新媒體背景下高職院校危機協同治理研究

□廖金萍　宋慶梅

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新媒體背景下高職院校危機協同治理研究

□廖金萍宋慶梅

摘要：在新媒體盛行的新環境下，高職院校危機管理面臨諸多新的機遇和挑戰，如何預防及處理危機、提高危機管理能力是高職院校治理的重要內容之一。目前，高職院校危機事件的處理主要依靠學校自身去解決，缺乏有效的協同機制，文章在分析新媒體背景下高職院校危機管理的特點和困境的基礎上，基于協同治理理論，構建包括政府、媒體、社會組織、學生及兄弟院校多元主體共同參與危機管理的協同治理模式，通過發揮各自優勢、整合多方資源，實現優勢互補，達成高職院校善治的目標。

關鍵詞：高職院校；危機管理；協同治理；新媒體

近年來，由于我國正處于社會轉型關鍵期，各類社會矛盾不斷凸顯，危機事件不斷頻發，高職院校作為社會的重要組織面臨著各種危機的挑戰和考驗。隨著新媒體的發展，數字雜志、移動電視、微博、微信等媒介迅速滲透人們的生活，影響著人們獲取信息的習慣。在這種背景下，加強高職院校危機管理能力顯得尤為重要，然而單純依靠學校自身力量難以應對危機事件的發生，因此迫切需要其他力量參與到危機應對和管理中來。協同治理模式以其特有優勢，在很多公共事務處理中發揮了巨大作用。針對新媒體背景下出現的高職院校危機，運用協同治理理念有效地整合各方資源，在多元主體共同治理下，形成包括政府、學校、媒體、社會力量在內的多元化協同治理機制，實現和諧校園的建設。

一、新媒體環境下的高職院校危機：新特點和影響

聯合國教科文組織對新媒體的定義是以數字技術為基礎，以網絡為載體進行信息傳播的媒介。根據CNNIC(中國互聯網絡信息中心）2015年統計調查報告顯示，中國現有網民6.49億，互聯網普及率達47.9%，其中20-29歲網民占比高達31.5%。學生已成為新媒體的受眾和推動者，新媒體的發展推動了學校對危機的管理，同時也帶來了新的挑戰和考驗。

（一）新媒體環境下高職院校危機的新特點

在新媒體背景下，高職院校危機具有危機所共有的突發性、緊急性、危害性和不可控性等特點外，還表現出一些新的特點：

1.致災因子多元化。致災因子是指在特定地點有可能對人、財和自然環境產生影響的致災因子源或極端事件。由于學校是一個相對復雜和獨立的社會組織，各種信息可以搭載新媒體技術快速傳播，使一些原本微小事件演變為致災因子。致災因子很難簡單羅列，其形式多樣、爆發途徑多樣。如學校周邊環境不好、教育質量偏低、后勤設施不完善、學生管理工作不規范、治安保衛力量不足、民主渠道不暢等，都有可能成為突發危機事件的致災因子。

2.傳播速度極速化。在新媒體環境下，個體之間、傳播媒介之間的信息傳遞空前迅速。網絡媒體的低門檻和監督體制的寬口徑，使得網民在信息發布時幾乎可以零成本的無限復制信息和同步傳輸信息。學校有著大量學生網民，而且是網民中最為活躍的一份子，信息在學生中傳播非常迅速。一件微小負面的消息事件，如果不加以引導，任其失真傳播則會衍生各種危機。新形勢下網絡的相對自由和匿名讓危機管理變得更為困難，管理者追查相關人員并予以定責的難度加大。而且隨著危機通過網絡的傳播，不可控性增強，人們很難準確預料危機下一步的發展趨勢。

