新形勢下蕪湖市耕地后備資源調查與開發利用研究*

方婷婷，程久苗，費羅成，魯 帆，陳 振，周翼虎（安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖 241003）

?

·資源利用·

新形勢下蕪湖市耕地后備資源調查與開發利用研究*

方婷婷，程久苗※，費羅成，魯 帆，陳 振，周翼虎
（安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖 241003）

摘 要基于新形勢下“占優補優”、“占水田補水田”的要求，開展區域耕地后備資源調查與分析，對優化區域農業結構與確保耕地占補平衡政策順利實施具有重要意義。文章在確定耕地后備資源類型的前提下，通過對蕪湖市耕地后備資源的調查，了解蕪湖市耕地后備資源現狀與當前開發利用中存在問題，掌握耕地后備資源的數量、質量、類型及空間分布情況；同時結合蕪湖市土地利用總體規劃確定的新增建設用地占用耕地情況，分別從數量、質量及類型方面分析2011～2020年間蕪湖市耕地占補平衡的實現程度，在此基礎上提出實現“耕地占補平衡”的蕪湖市耕地后備資源開發利用方案；根據耕地后備資源開發利用中存在的現有問題，提出合理開發利用耕地后備資源的對策措施；最后，有針對性提出了基于區域“占補平衡”與“異地代補”的政策建議，從而為解決蕪湖市耕地后備資源開發利用與耕地占補平衡問題、合理開發區域耕地后備資源提供決策依據。

關鍵詞蕪湖市 耕地后備資源 調查 開發利用 占補平衡

0 引言

隨著人口增長與經濟發展，我國人均耕地由2009年的0.101 4hm2降至2012年的0.099 8hm2［1］。未來10～20年是我國城鎮化深入發展的關鍵時期，有專家估計中國未來20年還有3億農民進城，人口城鎮化的不斷提升帶來的是“土地城鎮化”的過分擴張，大量優質耕地被占用都將嚴重威脅到我國的糧食安全。黨的十八大、十八屆三中全會等相關工作會議就嚴防死守1.2億hm2耕地保護紅線、實行耕地數量與質量保護并重等提出了新的更高要求。國土資源部為落實好相關會議精神，就2014年工作部署提出了新的要求:以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。因此，基于耕地占補平衡新要求適時調整耕地后備資源開發利用的思路，對于實現耕地后備資源合理利用與促進農業的可持續發展具有重要現實意義。

目前學者們對耕地后備資源的調查與評價、潛力與分布、開發利用問題與對策、開發與生態保護等方面進行了大量的研究［2-6］，但以區域耕地后備資源為開發整體考慮其耕地占補平衡實現程度方面的研究力度不夠；且目前研究大多是基于數量占補平衡考慮，缺少基于數量、質量及類型占補平衡的全面分析。鑒于此，該文以蕪湖市耕地后備資源為研究對象，運用調查與訪談等方法，系統地了解蕪湖市耕地后備資源現狀與當前開發利用中存在的問題，掌握其類型、數量、質量及空間分布情況，結合蕪湖市土地利用總體規劃確定的新增建設占用耕地情況，分別從數量、質量及類別等3方面分析2011～2020年間蕪湖市耕地占補平衡的實現程度，在此基礎上提出改進耕地后備資源開發與耕地占補平衡順利實施的對策建議。

1 區域概況與研究方法

1.1 區域概況

蕪湖市位于安徽省東南部，地處長江與青弋江、裕溪河的交匯處，地跨皖江兩岸。全市地形以平原為主，屬長江中下游沖積平原，南部有部分崗地與丘陵。蕪湖近海靠江，位于長江三角洲地區邊緣，是華東水陸交通樞紐與安徽主要的工商業城市，同時也是通往黃山、九華山、太平湖風景區的北大門，素有“皖南門戶”之稱。2013年末戶籍人口384.5萬，下轄鏡湖、弋江、鳩江、三山等4區與無為、蕪湖、繁昌、南陵等4縣，擁有2個國家級開發區，11個省級開發區。蕪湖市作為皖江城市帶承接產業轉移示范區核心城市、南京都市圈成員城市、“長三角城市群”成員城市、合蕪蚌自主創新實驗區城市，城市戰略定位極大地帶動經濟發展。2013年蕪湖市土地總面積60.260 5萬hm2，其中農用地44.607 7萬hm2、建設用地10.686 2萬hm2、其它土地4.966 6萬hm2；其它土地中大部分為河流與湖泊水面，可被開發利用的土地后備資源有限。過快的用地需求及自身資源有限導致耕地占補平衡難以實現。因此，該文選取蕪湖市為例探索耕地后備資源開發利用具有一定的代表性，對于快速城市化地區在耕地后備資源匱乏情形下確保耕地占補平衡任務落實具有一定的參考價值。

