開放大學在終身教育體系中的角色分析

王瓊娟 龍永保

摘 要：開放大學以終身教育理念為架構和導向，是學習型社會建設的生力軍，也是實現教育公平、構建終身教育體系的重要平臺。通過將再教育領域的具體類別與開放大學的教育功能作對比分析，找準開放大學在終身教育體系中的角色定位，有利于發揮開放大學的獨特優勢，從而推動教育改革的深入發展。

關鍵詞：開放大學；終身教育；定位

一、終身教育釋義

“終身教育指的是人們在一生當中所受到的各種教育的綜合，是個人和社會教育的全部”1它強調教育應滲透到人類生活的所有領域，貫穿人一生始終，并在人的發展過程中持續進行。在終身教育環境下，人人皆是學習的主體，時時皆是學習的時間，處處皆是學習的場所。

（一）終身教育的特點

1.時空的持續性

這是終身教育最大的特征。終身教育理念堅信教育是一個有機整體，包含了學校、社區、家庭開展的各種正規和非正規教育，并且把教育看成是個人一生中連續不斷的學習過程，實現了從學前期到老年期的整個教育過程的有機統一。

2.教育對象的廣泛性

終身教育理念倡導教育的大門要向全體社會成員敞開，因為當今社會中的每一個人都要學會生存，而要學會生存就離不開終身教育。

3.教育目標的個性化

終身教育以人的全面發展為中心，遵循教育規律和人的發展規律，使得所有人能根據自己所需取得學習機會。

4.靈活性和實用性

終身教育背景下，任何需要學習的人都可以隨時隨地接受任何形式的教育。人們可以根據自己的特點和需要選擇學習時間、地點、內容、方式。

（二）終身教育體系的基本內容

終身教育體系的建立，一方面要通過社會組織，建立各種教育機構，提供各種教育的場所和機會，建立和架構一個使學習者能夠終身受到教育的體系；另一方面要促進個人的終身學習，使每一個社會成員能持續地學習，以滿足其各個時期的不同學習需求。因此，終身教育體系應當包括以下幾個基本內容：

1.傳統的在校教育和社區教育等社會教育構成終身教育體系的基本內容

百年大計，教育為本。幼兒教育、義務教育、各類中高等教育及大學教育等是各類人才培養的搖籃，是構建終身教育體系不可或缺的部分。而由于優質教育資源與實際需求之間的矛盾，社會的發展和知識的不斷更新導致繼續教育需求的產生，社區教育等各類社會教育也是構成終身教育體系的重要內容。奉行終身教育理念的學習型社會建設強調“人人、時時、處處”學習，充分說明傳統在校教育之外的社會教育的重要作用。

2.終身教育體系是一個由各級各類教育構成的有機整體

終身教育要實現學習者能夠終身收到教育的目的，關鍵在于各級各類教育之間的互相銜接和溝通，尤其是全日制普通教育與同級別的成人教育、學歷教育與非學歷教育、學校教育與社會教育之間的聯系與成果認可。

3.權威的學習成果認證機構是構建終身教育體系的關鍵

實現各級各類教育之間溝通和聯系，最關鍵在于學習成果的認證。終身教育體系作為一個有機整體，需要一個權威的機構對各級各類的教育成果作出客觀的認證，并且這個認證結果要能被相應的教育主體接受，也要得到社會的認可。

二、終身教育體系框架分析

如圖所示，我國實行九年制義務教育，幼兒園、小學、初中階段教育以學校教育為主，初中教育結束后，一部分學生進入高中（中職）學校繼續接受教育，另一部分學生離開學校教育進入社會。進入高中（中職）學校的學生中，又有一部分通過傳統的升學考試進入高等學校接受教育，另一部分人進入社會。根據高等教育法的規定，高等學歷教育又可分為專科教育、本科教育和研究生教育，部分學生分別在這三個階段進入社會。隨著社會的發展和知識的不斷更新，在不同階段進入社會的人因工作或者生活的需要，客觀上對接受再教育有不同層次的需求。終身教育貫徹于人一生始終，要滿足人的全面發展的需求，其體系不僅包括傳統的面向在校學生的從幼兒園到高等教育在內的學校教育，還應包括面向進入社會的不同人群的再教育。這個再教育領域主要包括學歷繼續教育、非學歷繼續教育和社區教育三個組成部分。