3.危機影響聯動化。危機影響聯動化是指一個危機發生可能會導致另一危機的發生，產生危機傳播的聯動效應。在網絡環境下憑借發達的信息交流渠道，相對匿名和自由讓人人都可以成為意見領袖。隨著電腦、智能手機的普及以及微信、論壇等社交軟件的發展，各高職院校師生之間、與社會之間保持著大量、頻繁的信息交流。所以一所高職院校發生的危機事件會很快在學校內部傳播，并可能會發生漣漪效應，波及并引發其他高校更大范圍內相同或類似的危機事件。

（二）新媒體環境對高職院校危機管理的影響

新媒體是一把雙刃劍，既對高職院校危機管理帶來積極影響，也帶來了諸多挑戰。一方面，新媒體有利于管理者及時了解危機發展的動態趨勢，以采取有效的應急干預措施，提高危機管理效率，降低危害程度。同時也有利于真實信息的傳播，危機管理者可以利用新媒體平臺向公眾傳播真實準確的信息，解答社會公眾疑惑，避免謠言的產生帶來不良社會影響。另一方面，高職院校危機管理也面臨著新媒體帶來的挑戰，網絡淡化了學校的“圍墻”，加速了各種不利信息、謠言的傳播，不可控因素增加，使危機治理更為困難。當前，高校危機關注度大幅度提升，不僅受到了社會公眾的廣泛關注，更是媒體爭相關注報道的熱點對象，一旦出現危機事件，就很有可能見諸報端、網頁，引發社會輿論。

二、新媒體背景下高職院校危機管理的困境

在新媒體環境下，高職院校在危機管理方面遇到了治理的困境，重視程度不高，應急機制、預案等設計未能很好地結合自身特點設計，面對新媒體環境危機往往手足無措，堵多于疏，缺少治理精神。

（一）院校管理者對新媒體重視不夠，危機意識淡薄

當前，部分高職院校管理者把主要精力放在如何擴大招生規模、增加辦學空間、提升辦學層次、擴大學校影響等方面，對于新媒體影響危機管理的重視程度不夠。在新媒體建設方面，部分高職院校流于形式，應對網絡輿情危機反應遲緩。在面對“壞消息”時，還是傾向于堵，爭取做到大事化小，小事被淡忘，忽視了新媒體的影響。管理者危機意識淡薄主要表現在：一是責任意識淡薄，將來自校外的危機處理寄托于政府，將校內危機壓制與淡化。二是缺乏危機舒緩機制。危機舒緩內容廣泛，從組織制度建設到設計與工程措施等，需要耗費的資源與時間比較多，這使得高職院校忽略或疲于舒緩機制建設。三是缺乏危機教育意識，部分高職院校只重視學生學習能力和專業技能的提升，忽視了對學生突發事件應急能力的培養，大多高職院校都未有開設相應的危機教育等課程。

（二）危機治理能力有限，缺乏合作機制

新媒體背景下的危機管理涉及面廣、專業性強，應急管理人員需要專業的網絡知識和應急管理能力。高職院校由于師資力量的限制，缺乏專業的網絡輿情監測人員，資源儲備和信息搜集能力也比較欠缺。在應對校外危機時，危機管理者很難第一時間得到有效信息并予以回應處理。然而第一時間的黃金回應卻對整個危機管理至關重要，及時有效地回應不僅可以降低危機帶來的損失，還可以減輕重建環節的壓力。部分高職院校雖建立了應急管理體系，但缺乏有效的聯動機制，綜合協調能力弱，危機事件發生后各部門不能有效溝通協調，很難形成合力解決問題。同時，在危機溝通方面，高職院校缺乏與媒體的良性合作機制，很少高職院校建立了新聞發言人制度。溝通不暢會延誤對危機的及時處理，可能導致危機進一步的擴大和升級。

