航海保障基地建設需求和發(fā)展探討
2016-07-15 17:00:40仇廣宇董覺松北海航標處
珠江水運 2016年11期
◎ 仇廣宇 董覺松 北海航標處
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航海保障基地建設需求和發(fā)展探討
◎ 仇廣宇 董覺松 北海航標處
摘 要：本文結合大型航標基地建設的經驗，及海事核編后各海區(qū)航標、測繪、通信基地建設實際情況和船舶現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有航海保障體系基地建設需求，提供建設大型航海保障基地的一些設想，來航海保障資源的優(yōu)化配置，有效發(fā)揮航海保障要素的集聚和組合效應，進一步為航海用戶提供優(yōu)質的綜合航海保障服務。
關鍵詞：整合 航海保障綜合基地 建設
在經濟全球化的背景下，海洋對世界政治經濟秩序和國家安全與發(fā)展的影響越來越大，已經成為人類生存與發(fā)展空間拓展的主要領域。建設海洋強國，這是國家根據時代發(fā)展潮流和我國當前及今后一個時期發(fā)展的實際需求而做出的戰(zhàn)略抉擇。建設海洋強國是實現(xiàn)民族復興的必然要求，也是實現(xiàn)“中國夢”的重要步驟和戰(zhàn)略舉措。
2014年9月國務院正式印發(fā)了《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來第一次比較全面系統(tǒng)地明確海運發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務，標志著海運業(yè)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。隨著國家“海運強國”戰(zhàn)略深入推進，航運事業(yè)走向深藍。交通運輸部部長楊傳堂在解讀“海運強國”內涵時指出：“海運強國至少體現(xiàn)在四個方面，強大的保障能力、強大的競爭能力、強大的影響能力和強大的可持續(xù)發(fā)展能力。”
在從“海運大國”邁向“海運強國”的道路上，建立強大的航海保障能力，就是擁有適度超前的基礎設施、運輸裝備、服務能力和支持保障系統(tǒng)，對海運通道具有一定的影響力與控制力，能夠有效保障國家重要物資和人員的海上運輸。對于海事航保部門來說，就是實施“走出去”戰(zhàn)略，在地理空間上拓展，突破傳統(tǒng)的航海保障局限于沿海港口、近海20-30海里內航線的航標助航、海道測量繪圖以及海上通信等服務范圍，把航海保障的服務領域擴展到遠洋的航運交通和船舶水上活動中，為海運戰(zhàn)略通道保駕護航。而完善的后勤保障基地建設是“走出去”的重要保證，2012年以來隨著北海、東海、南海三大航保中心的掛牌成立，實現(xiàn)了海事與航海保障業(yè)務的政事分離，各海區(qū)航標、測繪、通信力量重新整合，為進一步加強航海保障資源的優(yōu)化配置，有效發(fā)揮航海保障要素的集聚和組合效應，為用戶提供優(yōu)質的綜合航海保障服務提供了良好的契機。
隨著大中型航標船及測量船的建設，以及近年來航標數(shù)量的增長，測量工作量的增加，現(xiàn)有航標和測繪船艇與基地在數(shù)量、布局和性能上存在較大差距。部分航標處尚未配置大中型航標船，船艇老化嚴重，性能明顯落后；測繪部門中小型測量船數(shù)量不足，無大型測量船，測量船遠海測量能力不足；現(xiàn)有基地碼頭長度與陸域面積不能滿足船艇靠泊及航標維護、存放需求；沿海導助航設施種類繁多，站點資源共計600余處，設置重復、管理分散和融合程度較低等問題凸顯。
雖然國家及沿海地方政府對航海保障事業(yè)十分的重視和支持，但受制于地方土地供給等諸多外部因素的影響，地方政府部門很難再提供地理位置優(yōu)越、建設條件良好的碼頭岸線資源用來建設大中型航海保障基地，因此需要多方面多層次突破當前所面臨的嚴峻問題，筆者將從以下幾個方面探討航海保障基地建設的需求和發(fā)展。
1.航海保障事業(yè)發(fā)展方面及趨勢
（1）中國航海保障事業(yè)頂層設計加快，建設以交通運輸部海事局為中心，各海區(qū)航保中心為分中心，各分支機構為支柱點的結構框架體系，推動航標、測繪、通信三大服務體系的信息共享和資源整合，實現(xiàn)全方位覆蓋、全天候運行、快速反應的現(xiàn)代化水上交通安全保障體系成為可能。
目前海事航保系統(tǒng)建立了較為完善的統(tǒng)一管理分級負責的管理模式，內部管理機制運行有效。自海事核編轉制以來，不斷落實“三定”方案，推進政事分開分類管理，理順各部門職責，強化三大業(yè)務管理與融合，建立完善質量管理體系，健全法規(guī)標準和相關業(yè)務管理制度，制訂和完善內部工作規(guī)則，促進內部管理標準化、規(guī)范化和信息化，有力提升了內部管理水平。特別是在專用航標審批、效能驗收與監(jiān)管、航標保護等方面，航海保障中心與海區(qū)海事局厘清了職責和工作程序，確保行業(yè)管理有序進行。
