淺談“草根民營慈善”發展中的問題和對策

摘 要：有一種草根社會組織叫做“草根民營慈善”，本文主要以“草根民營慈善”為主題，主要研究草根民營慈善在社會建設過程中遇到的問題及其原因，并根據存在的問題提出個人的看法與建議。

關鍵詞：草根民營慈善；問題；對策

草根慈善組織是指由民間自發組織的，一般由公民自發成立，自主開展活動的“自下而上”的公益性非盈利組織?！八麄円灾驹傅姆绞?，向社會提供政府和市場都無力解決或者解決效率很低的公共產品?！北疚闹饕ㄟ^研究背景與意義，發展中遇到的問題和針對問題個人的思考與看法。

一、研究背景與意義

近年來，我國非政府組織發展的速度越來越快，各種各樣的社會組織也不斷涌現，據估計約有250～300萬家左右。這些民營慈善業務范圍涉及社會生活的各個領域，但是專家指出，由于注冊門檻過高，中國草根慈善組織的實際數量遠遠不止此數。但即便如此，如今能順利發展下去的草根慈善組織卻少之又少，草根慈善的社會建設性不強，在發展過程中遇到很多困境。

本課題有著十分重要的研究意義。從宏觀角度上來看，一方面可以使國家對于草根慈善事業社會建設性不強的原因有清醒認識。另一方面，國家對草根慈善發展有了更好地推行措施之后，才能促進草根慈善事業的可持續的發展，從而縮小貧富差距。從微觀角度上來看，能找尋到草根慈善事業持續發展性不強的原因，并根據問題提出建設性的建議不但可以使慈善事業平民化，讓更多需要幫助的人得到更多的幫助，讓那些社會的弱勢群體得到廣大人民的關心與救助。

二、發展現狀

草根慈善，是在黨和政府堅強地組織領導人民抗擊嚴重自然災害，奮力保護國家和人民生命財產安全，大興“一方有難、八方支援”社會新風尚的形勢下，應運而生的、強大的慈善力量。報道說，在山東魯南地區，在江蘇江陰市，在浙江海寧縣，人們或甘當義工，捐資助教，或扶困濟貧，自發地以各種不同形式獻上自己的愛心。草根慈善，讓獻愛心不再是一些富人的行動，在愛心人士眼里，草根慈善更像是一個微笑，隨時隨地可送出一份關愛。

毫無疑問，草根慈善組織的出現和大量存在，正是源于社會服務發展的需求。他的快速發展，彌補了現有民營慈善數量不足的現狀，并由此成為政府公益慈善力量的有益補充。草根慈善已經成為我國不可或缺的重要民間力量，但是必須看到，草根慈善的根深葉茂，只靠自己的發展還難以成就，無論是準入、保護、監管，還是發揮作用，都面臨著許多困難，草根慈善的社會建設狀況并不樂觀，如何促使草根慈善的社會建設是當今社會所面臨的一個迫在眉睫的問題。

三、社會建設中存在的問題

（一）草根慈善組織資源緊缺問題

草根慈善組織面臨的資源困境越來越嚴重，全國能持續發展下來的草根慈善組織少之又少，就我看來，面對這種現象，從資源問題上對其原因進行考慮，可以分為以下幾點：

從支持度上來看，首先，國際對于草根慈善組織的支持無論是在資助的范圍還是金額上都比一開始要縮減了很多。整個國際社會對華援助態度的轉變。再者，本土資源的支持與供給不足，草根組織多年來一直缺少本土資源的支持。從資源分配的結構上來看，資源配置的不合理也是造成草根慈善不能持續發展的一個重要原因。資源配置的失調造成了草根慈善資源緊缺的現象嚴重，很大一部分的資金全部被受到政府支持的慈善組織所使用真正的草根組織得到的捐款微乎其微。

（二）國家政策和制度的問題

對于那些自發形成的，本身生命力就不強的草根慈善組織，一個強有力的政府支持是相當重要的，草根慈善在沒有政府支持的情況下是很難立足下來的。雖然從草根慈善從出現到現在也出臺了一些政策，但它們并沒有給草根慈善事業帶來多少真正意義上的幫助。這使得絕大多數草根民間組織在現實中經常遭遇“身份”難題，志愿者的權利與權益也很難得到有效的保障。