（三）高職院校內部管理機制不完善

高職院校發展規模的不斷擴大，推動了高等教育向大眾化發展，提高了國民教育水平，但學校軟、硬件設施的不足和管理中存在的薄弱環節也極易成為突發事件的誘發因素。如學校在發展中可能重視眼前利益多于學校長遠發展利益，學校戰略發展經費投入不足。此外，由于近年來高職院校不斷擴招，學生人數逐年增多且生源復雜，由此導致學生生源質量下降，素質參差不齊，學生面對生活中各種矛盾、壓力、挫折等問題缺乏承受及靈活處理問題的能力，校園暴力事件時有發生，學校如果不加以德育教育和疏導，都將成為誘發危機的不穩定因素。特別是在學生組織建設方面，沒有重視依靠校內力量管理危機，用于各種危機應對人力物力資源投入有限，危機應對機制發展緩慢。

（四）校園危機管理法律法規不健全

我國危機管理起步較晚，2007年通過了《中華人民共和國突發事件應對法》。目前我國還沒有專門針對校園危機事件管理的立法，沒有專門法律來規范高校危機狀態下的具體行為。1999年公布的《中華人民共和國高等教育法》，涉及相關內容非常少，也只適用于界定和處理校園內的犯罪與違反治安等問題。雖然隨后頒布并實施了《學生衛生工作條例》和《學生傷害事故處理辦法》，但也僅僅就學生主體受到傷害事故作了相應規定，并未涵蓋所有類型校園危機，強制性較低，很難達到預期效果。法律制度的缺失，使高職院校在危機處理過程中缺乏必要的法律指引，而學校在制定相關規章制度時也缺乏法律依據。

（五）社會組織介入危機管理程度低

社會組織指非政府的、非營利性的、致力于公益事業的組織。社會組織的特性決定了社會組織在危機管理中具有獨特的優勢和作用：第一，與當地社會聯系密切，為上下溝通開辟了新的快捷有效渠道；第二，公益與中立，行動靈活不容易卷入利益紛爭；第三，專業優勢，能夠提升危機決策的廣度和深度；第四，規模優勢，社會組織規模龐大、參與人數眾多、涉及范圍廣泛。這些優勢都使社會組織能夠對危機作出快速的反應。然而，危機發生時學校首先想到的是自己如何應對危機，忽略了社會組織的功能，使社會組織的參與往往不被高職院校危機決策部門所重視。

三、高職院校危機協同治理模型構建及具體建議

德國學者貝克指出，“現代世界已經演變成了這樣一個世界：在這個世界中，我們按照可測算風險的語言進行思考和按照可測算風險的語言采取行動的兩者之間已經呈現出巨大差異；在這個世界中，我們用與技術發展相同的速度創造出無法測算的不確定性?！辈淮_定性使得危機的管理單靠高職院校的力量是無法應對的。在新媒體的背景下，迫切需要引入和調動更廣泛的社會力量和資源，進行高職院校危機的協同治理。

（一）高職院校危機協同治理模型構建與解釋

危機協同治理是指在以網絡技術為代表的信息技術支持下，政府、非政府組織、企業、公民個人等社會多元要素參與合作和相互協調，針對潛在的當前危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。協同治理模式以其特有優勢，在很多公共事務處理中發揮了巨大作用。協同治理可以很好有效地整合各方資源，在高職院校危機管理中，由于自身力量有限，學校很難僅憑一己之力進行危機預防和處置，需要吸收包括政府、媒體、社會組織、學生等社會主體參與其中，構建協同治理模式，提升危機治理水平。

針對上述問題，根據各社會主體之間的互動關系建立如下關系模型：

圖1　高職院校危機協同治理模型

1.政府與高職院校的監督協同。危機事件發生后，高職院校應及時主動與政府主管部門聯系，并尋求指導和幫助。在危機處理過程中，及時將危機事件原因、進展狀況以及所采取的措施做好匯報。政府應將危機教育納入到國民教育體系中，通過學校教育系統傳播危機救援常識、為高職院校應對突發事件提供理論指導和政策支持。同時在危機發生過程中，監督危機處置和善后工作，強化高職院校的危機意識和社會責任意識。