（2）隨著我國的海洋戰(zhàn)略由“淺藍”到“深藍”，特別是2012年6月，國務院正式批準設立三沙市，這是中國政府體現(xiàn)南海主權，對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行政管理體制的調整和完善。2014年3月，南海航海保障中心西南沙航標處成立，承擔對南海海域的航海保障服務職能，西沙、南沙海域的航海保障也迎來跨越式發(fā)展的機遇，實行了航海保障事業(yè)由近海到遠洋的突破。
2.航海保障基地建設現(xiàn)狀
2.1基地碼頭
沿海航標基地主要分為大型航標基地和小型航標基地兩類。大型航標基地碼頭泊位長度在100米以上，航標服務容量不小于100座，陸域面積不小于6000平方米；小型航標基地碼頭泊位長度在60米以上，航標服務容量不小于30座，陸域面積不小于3000平方米。全國沿海共有23處航標基地，其中大型航標基地14處，小型航標基地9處。海事測繪系統(tǒng)內僅有上海海事測繪中心擁有浮動碼頭兩座共79米，碼頭岸線長度100米，南海海區(qū)廣州海事測繪中心和廣州航標處共用一座碼頭。
2.2船舶現(xiàn)狀
航標工作船艇主要分為大型航標船、中型航標船和小型航標船3類，目前全國沿海共有7艘大型航標船、15艘中型航標船、41艘小型航標船。海事測繪系統(tǒng)擁有各類測量船舶16艘。
2.3現(xiàn)狀分析
目前，現(xiàn)有航海保障船舶裝備已遠遠不適應業(yè)務需求，特別是缺乏遠海島礁航標作業(yè)維護能力，測繪測量水域以港口、航道為主，公用干線、中深水、島礁測量能力不足。由于長期缺乏有效投入，水上安全通信業(yè)務基礎設施和裝備明顯老化，原設計覆蓋能力有所下降，水上安全通信和安全信息播發(fā)不能覆蓋我國南海部分主權水域，遠海高頻安全通信覆蓋臺站單一。因此需要進一步提升航保單位的履約能力，特別是進一步加快推進船舶裝備現(xiàn)代化是十分必要的。
隨著近年來1200以上噸級大型航標工作船及大型測繪船的建設，現(xiàn)有各海區(qū)基地碼頭已不能滿足船舶停泊要求，因此升級航海保障基地建設，推進航標、測繪、通信三大業(yè)務融合及資源共享，建設大型航海保障綜合基地，組建航海保障應急指揮中心。按照e-航海技術架構和相關標準，構建綜合的航海保障岸基信息服務系統(tǒng)，為船舶及相關用戶提供完善、綜合的航海保障服務勢在必行。
3.綜合航海保障基地建設的理念
大型綜合航海保障基地建設應以航海保障綜合服務現(xiàn)狀分析和未來發(fā)展形勢的研究為基礎，綜合考慮需求、未來發(fā)展需要與投資規(guī)模的協(xié)調，應從以下幾個方面考慮大型綜合航海保障基地建設
（1）建設北海、東海、廣東沿海、南海島礁四大航海保障綜合基地，按照同時?？恳凰掖笮秃綐斯ぷ鞔耙凰掖笮蜏y繪船舶的標準建設碼頭岸線250-300米（2000噸級以上大型航標工作船，2000噸級需碼頭岸線長度為100米，建議按照3000噸級航標工作船120米預留，80米長測繪船舶預留）。
（2）以航標綜合基地為核心建設航保綜合指揮中心，實現(xiàn)VHF、VTS、AIS、電子海圖以及DGPS等航海保障設施的系統(tǒng)整合建設，實現(xiàn)了對沿海海事多發(fā)區(qū)、船舶密集區(qū)、礙航區(qū)、港口與航道的有效覆蓋。
（3）總結近年來航保部門參與的馬航MH370搜救、南海巡航的經驗，建設一支具備遠海作業(yè)能力的船舶隊伍，培養(yǎng)業(yè)務多面手，實現(xiàn)航標作業(yè)、海事測繪、通信保障三位一體。
4.建設綜合綜合航?；氐目尚行?/h2>
（1）隨著三大航海保障中心的成立，海區(qū)航海保障中心行政級別得到了提升，可以由各海區(qū)牽頭與地方政府談判爭取建設用地，或對升級現(xiàn)有基地碼頭建設，提高土地使用率。
（2）對航標、測繪、通信三大資源整合，把各航標處、測繪中心、通信中心在轄區(qū)內部的零散土地通過置換方式進行整合，并以此為契機對原有老舊設備進行更新?lián)Q代后遷建至綜合航?；亍?/p>
（3）國家海洋戰(zhàn)略的實施，財政資金對航海保障事業(yè)發(fā)展相對傾斜，提供了有力的支持。
“十二五”以來，交通運輸部黨組確定“四個交通”為“十三五”期發(fā)展目標，并下發(fā)《關于加強全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設的意見》（簡稱“三化”）。為中國海事航海保障系統(tǒng)未來發(fā)展指明了方向 ，相信伴隨著大型航海保障基地的建設及大中型船舶的建造，并配合人才隊伍建設，一定可以在“四個交通”和“三化”建設的總體要求下，發(fā)揮好交通先行官的作用，構筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系，不斷提升航海保障的服務能力和水平。
參考文獻：
［1］中國海事航海保障十三五發(fā)展規(guī)劃（會議討論稿）.
［2］南海航海保障中心中長期發(fā)展規(guī)劃.
［3］欽州航標基地工程可行性研究報告.
［4］防城港航標工作船碼頭及附屬設施建設工程可行性研究報告.
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