（三）草根慈善組織自身發展問題

草根慈善組織的自身發展問題主要從兩大方面來考慮，第一個的話就是草根慈善組織機構里的系統和發展合不合理，成不成熟，有沒有很邏輯性地一個機構操作流程。第二個的話就是草根慈善家或者是捐助者自身角度上來說，看看是否存在著一些問題。

從慈善組織機構來說，很多草根慈善組織缺乏自我監督、自我規范自我管理和自我發展的能力。在組織中間沒有很完善的一個工作流程，也沒有很好的一個監督模式，都是自己在監督自己，然而，在自身監督方面又不是做的很好，因此草根慈善組織的機構內部缺乏條理性和監督力度。從草根慈善家或者志愿者本身來說，很多志愿者都沒有保證自己的位置，的確草根慈善家和志愿者對于慈善事業發展做出的貢獻大家都能看到，但很多草根慈善家和志愿者的捐助動機不純，除此之外，更多很多志愿者對自身的定位相當不清楚，認為自己救助了他人自己就是救世主了，就會以高人一等的姿態去看待身邊的弱勢群體，甚至有些會用施舍的眼光或者行為去對弱勢群體進行所謂的幫助，這種自我價值認識偏差問題在一定程度上將草根慈善的發展扼殺在了搖籃里。

四、關于存在問題的思考與對策

針對殘根慈善的問題，本人提出一些建設性的意見和建議。

對于資源方面的問題，先從資源來說，可以通過一些慈善活動來募集到資金，或者從草根慈善家中選出一些有才藝的搞幾場大型的慈善匯演，選出一個具有代表性的代表來個環球慈善演說等方法來募集資金與資源。再從支持度上來說，政府部門可以試著放寬一些條例，減免一些稅收，出臺一些對草根慈善事業發展很有利的政策或者優惠，對草根慈善給予很大的支持，并將政策貫徹落實到每個城市，基本上覆蓋了所有的草根慈善點，這樣草根慈善在政府的支持下，發展起來才有所依托，才能長期發展下去。再從資源配置結構失衡角度上來說，面對大量資源流向政府這一現象，我們就應該從基金會的社會責任和行業使命、草根組織提升自我能力、行業網站提供支持和服務、大眾和媒體增強問責和監督意識等的角度進行了深入的討論，并探討出一個真正可以完善的公益生態鏈的方法，使得草根慈善在生態鏈中不斷循環發展下去。

對于國家政策與制度的問題，本人認為最主要的還是相關的法律太少或者就是沒有真正的貫徹落實好。第二個就是政府對草根慈善事業提供的關注和幫助還太少，法律都較為籠統，其實可以出臺一個就專門針對草根慈善事業的法律或者優惠政策，詳細到每一點，政府機構做好嚴格的監督工作，這樣的話，草根慈善事業才能發展下去。第三點就是國家對于草根慈善的入門門檻過高，很少有草根慈善組織可以申請到“非盈利慈善組織”的稱號。面對這一問題，政府應當試著在不改變原則的情況下，適當降低草根慈善的入門門檻，讓更多草根慈善組織“有身份”的存活下來。

關于慈善組織和志愿者自身的問題，草根組織能力應該要進一步提升。草根慈善組織要提升自己的能力來適應基金會和社會的需要。基金會轉型同草根組織合作需要一個過程，草根組織本身也得“升級”，學會運用本土資源的能力。對于自愿者自身而言，他們必須自我定位好，明白慈善事業的宗旨在哪里，自身加入慈善組織的價值在哪里。只有有了端正的態度和正確的價值觀，才能成為合格的志愿者。

五、總結

隨著慈善事業和社會組織的不斷發展，草根慈善組織也應運而生，但在發展過程中，草根慈善組織的前景并不非常樂觀。很多草根慈善組織都不能長期堅持地發展下去。面對社會建設性不高的草根慈善事業，為了能對處于瓶頸狀態的草根慈善事業的發展有所幫助，為了促進中國慈善事業更加多元化的發展。本文提出了一些個人的見解，希望對草根慈善的發展有一定的幫助，從而推動草根慈善事業走向新的高度！

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作者簡介：

胡憶婷（1992.4～），女，漢族，江蘇常州人，蘇州大學社會學院2015級社會工作專業碩士研究生。