“四個全面”戰略布局的形成與特征

摘 要：“四個全面”戰略布局，是習近平總書記以當代中國共產黨人的全局視野和戰略眼光，立足中國實際、總結中國經驗，從我國發展現實需要中提出來的，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標。

關鍵詞：四個全面；戰略布局

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，首次提出了“四個全面”這一新的重大戰略思想。

一、“四個全面”戰略布局的形成過程

像任何馬克思主義重大理論成果和我們黨其他重大戰略思想一樣，“四個全面”戰略布局不是一夜之間憑空產生的，其形成有著多方面的理論和實踐背景，經歷了一個逐步探索發展到飛躍的過程。其中每一個“全面”也都是逐步提出經豐富完善而形成的。

（一）全面建成小康社會戰略目標的形成

改革開放之后，在謀劃和構思我國社會主義現代化藍圖時，鄧小平同志首先提出了“小康”目標。在鄧小平戰略構想的基礎上，黨的十二大和十三大形成了我國社會主義現代化的“三步走”戰略部署：第一步，到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀末使國民生產總值比1980年翻兩番，人們生活達到小康水平；第三步，到21世紀中葉達到中等發達國家水平，人們生活比較富裕，基本實現現代化。實現“小康”成為我國社會主義現代化進程中的一個重要里程碑。

2002年，黨的十六大提出，“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，把全面建設小康社會的內涵發展為“中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展”，并形成了社會主義現代化戰略的新“三步走”構想，即：到2020年實現全面建設小康社會的目標，到2050年達到中等發達國家水平，到本世紀末進入發達國家行列，實現中華民族的偉大復興。2007年，黨的十七大進一步發展了“小康社會”的內涵，把中國特色社會主義社會建設納入全面建設小康社會的范疇，要求全黨帶領人民，繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。黨的十八大明確指出，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，進一步豐富了小康社會的內涵，形成了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的全面建成小康社會總布局。

2014年12月，習近平總書記把全面建成小康社會與全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨進行整合，提出了“四個全面”這一新的重大戰略思想。2015年2月，習近平總書記從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，明確提出“四個全面”的戰略布局，科學、辨證地對“四個全面”進行了定位：全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。從改革開放初期提出“小康”理想，經過30多年的理論和實踐發展，“全面建成小康社會”成為新時期我們黨領導人民推進社會主義現代化進程的戰略目標。

（二）全面深化改革戰略舉措的形成

黨的十一屆三中全會，開啟了我國改革開放的偉大征程。此后30多年里，我國改革從農村向城市，從經濟、政治、文化、社會、生態文明體制到黨的建設制度，范圍不斷擴展，層次不斷深化。

1987年，黨的十三大提出了政治體制改革的任務。黨的十六大強調必須堅定不移地推進各方面改革，不僅對多方面經濟體制改革和政治體制改革作出部署，而且提出要深化文化體制改革。黨的十七大強調，要把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節。

2012年，黨的十八大進一步提出“全面深化改革開放”的目標。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務和重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，為全面深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防和軍隊改革以及黨的建設制度改革作出全面、系統部署。2015年2月，習近平總書記把全面深化改革作為三大戰略舉措之一納入“四個全面”的戰略布局之中。

（三）全面依法治國戰略舉措的形成

我國是一個有著幾千年人治傳統的國家，長期以來，人治盛行、法治不彰，影響了社會的公平正義，妨礙了國家的和諧安定，阻礙了民族的發展進步。因此，我們黨一直強調要加強社會主義法治。新中國成立后，我們著手加強社會主義法制建設。改革開放之初，鑒于“文化大革命”中對法制的踐踏破壞給黨和國家造成巨大損失的沉痛教訓，鄧小平多次強調要加強社會主義法制，并完整提出了我國法制建設的十六字方針，即：有法可依、有法必依、執法必嚴、無法必究。

黨的十五大把依法治國提到治國方略的高度，還明確提出了建設社會主義法治國家的目標。黨的十六大強調要堅持依法治國基本方略。黨的十七大強調要堅持和落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，實現國家各項工作法治化。

2012年，黨的十八大明確提出“全面推進依法治國”的要求，強調“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”。2014年10月，黨的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把法治建設作為中央全會的專門議題，做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面推進依法治國的總目標。2015年2月，習近平總書記把全面依法治國作為三大戰略舉措之一納入“四個全面”的戰略布局之中。

（四）全面從嚴治黨戰略舉措的形成

黨中央歷來重視黨的建設。黨的十一屆三中全會以來，黨要管黨、從嚴治黨，成為加強黨的建設的基本方針和具體實踐。1987年黨的十三大正式提出把從嚴治黨作為新時期加強黨的建設的基本方針。1992年黨的十四大首次把堅持從嚴治黨載入黨章的總綱，進一步肯定了從嚴治黨方針在黨的建設中的重要地位和作用。2009年黨的十七屆四中全會提出提高黨的建設科學化水平的重要命題和任務。2012年黨的十八大要求，以改革創新精神，全面推進黨的建設新的偉大工程。