1.2 研究過程及步驟

前期準備階段:收集2011年蕪湖市土地利用現狀數據、市縣土地整治規劃、2011～2013年補充耕地項目庫等相關資料；確定以鄉鎮為調查單元，工作底圖為2011年土地利用現狀圖，訪談對象為參與耕地后備資源開發項目的國土部門工作人員。

室外調研階段:對相關工作人員進行訪談，總結現實過程中耕地后備資源開發存在的問題及相關改進建議；利用專業技術人員與縣 （區）、鄉 （鎮）國土資源局 （所）業務骨干將潛在的耕地后備資源落實到圖上，并對其面積、類型及范圍進行調查、確認。

室內整理階段:運用ArcGIS將落入城市規劃建設區、濕地及自然保護區的耕地后備資源扣除，得到蕪湖市可實現耕地后備資源的數量及其空間分布情況。

2 蕪湖市耕地后備資源狀況及開發利用存在的問題

2.1 耕地后備資源狀況

2.1.1 類型多樣，總量不足

據2011年土地利用現狀變更調查數據統計，蕪湖市其他土地面積為5.049 0萬hm2，主要類型有內陸灘涂、荒草地、沼澤地、裸地、河流水面等。由于較長時間的開發利用，土地利用率高達91.62%，農作物復種指數達1.44。而其他土地面積僅占土地總面積的8.38%，耕地后備資源總量不足，可供農業開發利用的耕地后備資源較少。

2.1.2 成片面積小，分布零散

據2005～2011年蕪湖市已實施土地整治項目統計，全市已開發的耕地后備資源共801宗，面積為1.692 3萬hm2。其中，集中連片面積在6.67hm2以上的有401宗，面積為1.286 5萬hm2，占已開發總量的76.02%。規模在100hm2以上的只有35宗，面積僅為5 173.76hm2，所占比例為30.57%。隨著土地開發的深入，成片集中的耕地后備資源較少，目前留存的耕地后備資源集中連片性差，分布零散。

2.1.3 質量分布不平衡，圩區優、丘陵區差

蕪湖市屬長江中下游沖積平原，主要由河漫灘、階地、臺地及丘陵構成，其中平原占92.5%，丘陵占7.5%，地勢西南高、東北低。域區水網密布，耕種條件優越，開發的耕地質量較好，種植收益明顯；丘陵區農業自然條件差，經濟落后，在一定程度上難以發揮耕地后備資源開發利用的經濟效益與社會效益［7］。

2.1.4 限制因素多、開發難度較大，補充耕地潛力有限

耕地后備資源能否轉化為耕地主要取決于其自身的自然條件與開發利用的難易程度［8］。除了位于近郊與遠郊平原區的坑塘溝渠及少量荒草地、沙荒地為較優耕地后備資源外，位于丘陵區的耕地后備資源大部分質量較差，開發利用中均存在2～3個限制因素，如無灌溉水源、坡度高、交通不便等。開發耕地后備資源可補充耕地的潛力有限。

2.2 耕地后備資源開發利用存在的主要問題

2.2.1 以優先補充耕地為目標，重數量、輕質量現象普遍

后備土地資源不僅具有宜耕的特性，還有宜園、宜林、生態功能等屬性［9］。當前后備土地資源的開發利用方式簡單，集中于后備土地資源的宜耕屬性，忽視后備土地資源的其他屬性功能。2005～2011年蕪湖市通過土地整理補充耕地3 781.18hm2，耕地補充來源中約60.45%為沿江 （河）灘涂、水域及低效林地。大量的坑塘與林地被開墾為耕地，極易引起風蝕沙化、水土流失等土地退化與生態環境問題［10］。此外，在新增耕地的過程中重數量輕質量，導致補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，“占優補劣”現象較為突出［11］。