（一）傳統的在校教育

談及教育，人們首先想到的應該就是包含幼兒園、小學、初中、高中、大學全過程的傳統的全日制在校教育，的確，這一直是我國教育領域的主體內容，也是各類精英的主要培養場所。國家無論是在政策還是法規方面，都體現了對這部分教育的重視程度。改革開放以來，隨著市場經濟的發展和社會改革的深入推進，教育領域也在開展相應的改革，從1985年頒布的《關于教育體制改革的決定》提出的“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才”、“九年制義務教育目標”到80年代末90年代初的教育依法治理活動，國家和社會更多注重的是教育如何服務于經濟建設的問題。1993年印發的《中國教育和改革發展綱要》以及21世紀初出臺的一系列教育改革文件，體現的發展重點也是如何使教育更好地為社會主義現代化建設服務。市場化、功利化和非均衡化的發展傾向在教育領域表現得比較突出。作為系統化培養人才的核心領域，在校教育的確應當服務于同時期社會經濟發展的需求，但這不應當是教育唯一的或者最根本的功能，“教育的根本目的在于促進人的全面發展”，這也是實現終身教育的內在要求。我們現在提倡的課改、素質教育等，如果不將教育的任務和使命從社會經濟發展手段轉移到促進人的生命健康和主動地成長和發展上來，我們將依然迷失教育應有的立場和方向。

（二）學歷繼續教育

《中華人民共和國高等教育法》第15條規定，“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。”目前，學歷繼續教育任務主要由電大系統、高校的成教學院或遠程教育學院及其工作站點承擔，種類繁多，形式各異。傳統上，各種形式的學歷繼續教育被統稱為“成人高等教育”，開辦學歷繼續教育的學校和機構被稱為“成人高校”或者“成人教育機構”。學歷繼續教育本來是針對因教育資源短缺等原因而未獲得接受在校高等教育的機會、以及進入社會后有繼續提升學歷需求的人而開展的教育活動。因教育對象的特殊性，相對于全日制高等教育，其在入學門檻、學習過程和考試標準上普遍降低了要求。由于缺乏統一的管理和質量評價標準，學歷繼續教育領域顯得十分混亂，通過學歷繼續教育取得的文憑的含金量也常常遭受質疑。學歷繼續教育的產生和發展是基于當前社會需求而客觀存在的，推行終身教育，必然要采取適當的方式發揮學歷繼續教育的優勢，通過改革提高其含金量和社會認可度。

（三）非學歷繼續教育

“非學歷繼續教育主要是指以加強人力資源能力建設為核心、以培訓為主要方式、對社會成員特別是成人開展的教育活動。”2其主要的功能在于補充知識、提升技能和素質。由于非學歷繼續教育一般是針對某個特定行業或者某個特定的內容而開展的，所追求的教學目標十分明確，能更適應人們的工作實際和生活需求，蘊藏著強大的生命力。但是由于重視普通的學歷教育、輕視非學歷繼續教育的傳統認識的影響，“非學歷繼續教育通常被認為是‘非正規軍遭受邊緣化的待遇”而且，幾乎每一個行業、每一個領域都有許多不同內容的培訓項目和培訓要求，相對于學歷繼續教育而言，非學歷繼續教育因其固有的靈活性和多樣化，很難通過政策或者法律規制的方法對其進行統一管理，從而顯得更加混亂。但是從終身教育的理念來看，非學歷繼續教育的實效性和對社會需求的高度敏感性在滿足人的發展需求上有特殊的優勢，是終身教育的有力途徑。

（四）社區教育

“社區教育是以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質和生活質量的教育綜合體。”社區是構成社會的基本單元，學習型社會的建立和發展有賴于學習型社區為其提供堅實的基礎，社區教育是具有“全員”、“全程”、“全面”特點的區域教育，以發展社區和提高成員素質及生活質量為目標，寓教育于管理、服務、文化、娛樂活動之中，能夠滿足社區居民終身學習、自由學習的需求，確實是構建終身教育體育，建立學習型社會的最佳途徑。因此社區教育的良性發展是落實終身教育的有效途徑和堅實基礎。