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記對從嚴治黨進一步提出要求，對全面、科學推進從嚴治黨作出系統論述和重大部署。

2015年2月，習近平總書記把全面從嚴治黨作為三大戰略舉措之一納入“四個全面”的戰略布局之中。

從以上每一個“全面”的提出和發展過程可以看出，從改革開放之初把建設小康社會作為實現社會主義現代化進程的階段性目標，到黨的十七大把“全面建設小康社會”發展為“全面建成小康社會”，確立了“一個全面”的戰略目標，到黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放，到十八屆三中全會對全面深化改革作出部署，再到十八屆四中全會對全面依法治國作出部署，直到2014年12月習近平總書記提出協調推進“四個全面”，并在2015年將“四個全面”整合定位為新時期治國理政的戰略布局，經歷了一個不斷豐富發展到實現質的飛躍，成為成熟、定型的戰略思想過程。

二、“四個全面”戰略布局的主要特征

“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央把握大局、審時度勢，提出的推進中國社會主義現代化進程和中國特色社會主義事業的新的重大戰略思想，具有以下主要特征。

（一）明確的目標指向

在“四個全面”戰略布局中，“全面建成小康社會”發揮著明確的目標導向作用。“全面建成小康社會”，不是“初步實現”，也不是“局部實現”，二是全面實現，是“五位一體”的，即經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這樣的小康標準體現了前所未有的廣度和高度。“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”都是發展中國特色社會主義偉大事業的根本要求，分別為全面建成小康社會起到提供發展動力、營造有序環境、鞏固領導核心的作用。而全面建成小康社會也不是終極目標，而只是階段性目標，是實現現代化進程中的關鍵一步，將為新中國成立一百周年時基本實現社會主義現代化的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。因此，實現中華民族偉大復興的中國夢才是“四個全面”戰略布局的目標所指。

（二）清晰的戰略路徑

黨的十八大以來，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個方面都已形成了清晰的規劃和布局。從全面深化改革來說，黨的十八屆三中全會通過的《決定》，從16個大項、60個小項、336項具體舉措對全面深化改革作出了系統的部署，關注改革領域的每一個方面、要素和層次，注重各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性。從全面依法治國來說，黨的十八屆四中全會通過的《決定》，提出了180多項重大改革舉措，勾勒出“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的新愿景，對全面建成小康社會、全面深化改革與全面依法治國的內在邏輯關系進行了分析。從全面從嚴治黨來說，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，強調全面從嚴治黨的八個要點，為新形勢下加強作風建設、堅持從嚴治黨作了再動員、再部署，保證了我們黨始終在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中發揮好領導核心作用。總之，我們黨關于全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨方面的規劃和布局都是十分清晰的。

（三）深遠的全局思維

“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央基于對國內外發展形勢的科學判斷而提出的，體現了深邃的戰略性、全局性思維。

一是有效統籌國內各方面發展。從國內形勢來說，習近平總書記結合對新時期我國經濟發展階段性特征的人生，從戰略高度作出了我國進入新常態的科學判斷。從“四個全面”的廣度、深度來看，“四個全面”中的每一個方面都是一整套結合實際、繼往開來、勇于創新、獨具特色的系統思想，而“四個全面”整合為一個戰略布局，則更加鮮明地閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。

二是有效統籌國際大勢。從世界形勢以及中國與世界的關系來說，在新的國際格局和既有的國際規則框架下更好地與世界合作，有效應對西方鼓噪的我們可能會陷入“修昔底德陷阱”的消極影響，需要我國向世界展示一種新的“世界觀”，努力構建新的世界格局。“四個全面”有助于西方全方位了解中國的法治戰略，有助于為中國延長和抓住法治的歷史機遇期。

三是有效統籌治黨與治國。全面從嚴治黨，才能重塑黨的形象和威信、增強黨的創造力凝聚力戰斗力，才能貫徹落實好“四個全面”，才能為中國特色社會主義偉大事業提供堅強的領導核心。

（四）強烈的擔當精神

“四個全面”展示了中國共產黨人強烈的政治自信和責任擔當。

一是表現為對實現民族復興的追求。在實現中華民族偉大復興的進程中中國共產黨人應該做一些什么工作，應該肩負起什么樣的責任，承擔什么樣的使命，貫穿了“四個全面”戰略布局的每一個方面。

二是表現為攻堅克難的精神。謀小康之業、揚改革之帆、行法治之道、筑執政之基，這是一場艱苦的奮斗，必然會遇到各種困難和阻力。“四個全面”戰略布局展現了當代共產黨人執政地位和更好為人民服務的擔當。全面從嚴治黨把黨的建設帶入升級版，堅持以抓作風建設為切入點，嚴明黨的紀律，規范權力運行，以零容忍態度懲治腐敗，顯示了黨的領導集體敢于直面問題、敢于對歷史負責的精神。

作者簡介：

陳曉紅，女，漢族，湖北大悟，法學士，講師，思想政治教育，湖北幼兒師范高等專科學校。