2.2.2 與林業、水務及環保等部門協調困難

蕪湖市可開墾耕地后備資源中低丘緩坡林地、廢棄坑塘及荒草地占較多部分。近年來，國土部門補充耕地多來自于荒草地開發、廢棄坑塘復墾等，這與林業、水務及環保等部門的政策要求有一定的沖突。項目往往因得不到林業等相關部門的許可而中止，嚴重影響耕地后備資源的正常開發，使相對少的資源更難開發。

2.2.3 相關部門開發意愿不強，農民參與積極性不高

蕪湖市耕地后備資源稀缺，易開發、規模大的基本開發完畢，剩下的都存在各種開發制約因素，相關部門開展土地整治補充耕地工作越來越困難，部門開發意愿不強。土地整治項目有效實施必須要農民認知、理解、支持及最大限度地參與，受土地整治項目資金及對公眾參與的認識不夠的影響，部分縣區進行項目選址時主要以增加耕地面積為目標，注重土地整治的經濟效益，忽略社會效益與生態效益，很多問題與農民意見沒有被考慮與采納，導致后期項目無法施工。

2.2.4 資金籌集途徑單一，項目開發成本較高

目前，蕪湖市耕地后備資源開發項目資金籌集來源中，中央與地方政府投入占資金籌集總額的絕大部分，而復墾投資與其他資金等社會型資金只占耕地后備資源開發項目資金籌集總額的小部分。這說明耕地后備資源開發項目籌資途徑除了中央與地方政府投入途徑外，其他途徑還沒有完全得到開展。蕪湖市易開發且低成本項目在前期基本開發完畢，剩下的耕地后備資源或多或少都存在一些限制性因素，開發成本較高，籌集資金不足，項目實施困難。

2.2.5 項目審批手續繁瑣，周期長

耕地后備資源開發項目從最初開始選址與立項審批一直到最終的驗收發證，耗時長，需要召開多次評審會議，基層國土部門需要多次與上級國土部門或其委托的相關單位進行協調，省級或者市級國土部門則要多次下到基層檢查。同時項目施工過程中施工質量不到位，施工時間緊張，相關部門目標考核難以完成。一般來說，一個項目從入庫到驗收，往往要經歷較長的周期。

2.2.6 后續監管乏力，存在拋荒現象

在耕地后備資源開發利用過程中，部分鄉鎮注重項目開發前期的規劃設計、項目施工等相關工作事宜，新開墾的耕地后續監管工作大多交由村一級單位來負責實施，由于后續監管資金不能如實到位，相關單位監管力度不夠，造成新的土地撂荒。另外，有些耕地受土壤、地形及交通條件限制，種植品種收益不高，農民種植積極性受挫。這些被拋荒的耕地不僅導致了現有的耕地面積減少，更是浪費了大量的資金與人力投入。

3 蕪湖市耕地后備資源數量、質量及空間分布情況

3.1 耕地后備資源類型

可開墾耕地后備資源是指基本處于自然狀態，至今尚未開發利用的宜耕土地資源。可整理耕地后備資源是指對待整理農地區的農用地與其他土地采取綜合整理措施可能增加有效耕地面積的土地資源［12］。根據《耕地后備資源調查與評價技術規程》，結合蕪湖市實際，可開墾耕地后備資源類型主要有:內陸灘涂、荒草地、沼澤地、裸地、葦地等；可整理耕地后備資源主要包括以下幾方面:①中低產田改造，②田土坎的歸并整理，③農田生產條件的整理。

3.2 耕地后備資源數量及其空間分布情況

據調查結果分析，2011～2020年蕪湖市耕地后備資源總量為18.132 6萬hm2，其中，可開墾耕地后備資源2 282.21hm2，可整理耕地后備資源規模為17.904 4萬hm2，具體結果見表1與圖1。