2.高職院校與媒體的共享協同?！巴饨鐚ξC的看法依賴于他們所收到的信息，”在危機事件的發生發展中，媒體發揮著信息集散中心的功能。高職院校要做好與媒體的溝通和交流。一方面，學?？山柚侣劙l布會、網絡實名微博等形式向媒體提供準確、客觀的高校危機事件信息，同時積極回復、解答媒體對于高校危機事件的各種疑問，表明處理危機事件的積極態度，樹立良好的公眾形象。另一方面，媒體可以實時跟進、監督高職院校危機處理的進展情況，將危機的應對措施告知民眾，避免民眾在危機中產生恐慌心理，減少和消除“謠言”所帶來的不良影響。

3.高職院校與社會組織的參與合作。社會組織涉及范圍廣，專業性強，其介人危機管理是基于志愿精神而不是行政權力，以社會公益優先為理念。社會組織資源豐富、行動靈活，能夠對危機作出快速反映，迅速調集和整合自身資源，為高職院校危機管理提供有益意見和資源支持，配合高校落實應對危機的政策措施，還可以為高校危機管理課程的開發和培訓提供專業性指導和幫助。

4.高職院校與兄弟院校的合作共享。高職院校與周邊兄弟院校之間應及時共享危機信息、相互交流經驗，作為危機事件周邊的兄弟院校，師生們可能非常關注有關危機事件的消息。涉事學校應盡早將有關事件的準確消息予以告知，以防止隨意猜測事情進展引發謠言和恐慌。同時，危機事件的應對和處置方案，可以給其他院校學習借鑒，避免此類事件再次發生。

5.高職院校內部學生組織的互動協作。學生組織有著人數眾多、充滿活力等特點，學校應支持、指導、建立與危機管理相關的學生自治組織，讓學校擁有自己危機管理的“常備軍”。通過培訓的學生組織可以增強學校整體抵御風險能力，成為危機救援的第一力量。

（二）高職院校危機協同治理的具體建議

1.政府方面：加強法律建設和管理支持。首先進一步完善相關法律法規。從國外經驗來看，日本早在1947年出臺了《學校教育法》，隨后修改了30多次，美國也制訂了《校園犯罪意識和校園安全法》。我國應該在學校危機管理方面盡快出臺相應法律，加強高校危機管理的專項立法工作，讓學校在危機管理方面有法可依，讓管理者嚴格依照法律處置危機，杜絕危機事前準備不足，事中手足無措，事后恢復尋租腐敗的發生。促使高校危機教育和管理逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。其次加大對高職院校危機管理支持力度。高職院校由于危機治理能力有限，構建協同治理模式雖以校方為主體，但僅憑學校一己之力難以應對校園危機的發生，還需政府利用權威、資源等優勢，提供政策支持。政府也需要為高職院校自身發展中遇到的一些問題提供幫助，解決學校在建學、教學、就業方面的一些困難，解決學校周邊治安問題和周邊企業生產安全隱患問題。

2.媒體方面：樹立新媒介溝通意識，做好溝通交流。高職院校需要樹立新媒介溝通意識，面對新媒體帶來的變化，管理者應順應潮流，變挑戰為機遇。一方面要做好校內新媒體的建設和管理，讓師生及時、準確了解危機事件的真實情況，及早化解矛盾；另一方面做好與社會媒體的溝通和交流工作，積極回應媒體對危機事件的各種疑問，消除負面影響。在危機管理中，高職院校必須強化危機傳播意識，積極運用新媒體的傳播手段加強與校內外公眾的信息溝通，變被動為主動，為媒體提供必要、真實的信息，讓媒體參與危機管理。同時，要建立學?！靶侣劙l言人制度”，確保準確、客觀地傳達高職院校危機事件信息，做好輿情引導工作，維護良好的校園形象和穩定。

