淺析農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償對策

張玉青

摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，提高農(nóng)地后備資源開發(fā)利用是補充耕地、增加其他農(nóng)用地和發(fā)展建設用地的重要途徑，但是由于農(nóng)地后備資源所存在的種種不足，使得在開發(fā)利用中容易出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境的問題，因此本文立足于我國農(nóng)地后備資源開發(fā)所給環(huán)境帶來的諸多問題入手，分析相應的生態(tài)補償對策。

關鍵詞：農(nóng)地后備資源；開發(fā)利用；生態(tài)補償

引言：農(nóng)地后備資源開發(fā)使補充耕地、增加其他農(nóng)業(yè)地和發(fā)展建設用地的重要途徑，合理開發(fā)農(nóng)地后備資源是我國經(jīng)濟建設的重要措施。石家莊于2015年12月進行的耕地占補平衡指標首次進行公開拍賣，是我市積極探索農(nóng)地后備資源開發(fā)的體現(xiàn)，但是由于農(nóng)地后備資源多分布于生態(tài)脆弱、肥力較低的區(qū)域，因此為避免在農(nóng)地后備資源開發(fā)過程中出現(xiàn)破壞生態(tài)平衡的現(xiàn)象，應該積極建立生態(tài)補償機制，以此實現(xiàn)建設美麗河北的目標。

一、農(nóng)地后備資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響

農(nóng)地后備資源主要是沒有被用作農(nóng)用地，但是經(jīng)過一定的技術(shù)處理可以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用途的土地。而農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償則是在農(nóng)地后備資源開發(fā)過程中對當?shù)厣鷳B(tài)功能和質(zhì)量造成損害的補償，其目的就是維持當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。由于生態(tài)環(huán)境是由大氣、水以及生物等諸多因素構(gòu)成的，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化都會影響當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，如果農(nóng)地后備資源的開發(fā)不合理就會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的危害：

（1）導致水資源短缺。華北屬于缺少地區(qū)，尤其是石家莊地區(qū)水資源比較緊張，農(nóng)地后備資源的開發(fā)需要消耗大量的水資源，而且土地整合也有可能導致地下水位出現(xiàn)變化，從而影響到當?shù)厮Y源分布。同時土地開發(fā)也需要完善的水利工程作為支撐，如果水利工程不完善就會影響到后備資源開發(fā)的效果。（2）影響當?shù)厣锒鄻有越Y(jié)構(gòu)。各種生物資源對環(huán)境會有一定的依賴性，后備土地開發(fā)就會破壞當前生物賴以生存的環(huán)境，進而導致生物結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。其具體體現(xiàn)在：一是對植物群落的影響。由于土地經(jīng)過開發(fā)之火就會破壞原來的地貌特征，進而使得原來的天然植被遭到破壞；二是對野生動物的影響。植物群落的變化必然會導致動物行動的變化，后備土地資源開發(fā)會破壞動物現(xiàn)有的食物鏈，進而導致動物棲息地減少，相應的野生動物不得不遷出本區(qū)域。（3）加劇當?shù)厣衬＾r(nóng)地后備資源開發(fā)必然會破壞土壤的結(jié)構(gòu)，造成水土流失，表土的熟化層遭到破壞之后，土壤的流失速度就會加快，從而導致當?shù)爻霈F(xiàn)較大的沙漠化現(xiàn)象。另外土地沙漠化必然會影響當?shù)氐目諝猓笾庐數(shù)卮髿庵械念w粒物濃度增加，影響人們的身體健康。

二、農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償對策

基于農(nóng)地后備資源開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響，為切實履行政府職能，實現(xiàn)美麗河北建設目標的實現(xiàn)，在農(nóng)地后備資源開發(fā)中應該建立完善的生態(tài)補償機制：

（1）建立農(nóng)用后備資源監(jiān)測體系，降低開發(fā)的生態(tài)風險。農(nóng)地后備資源開發(fā)在國土資源管理工作中占據(jù)重要的地位，合理進行農(nóng)地后備資源開發(fā)對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)社會具有積極地作用，但是在實踐中一些地方為了經(jīng)濟發(fā)展而選擇盲目擴大建設用地的現(xiàn)象，導致農(nóng)業(yè)耕地面積越來越少，為此需要建立完善的農(nóng)地后備資源監(jiān)測體系：一方面當?shù)卣訌婎I導，深入實地進行調(diào)查摸底，準確掌握本地區(qū)農(nóng)地后備資源信息。2015年出臺的《石家莊市人民政府關于進一步推進補充耕地工作的實施意見》（石政發(fā)〔2015〕53號）明確提出：加強組織領導，全力推進補充耕地項目實施；另一方面在進行農(nóng)地后備資源監(jiān)測過程中要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。國土部門要認真落實貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，借助遙感信息技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)地后備資源開發(fā)的實時監(jiān)測，對開發(fā)中存在的問題及時進行糾正。（2）建立健全農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償法律法規(guī)。針對當前農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償實踐操作性不強的問題，需要國家出臺相應的法律法規(guī)以此為實踐操作指明方向：首先我國立法機關要在現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上，結(jié)合新時期出現(xiàn)的新問題，建立符合當前實際情況的生態(tài)補償法規(guī)體系。并且要對相關條款進行詳細的解釋，保證其具有實踐操作性；其次以法律的手段明確和規(guī)范生態(tài)補償機制。長期以來我國農(nóng)地后備資源開發(fā)忽視生態(tài)環(huán)境，造成生態(tài)惡化的現(xiàn)象層出不窮，之所以會造成此種局面主要是一萬生態(tài)補償機制不健全造成的，因此要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設，正確評估后備資源開發(fā)項目，建立反哺生態(tài)環(huán)境的補償費管理體系；最后要加強環(huán)境污染治理力度，對于破壞生態(tài)環(huán)境的行為要加大制裁。（3）開展生態(tài)補償宣傳，提高農(nóng)民生態(tài)保護意識。目前我國對農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)难芯勘容^少，沒有形成系統(tǒng)的補償機制，為此造就了農(nóng)民對生態(tài)補償、生態(tài)危機的認識不高，因此政府部門要加強對農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)男麄鳎岣咿r(nóng)民的生態(tài)保護意識：首先政府部門要開展生態(tài)保護專項教育活動，依托新農(nóng)村建設等活動深入到農(nóng)村開展生態(tài)環(huán)境保護教育活動；其次政府要依托新聞媒體進行宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。（4）建立生態(tài)服務專項基金，拓寬融資渠道。基于工作需要建立生態(tài)服務專項基金，實行專款專用。政府相關部門要提出對補充耕地指標轉(zhuǎn)讓資金收繳和撥付的意見，財政部門負責資金核算。同時各個地方要充分利用各種優(yōu)惠政策，采取融資、貸款等方式籌集資金，用于農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償建設，并且要積極借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、土地集約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村面貌提升、農(nóng)民收入增加等效益，從而達到政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)民的多方共贏。

結(jié)束語：總之，在我國大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的背景下，建立完善的農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償機制能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)用地矛盾的關系，保證糧食安全，增強了人民生態(tài)環(huán)境保護意識，實現(xiàn)了生態(tài)綠化建設目標。

參考文獻：

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