表1 蕪湖市各區、縣耕地后備資源數量情況 hm2

圖1 蕪湖市耕地后備資源數量及其空間分布情況

3.2.1 可開墾耕地后備資源數量與空間分布情況

蕪湖市可開墾耕地后備資源中，內陸灘涂1 278.32hm2，占56.01%；荒草地829.41hm2，占36.34%；沼澤地93.42hm2，占4.09%；沙地54.31hm2，占2.38%；其他可開墾土地26.75hm2，占1.18%。內陸灘涂以蕪湖縣面積為最大，面積為587.96hm2，占全市可開墾內陸灘涂總面積45.99%，集中分布在紅楊鎮、六郎鎮、花橋鎮等地；荒草地以無為縣面積為最大，面積為527.95hm2，占全市可開墾內陸灘涂的63.65%，主要分布在紅廟鎮、十里墩鄉、開城鎮等地。

3.2.2 可整理耕地后備資源數量與空間分布情況

據調查結果分析，以鄉鎮為單元共確定了10個可整理耕地后備資源的重點潛力分布區，分別為嚴橋鎮、弋江鎮、牛埠鎮、籍山鎮、六郎鎮、何灣鎮、紅廟鎮、紅楊鎮、許鎮鎮、洪巷鄉，這些區域可整理耕地后備資源潛力面積都在6 000hm2以上，可整理耕地后備資源總規模達到87 612.97hm2，占全市可整理耕地后備資源面積的48.93%。從分布規律可以看出，可整理耕地后備資源主要集中分布在耕地面積大且集中連片的地區。

表2 蕪湖市耕地后備資源質量情況 hm2

3.3 耕地后備資源質量及其空間分布情況

根據蕪湖市農用地分等成果分析，蕪湖市耕地后備資源質量及其空間分布情況見表2與圖2。

3.3.1 可開墾耕地后備資源質量與空間分布情況

2011～2020年，蕪湖市可開墾耕地后備資源中10等地面積最大，面積為756.65hm2，占全市可開墾耕地后備資源總面積的33.15%，集中分布在紅楊鎮、石澗鎮、昆山鄉、蜀山鎮；其次為9等地與8等地，分別為700.76hm2、362.18hm2，分別占全市可開墾后備資源總面積的30.71%、15.87%，主要分布在峨橋鎮、陶辛鎮、十里墩鄉等地。往后依次為:7等地、11等地，面積分別為351.71hm2、110.91hm2，分別占全市可開墾后備資源總面積的15.41%、4.86%。從分布規律可以看出，可開墾后備資源主要集中分布在9～10等，質量為中等偏下。

3.3.2 可整理耕地后備資源質量與空間分布情況

2011～2020年，蕪湖市可整理耕地后備資源中10等地面積最大，面積為6.643 9萬hm2，占全市可整理后備資源規模的37.11%，集中分布在嚴橋鎮、何灣鎮、紅楊鎮等地；其次為9等地與8等地，分別為6.058 5萬hm2、3.339 4萬hm2，分別占全市可開墾后備資源總面積的33.84%、18.65%，主要分布在弋江鎮、籍山鎮、許鎮鎮、洪巷鄉等地。往后依次為:11等地、7等地，面積分別為1.090 4萬hm2、7 720.95hm2，分別占全市可整理后備資源規模的6.09%、4.31%。從分布規律可以看出，可整理后備資源主要集中分布在8～10等，質量為中等偏下。

4 蕪湖市耕地后備資源開發利用分析

4.1 耕地后備資源補充耕地分析

4.1.1 耕地后備資源補充耕地數量情況

根據蕪湖市歷年已實施可開墾與可整理的項目測算出各鄉鎮平均新增耕地率，并據此測算出蕪湖市可供開發利用的耕地后備資源共補充耕地7 425.30hm2，其中，可開墾耕地后備資源補充耕地2 053.99hm2，可整理耕地后備資源補充耕地5 371.31hm2。

