淺談甘孜州幼兒園管理存在的困境與出路

摘 要：甘孜州幼兒園管理存在著制度缺失的原因，需要通過制度改進，強化政府在幼兒園中的責任，突出均衡的幼兒教育發展觀，構建績效評價為基礎的公共財政制度，加強有限政府的宏觀管理職能，要充分發揮市場在教育資源配置中的基礎性作用，根據市場的需求來調整幼兒園的整體發展和布局，使幼兒園管理工作更為規范有效，更好地促進幼兒園成長。

關鍵詞：甘孜州幼兒園；教育監管；規范有效

近年來，隨著社會的發展和人口數量的不斷增長，甘孜州人們對幼兒教育的需求越來越大，在其發展過程中，出現很多問題和矛盾，直接影響到幼兒園的生存和發展，更重要的是影響到孩子是否能健康快樂成長。

一、當前甘孜州幼兒園管理工作存在的困境

1.認識上的滯后

目前社會上將幼兒園看成是個人的事情、家庭的事情，很少從國家、社會、公民都有承擔幼兒教育之責任這樣的高度去看待幼兒園的發展。我們甘孜州幼兒園更是如此，由于幼兒教育階段和中小學教育、中職教育兩個階段相比，"既缺乏義務教育的強制性和政府責任屬性，也缺乏中職教育選拔功能帶來的強烈的民眾需求特性"。《義務教育法》頒布之后，幼兒教育有了發展的制度保障，相關的法規和文件，雖對幼兒園建筑設計、設備設施、人員資格、安全、衛生保健等方面做了明確具體的規定，但這些規定很少真正能夠在我們甘孜州各縣的幼兒園層面發揮作用并成為設立幼兒園的剛性要求。

2.管理上尚未進入規范軌道

幼兒教育改革與發展過程中，相關制度的缺失是導致幼兒園處于不利競爭地位的主要原因。幼兒園在辦學經費、教師配備與設備添置等方面都沒有穩定的來源。由于甘孜州經濟發展水平低，財政收入低，每年用于基礎教育的財政支出也低。再加上近幾年各級政府為了普初和普九達標，針對義務教育階段對農牧區實行的“三包”政策和“兩免一補”政策，政府的主要精力花費在義務教育階段，對處于非義務教育階段的幼兒教育很少關注。一是對幼兒教育的軟件投入非常少，幼兒教師的編制少，導致園所師生比過大。二是對幼兒教育硬件建設投入很少，絕大多少幼兒園無法達到國家規定的基本標準。三是對民辦幼兒園關注更少。對于民辦幼兒園的管理和審批問題，甘孜州各部門責任不明確，導致民辦幼兒園無法興起。

3.缺乏有效的培訓機制，教師的專業水平得不到提升

甘孜州幼兒園用人制度不在本園，而在上級主管教育部門，幼兒教師人員少。造成有的上級主管部門不愿意在人員的培養上多投資，久而久之，幼兒園教師長期得不到外出學習進修的機會，又不能很好在本園獲得有效的培訓與研究指導，教育質量下滑是顯而易見的。可時代在變，幼兒的認知特點也在變、幼兒獲取的知識途徑也在變。因此，作為幼兒教師要不斷的學習，不斷地充實自己。所以，各級政府應采用多種形式的培訓讓幼兒教師的專業素質得到提高。

二、對甘孜州幼兒園管理出路的建議

1.強化政府在幼兒園中的責任，突出均衡的幼兒教育發展觀

《教育法》第十七條也規定：“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度?！笨梢姡鎸τ變航逃哂械摹巴獠啃浴毙?，需要政府在個人、家庭和社會責任之外承擔其應盡的責任。政府對幼兒教育的責任具體表現為在政策制定中體現公共性的訴求。堅持“在地方政府舉辦幼兒園的同時，積極動員和依靠社會力量，多渠道、多形式地發展幼兒教育事業”的方針，保持地區內的必要均衡是地方政府的責任。幼兒教育的發展在取向上應當樹立起面向所有幼兒園、面向所有適齡幼兒的觀念，在制定教育政策措施、配置公共教育資源時，有必要制定“幼兒教育基準”或者“幼兒園最低辦學標準”，以規范在義務教育辦學條件上的非理性競爭，“一張圖紙建所有的幼兒園、一個標準建所有的幼兒園”，解決幼兒園與小學之間的“生存性差距”。目前要想甘孜州幼兒教育合理、有效、可取的發展。政府就應該在財政不足的情況下，堅持以公共財政為引導或補助，調動社會資金，構建財政支持，舉辦者投資，幼兒家長繳費，社會捐資，幼兒園自籌等多元辦學體制是一種行之有效的辦法。以解決入園難的問題。

2.加強政府的宏觀管理職能

針對甘孜州幼兒教育現狀，要明確各部門的責任。建議在州縣各級教育行政部門設立專門的幼教管理機構，加強對幼兒教育事業的管理，尤其要加強農牧區公辦幼教機構和各縣城內民辦幼教機構的審批和指導管理工作。在增加教育經費投入的同時，還需根據實際情況，對幼兒園給予優惠政策、必要的資（捐）助等。加大對無證經營的處罰力度，有效提高幼兒園正規經營的概率。為此應予以立（修改）法，加大對辦園條件極差、教學質量低劣的幼兒園的處罰力度，不僅要取締，更應對相關負責人處以高額罰金。此外，在立（修改）法上還要增加對此類幼兒園一旦出現事故應追究負責人的刑事責任的條款，使幼兒園管理工作更為規范有效，更好地促進幼兒園成長。

3.管理分類化、網絡化、教研制度化

采用分“類管理，分步發展，整體推進”的工作策略，加強各級各類幼兒園的分類管理和分類指導。甘孜州教育局成立了康巴網校，我們就應該利用好已有的教育信息資源，以康定市為中心輻射，開展多媒體技術為核心，網絡信息化手段，將優質的教育資源無限擴大，實現高效、優質的教育。加強對幼兒園教師的信息技術的應用培訓，提高教師利用信息技術改善教學和科研的能力。引領各縣、各園進行教研活動。打破園際格局，讓教師獲得更多的學習機會，而且還讓幼兒園得到更多展示的空間，營造開放、合作、彼此接納與支持的研究氛圍，建立良好的教研文化氛圍。制定幼兒教育教研工作制度，規范幼兒園教研行為，提供相關的工作指引，使教育教研工作常規化、制度化。深入課堂，與教師對話，了解幼兒園課程改革的真實情景和日常教育教學的具體情況，促進教師教學行為和兒童學習方式的真正轉變，切實提高幼兒園教育活動的質量。

參考文獻：

[1]幼兒園指導綱要

[2]甘孜教育

作者簡介：

曾關璽（1971.7～），男，四川省丹巴縣人，丹巴縣教育局專職督學。