三、開放大學在終身教育體系構建中的定位和功能

從終身教育體系架構圖中可知，開放大學的學習者主要來自于從傳統的校內全日制教育系統不同階段分流出來而進入社會的那部分人，其教育對象呈現出來源廣泛、知識背景各異、學習能力參差不齊、工學矛盾等特點。

開放大學是以廣播電視大學系統為基礎轉型發展而來的一種新型大學，它以終身教育理念為架構和導向，通過系統、資源、平臺、技術等辦學優勢，開展學歷和非學歷繼續教育、社區教育，提供學習支持服務，是實現教育公平、構建終身教育體系的重要方式。

（一）普及高等教育

《中華人民共和國高等教育法》第15條規定“高等教育采用全日制和非全日制教育形式”。以其所承擔的教育任務為依據可以將高等教育劃分為高等普通教育、高等職業教育和學歷繼續教育，高等普通教育主要承擔高等教育精英化的任務，高等職業教育主要承擔高等教育大眾化的任務，而學歷繼續教育則承擔高等教育普及化的任務。開放大學通過免試入學、寬進嚴出的開放教育形式舉辦學歷繼續教育，許多全日制高校也能依托其本身的高等教育資源開展學歷繼續教育，相比之下，開放教育的優勢何在？

全日制高校是為開展精英教育而設的，它所開展的學歷繼續教育只是借助已有資源進行的，與學習者的需求和接受能力不相匹配。而開放大學以開放教育為主體，學歷繼續教育方面的中心工作便是開展開放教育，所有資源和學習平臺的建設、學習支持服務體系的構筑都是以學歷繼續教育需求者的需求狀況為依據量身打造，可以真正做到因材施教。學歷繼續教育領域局面混亂、社會認可度低的主要原因之一便是缺乏有效的質量監控機構和統一的質量評價標準。而開放大學可以通過合理運用辦學自主權，以學習者實際需求和接受能力為基礎，結合教育的根本目的，重新設計教材、質量監控機制和考核評價標準。

（二）活化非學歷繼續教育

非學歷繼續教育種類繁多、層次各異，基本上可以分為基礎補缺型、更新增知型、應用普及型、專題研修型。影響非學歷繼續教育活力發揮的因素既有來自傳統上對該領域不到位的認識，更多的是來自其教學模式方面的原因。非學歷繼續教育定位不準，對其教學對象和教學目的的獨立性特點認識不清，導致教學的針對性和實效性被削弱。因此，開放大學舉辦非學歷繼續教育，可以借助其辦學的系統優勢性和遠程交互性，以教育對象和教育目的的相對獨立性為基礎，建設適合學習者需求的培訓資源，利用現代遠程技術，構建適合成人教育學生的新的教學方法和教學模式，適應知識型社會的發展需求，充分發揮非學歷繼續教育的活力。

（三）強化素質教育

當今社會知識的更新發展日新月異，學習能力的強弱直接關系到人的全面發展的程度。通過開展系統化的社區教育，強化素質教育，提升公民的學習能力，有助于學習型社會的建設和終身教育體系的有機發展。而就我國目前來看，各市級社區大學基本上都是依托市級廣播電視大學成立并開展各項教育活動的，以湖南省為例，現已成立了湖南省終身教育促進會，并且在14所市州電大成立了社區大學，整合社會教育資源開展了多樣化的社區教育與培訓活動。因此，開放大學可以通過社區大學網絡體系，全方位地普及素質教育。

（四）統一評價標準

通過構建終身教育有機體系促進終身教育發展和學習型社會建設，根本上要求各類學習成果得到公正而合理的評價。開放大學可以通過終身教育學分銀行這個平臺，開展學歷教育、非學歷培訓、社區教育和自主學習等各類學習成果認證、累積和轉換，實現不同類型學習成果的互認和銜接，通過這種方式統一評價標準，搭建終身學習“立交橋”。

參考文獻：

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[5]李磊.終身教育背景下社區教育模式選擇[D].吉林農業大學，2005.

作者簡介：

王瓊娟（1981～），女，湖南祁東人，碩士，衡陽市廣播電視大學開放教育學院副院長，副教授，研究方向：法學教育，終身教育理論與實踐。

龍永保（1964～），男，湖南祁東人，學士，衡陽市廣播電視大學開放教育學院副校長，教授，研究方向：教育管理。