4.1.2 耕地后備資源補充耕地類型與質量情況

根據蕪湖市農用地分等成果測算，其中，耕地后備資源開發補充7等耕地548.16hm2，補充8等耕地1 327.82hm2，補充9等耕地2 448.28hm2，補充10等耕地2 674.11hm2，補充11等耕地426.93hm2；耕地后備資源共補充水田約2 775.64hm2，耕地后備資源共補充水澆地約416.56hm2，耕地后備資源共補充旱地約4 233.10hm2。

圖2 蕪湖市耕地后備資源質量及其空間分布情況

4.2 新增建設占用耕地情況分析

根據蕪湖市土地利用總體規劃建設用地布局，利用ArcGIS空間分析技術計算出2011～2020年蕪湖市實際新增建設占耕地面積為10 328.16hm2，主要集中在江北產業集中區與蕪湖經濟技術開發區。

根據蕪湖市耕地質量等別更新成果分析，新增建設占用5等耕地684.80hm2、6等耕地1 030.71hm2、7等耕地3 655.92hm2、8等耕地2 838.35hm2、9等耕地1 747.93hm2、10等耕地370.45hm2。其中，占用耕地類型為水田面積為6 670.49hm2、占用水澆地面積為1 742.07hm2、占用旱地面積為1 915.60hm2。

表3 2011～2020年蕪湖市新增建設占用耕地與補充耕地數量對比情況 hm2

4.3 耕地后備資源開發利用分析

4.3.1 新增建設占用耕地與補充耕地數量分析將蕪湖市土地利用總體規劃中新增建設占用耕地面積與后備資源補充耕地面積進行對比分析 （表3），四區自身難以滿足占補平衡，鳩江區、三山區、弋江區缺口指標皆在1 000hm2以上，必須進行異地占補平衡。域內4縣指標皆有富余，其中，無為縣、南陵縣富余指標在1 000hm2以上。因此，蕪湖市首先應在縣區之間進行占補平衡。由于新增建設占用耕地面積較大，蕪湖市自身達不到占補平衡要求，剩下的2 902.86hm2補充耕地指標必須要進行異地購買。

4.3.2 新增建設占用耕地與補充耕地類型、質量分析

將蕪湖市土地利用總體規劃中新增建設占用耕地類型、質量分別與后備資源補充耕地類型、質量進行對比 （表4、表5），2011～2020年蕪湖市通過耕地后備資源開發共補充耕地7 425.30hm2，其中水田2 775.64hm2、水澆地416.56hm2、旱地4 233.10hm2；新增建設占用耕地共10 328.16hm2，其中水田6 670.49hm2、水澆地1 742.07hm2、旱地1 915.60hm2。2011～2020年蕪湖市開發后備資源共補充7等耕地548.16hm2、8等耕地 1 327.82hm2、9等耕地 2 448.28hm2、10等耕地 2 674.11hm2、11等耕地426.93hm2；新增建設占用5等耕地684.80hm2、6等耕地1 030.71hm2、7等耕地3 655.92hm2、8等耕地2 838.35hm2、9等耕地1 747.93hm2、10等耕地370.45hm2。蕪湖市新增建設占用耕地類型中有64.59%為水田，而補充耕地類型中只有37.38%為水田；另外，新增建設占用耕地中有5等、6等質量較好的耕地，等級集中在7等與8等，質量中等，而補充的耕地等級以9等、10等居多，質量中等偏下。因此蕪湖市建設占用耕地與補充耕地質量仍存在較大差距。

表4 2011～2020年蕪湖市新增建設占用耕地與補充耕地類型對比情況 hm2

表5 2011～2020年蕪湖市新增建設占用耕地與補充耕地質量情況 hm2

為實現占補平衡目標，蕪湖市2011～2020年需要開發耕地后備資源18.132 6萬hm2，其中，可開墾耕地后備資源2 281.21hm2、可整理耕地后備資源17.904 4萬hm2，共可補充耕地7 425.30hm2。其中，域內4區需要開發耕地后備資源759.27hm2（其中，可開墾耕地后備資源225.56hm2，可整理耕地后備資源533.71hm2，可補充耕地219.03hm2）；域內4縣需要開發耕地后備資源18.056 7萬hm2（其中，可開墾耕地后備資源2 056.65hm2，可整理耕地后備資源17.851 0萬hm2，可補充耕地7 206.27hm2）。