3.社會組織方面：著力引入社會組織參與危機合作治理。高職院校要努力尋求與社會組織的合作，建立良好的互動關系，社會組織可以參與高職院校的危機教育與培訓、院校就業服務以及心理健康教育和指導管理。社會組織也需要加強自身組織文化和能力建設，注重與高校、企業、媒體的合作，發揮自身優勢獲取社會的支持。此外，政府應加大對社會組織發展的支持力度，為社會組織營造良好的生存環境，提供必要的法律法規保障和政策支持。在高職院校危機治理過程中，發揮社會組織獨特的優勢和作用，展現出對危機“整體大于部分之和”的治理功效，以期有效地預防、處理和消弭危機，從而最大限度地維護和增進公共利益。

4.兄弟院校方面：強化危機意識，注重危機舒緩機制的建設?！懊恳黄饑乐厥鹿实谋澈螅厝挥?9次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患”，危機管理的產生就是為了降低危機帶來的損失或在危機發生之前就將其扼殺，這就需要危機管理者和受眾能有較高的危機意識，對危機有很好的“先知”。當前大部分院校管理者已經意識到建立危機管理體系的重要性，然而在實際工作中并沒有真正建立起完善的、發揮實效的危機管理體系。作為危機事件周邊的兄弟院校，要增強危機意識，及時關注、共享校園危機信息，防止謠言的散播以及同類事件的再次發生。同時危機管理者要重視危機舒緩機制的建設，危機舒緩是指在危機發生之前就消除或減緩危機的影響，消減危機帶來的損害。注重危機舒緩的建設，可以最大可能避免危機，增強整個學校對危機的抵抗力，降低可能遭受損失，減少危機管理成本。

5.院校自身方面：建立和完善校園危機管理制度

（1）完善校園危機日常綜合管理制度。危機是一種非常態性事件，人們管理危機的目的也是要使社會發展恢復到常態中來，但危機管理準備不能只在需要時再完成，也不能時時刻刻全副武裝等待危機的到來，會造成大量資源的耗費。因此，需要建立常設性危機綜合治理部門，用于日常危機管理；建立網絡輿論收集和分析平臺，配備專門的網絡輿情監測人員，負責搜集、分析、處理相關信息；構建有效的聯動機制，形成合力協同解決問題。新媒體背景下高職院校危機協同治理是一項系統性工程，高職院校危機的協同治理需要構建以學校為主導，其他力量共同參與的治理機制。

（2）構建學生心理危機干預機制。高職學生作為高職院校危機管理中最大的群體，面臨著就業等各種壓力越來越大，加上對社會部分現象不能正確的認識和處理，容易成為高職院校危機事件的誘因。因此高職院校必須重視學生的心里健康引導，培養學生的危機意識，提高其心理素質，增強其冷靜理性處理突發事件能力。同時，高職院校需要通過課堂教育、心理咨詢等途徑加強心理疏導和干預工作，避免因學生心理問題導致危機事件。

（3）大力發展學生危機應對自治組織。危機管理體系包括危機爆發前的預警機制、危機爆發時的回應機制、危機結束后的恢復機制三大部分，危機管理者應重視預警機制的重要性。學校學生人數高度集中，無論何種危機，一旦爆發所造成的損失都非常嚴重。如果在預警機制建設中，發揮學生危機應對自治組織的作用，通過良好的危機教育培訓展開自救，在面對危機時能夠臨危不懼，按照預先演練進行有效及時的應對，將大大降低危機帶來的損失，增強學校整體應對危機的抵御能力。

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責任編輯劉揚軍

作者簡介：廖金萍（1984-），女，江西九江人，江西農業大學南昌商學院講師，研究方向為公共服務與高校管理；宋慶梅（1984-），女，江西南康人，江西科技師范大學講師，研究方向為哲學、教育學。

基金項目：江西省教育廳高校人文社會科學研究青年項目2015年立項課題“公共服務社會化中江西省社會公益組織參與供給機制研究”（編號：GL1555），主持人：廖金萍。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）13-0050-05