5 耕地后備資源開發利用對策與政策建議

5.1 耕地后備資源開發利用對策建議

5.1.1 加大土地整理補充耕地的力度

蕪湖市可開墾耕地后備資源增加耕地面積較少，其中部分存在開發限制條件，單純依靠土地開發增加耕地很難保證可持續發展。這就需要加大土地整理的力度，從土地整理中“找”耕地，市級國土部門可以根據區縣的具體情況來設立專門的土地整理基金，鼓勵實施土地整理項目，從而有效緩解蕪湖市經濟發展與耕地資源的矛盾，實現耕地占補平衡。

5.1.2 建立公眾參與的激勵與約束機制

由于耕地后備資源區域分布不平衡，后期補充耕地成本越來越高，為提高項目執行意愿，建立部門激勵機制，對相關部門實施物質與精神上的獎勵，并作為年終考核的一項指標。另外，單靠國土部門補充耕地已不現實。農林、水利、環保、財政等相關部門要積極參與、發揮特長、分工協作，使補充耕地達到等量、等質的目標要求。最后，相關部門要大力支持當地民眾承包土地整治部分工程項目，帶動當地經濟發展，提高公眾對土地整治的關注度。在實施激勵機制的同時，要加強對政府部門的監督，約束其行為，保障農民利益。

5.1.3 拓寬耕地后備資源開發資金融資渠道

耕地后備資源開發項目的核心要素是土地與資金，實施耕地后備資源開發項目需要大量的資金作保障。建議利用市場來解決耕地后備資源開發過程中資金緊張的問題，在鼓勵與支持銀行融資的同時，采用市場化方式籌集項目開發資金。從而改變耕地后備資源開發項目資金籌集過分依賴國家及地方政府投入的融資現狀，以達到拓寬融資渠道，形成多元化融資結構的目的。

5.2 基于“占補平衡”與“異地代補”的政策建議

5.2.1 堅持耕地數量、質量及生態并重管理的思想，拓寬耕地占補平衡思路

鑒于目前各地存在土地整治補充耕地質量達不到建設占用耕地的質量等級、建設占用水田多、補充耕地多為旱地的事實，一方面要積極探索“以補定占”機制，嚴格控制建設占用耕地特別是高等級耕地，可采取“以質抵量”來實現耕地占補平衡這一目標。另一方面可以考慮開發非耕地資源有效替代耕地的部分糧油產品，建議在有關的耕地開發政策中鼓勵養殖業發展，把未利用地開發成養殖用地作為耕地補充的一部分。

5.2.2 引進市場調節機制，實行異地占補平衡

由于耕地后備資源分布的不均衡性與區域經濟發展水平的差異性，導致部分省市范圍內各地區出現經濟發展與耕地后備資源缺乏的矛盾，從而無法實現區域內的耕地總量平衡。為了切實解決資金與資源錯位問題，可考慮適當引進市場調節機制，采用公開掛牌方式，確定耕地占補的價格。鑒于耕地補充方出現補充耕地質量不達標，占水田補旱地，同時考慮到國土部最新提出的“以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田”的要求，耕地補充方應在交易時說明補充耕地質量情況，必須達到占用耕地的質量視做交易有效。占用方支付給補充方土地開發整理資金，補充方繼續履行管理與保護補充耕地的職責。另外，在進行耕地異地占補平衡時要相應核減耕地占用方的耕地保有量指標。

5.2.3 相應核減重點開發區域耕地保有量指標與耕地占補平衡任務

蕪湖市具有一定經濟基礎，資源環境承載力較強、發展潛力較大、集聚人口及其經濟的條件較好，應該重點進行大規模工業化城鎮化開發。蕪湖市內各地區無法實現區域內的耕地總量平衡。另外，目前下達的耕地保有量指標是參考2005年蕪湖市耕地面積，與二調耕地面積相差較遠，不具備現實指導意義。因此，建議對蕪湖市這類重點開發區域的耕地保有量指標做適當調整，減輕該類地區的耕地保護任務；另外對實在無法完成耕地占補平衡任務的地區應核減耕地占補平衡任務，不必針對所有項目都實行“占一補一”的要求，為重點城市的經濟發展提供用地空間，減緩了經濟建設對耕地的壓力。

參考文獻

［1］ 國土資源部.2013年中國國土資源公報.中國國土資源報，2014-04-22

［2］ 袁磊，趙俊三，李紅波，等.云南山區宜耕未利用地開發適宜性評價與潛力分區.農業工程學報，2013，29，（16）:229～237

［3］ 代兵，谷曉坤，陳百明.基于GIS的新疆后備耕地資源評價.農業工程學報，2008，24，（7）:60～64

［4］ 王筱明，閆弘文，卞正富.基于適宜性的濟南市宜耕未利用地開發潛力評估.農業工程學報，2010，26，（2）:307～312

［5］ 郭造強，鮑寧智，張榮娟，等.河北省后備農用土地資源潛力與開發利用對策.中國農業資源與區劃，2011，32，（1）:19～23

［6］ 張鳳榮，郭力娜，關小克，等.生態安全觀下耕地后備資源評價指標體系探討.中國土地科學，2009，23，（9）:4～8，14

［7］ 余海.湖北省耕地后備資源潛力分析.調查研究，2003，（5）:34～35

［8］ 周春芳，王洪波.北京市耕地后備資源開發與生態環境保護.生態經濟，2004，（8）:38～40

［9］ 陳超，曹磊.中部五省低丘緩坡區耕地后備資源開發利用對策分析.中國農業資源與區劃，2013，32，（4）:37～42

［10］ 譚永忠，吳次芳，王慶日，等.“耕地總量動態平衡”政策驅動下中國的耕地變化及其生態環境效應.自然資源學報，2005，20，（5）:727～734

［11］ 謝雨航，段建南，譚雪蘭，等.永州涔天河灌溉區耕地后備資源開發利用.湖北農業科學，2013，52，（3）:564～566

［12］ 廖金鳳.廣東省后備土地資源開發利用問題及其對策.生態科學，2000，19，（1）:70～73

ANALYSIS OF THE INVESTIGATION AND UTILIZATION OF RESERVED RESOURCES OF CULTIVATED LAND IN WUHU UNDER THE NEW SITUATION

Fang Tingting，Cheng Jiumiao※，Fei Luocheng，Lu Fan，Chen Zhen，Zhou Yihu
（College of Territorial Resources and Tourism，Anhui Normal University，Wuhu 241003，China）

AbstractScientifically investigation regional reserved resources of cultivated land has important significance to improve the structure of regional agriculture，and implement the policy of cultivated land occupation and compensation balance.For the aims of providing reference for the policy decision and management of the subsequent supplementary cultivated land work，this paper studied the present situation and the problems existing in the development and utilization of the reserved resources of cultivated land in Wuhu by the way of investigating and interviewing.And then，it identified the distribution of the type，quantity，and quality of the reserved resources of cultivated land，analyzed the realization degree of the cultivated land occupation and compensation balance in Wuhu based on the condition of cultivated land occupied by the new construction land from 2011 to 2020，and proposed suggestions of development and utilization of the reserved resources of cultivated land in Wuhu.Finally，policy recommendations were proposed to solve the problems of reasonable exploitation of the reserved resources of cultivated land and successfully implement the cultivated land occupation and compensation balance.

KeywordsWuhu；cultivated land of reserved resources；investigate；development and utilization；occupation and compensation balance

中圖分類號：F323.211

文獻標識碼：A

文章編號：1005-9121［2016］02-0177-09

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160229

收稿日期：2014-07-10

作者簡介：方婷婷 （1989—），女，安徽安慶人，博士。研究方向:土地利用與管理。※通訊作者:程久苗 （1964—），男，安徽懷寧人，教授。研究方向:土地利用政策與規劃。Email:jmcheng@mail.ahnu.edu.cn

*資助項目：國土資源部公益性行業科研專項2011年度項目計劃“中部地區城市帶發展土地保障與監管技術系統開發與示范”（201111010）