歐洲職業教育與培訓學分體系實施進展探析

□馬穎

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歐洲職業教育與培訓學分體系實施進展探析

□馬穎

摘要：歐洲職業教育與培訓學分體系自問世以來經歷了論證階段、準備階段、逐步應用階段直至全面實施階段。該體系的成功實施取決于兩方面因素：一是制度和政治環境，二是資格證書設計方面的技術組件，有論證、承諾、能力建設、學習成果轉換、跨國合作等5方面因素共15個具體條件影響該體系的順利實施。其總體進展以及目前在歐洲各國的具體實施情況備受世人關注。該體系的實施推動了歐洲職業教育一體化進程，同時在具體實施中仍面臨諸如制度安排的復雜性和政策規定的異質性以及質量評估的差異性等重大挑戰。

關鍵詞：歐洲職業教育與培訓學分體系；實施框架；實施條件；挑戰

在終身學習的國際化背景下，歐洲委員會推出了歐洲職業教育與培訓學分體系（ECVET）。該體系作為推動學生終身學習和教育流動的工具，旨在促進學生的跨國流動和終身學習。該體系的實施打破了校與校、國與國之間的障礙，為歐洲各國在職業教育機構所獲學歷的相互比較和認可提供了便利條件，為歐洲學生在歐洲地區繼續教育與就業提供了保障。自該體系問世以來，從其論證階段到逐步加以實施直至全面推行階段，其總體進展以及目前在歐洲各國的具體實施情況備受世人關注，其實施框架和條件設置對于我國終身學習體系的推進和學分轉換制度的建立也具有一定的借鑒意義。

一、歐洲職業教育與培訓學分體系的發展和實施歷程

歐洲職業教育與培訓學分體系（ECVET）這一概念首次作為政策文件是由歐洲委員會根據2002年出臺的哥本哈根宣言提出的。自2002年以來，ECVET經歷了一系列的技術路徑和思想方面的不斷轉變并在整個歐洲范圍內進行了探討。經過較長時間的醞釀，2004年馬斯特里赫特公報明確了最初的目標：推行和實施該體系，注重學習成果的累積和轉換，“允許學習者在職業培訓系統之間轉學時累加由他們在原來學習機構所獲取的學習成果[2]。2005年歐盟委員會首先對該體系的可行性進行了調研，該體系被認為是改革職業教育體系、調節個人需求與勞動力市場供需之間矛盾的一項重要舉措，但該項目只有在適應特定國家、區域或行業的背景下才能得以推介。據此，2006年歐盟委員會制訂了《職業教育學分轉換體系的藍圖》，仍然強調注重學習成果的累加這一環節。接下來的兩年時間在全歐洲范圍內展開了進一步研討。2007年6月召開的慕尼黑會議就研討結果進行了論證，多數受訪者認為有必要建立一個共同的歐洲教育與培訓學分體系。2007年底歐盟委員會組成了專家小組，專家就該體系的技術規格和其實施的可行性進行了嚴格的審議，就該體系中資格證書的作用和范圍、學習成果的使用、行業和職業的理解、評估和驗證標準的定義和作用、建立等價之間的資質及質量保證等諸多問題進行了深入探討。“哥本哈根進程”強調大力發展具有歐洲特色的職業教育與培訓，促進各國職業教育與培訓機構的更好合作[1]。2008年4月，歐盟委員會發布了《歐洲議會和部長理事會關于推薦建立歐洲職業教育和培訓學分體系的建議書》（簡稱《歐洲建議書》），向全歐推出了歐洲職業教育與培訓學分系統（European Credit system for Vocational Education and Training，ECVET）。《歐洲建議書》的出臺使得該體系于2009年正式啟動。2008年波爾多公報強調支持歐洲各國間的學生流動，推動個性化的職業發展路徑，并提高“非正規和非正式學習的認可度”和“教育和培訓機構之間的透明度和可信度[3]，從而“便于個體學習者的學習成果得以轉換、識別和累加”[4]。在這些行動的基礎上，2009年，歐盟又發布了《歐洲職業教育與培訓學分體系實施推薦書》。推薦書邀請各個成員國逐步實施歐洲職業教育和培訓學分體系（ECVET）。實施階段包括準備階段，從2009年到2012年；逐步應用階段，迎接2014年首次歐洲評估；全面實施階段，從長遠打算，2015年以后，將其應用到各級歐洲職業教育與培訓資格證書框架（EQF）中。具體實施計劃見圖1。

圖1　歐洲職業教育與培訓學分的實施計劃

二、歐洲職業教育與培訓學分體系的實施框架、條件和模式

自《歐洲職業教育與培訓學分體系實施推薦書》出臺以來，歐洲各個國家利益相關者積極著手做準備工作，以便將學分納入到職業教育資格證書體系。順利實施該體系取決于合作伙伴建立必要的實施框架和條件。

（一）實施框架

歐洲職業教育與培訓學分體系的實施框架由學習成果單元、相關機構合作伙伴、學分轉換與累積及學習協議四個要素構成。其中，學習成果單元是該體系的核心。單元是由知識、技能和能力組成的。單元的特征是獨立于所有培訓和學習的具體方法之外的，單元可以相互依存，可與流動的時段性相聯系。單元內容必須清楚易于理解，必須在合乎邏輯的條件下建立起來并且允許評估和驗證。相關機構合作伙伴的建立是指在學分轉換時需要在各國主管機構之間建立合作伙伴關系。學習成果轉換的程序和指南是由相關主管機構制定的，每個機構在自己的范圍內有權利頒發學歷資格證書或學習成果單元證書。合作伙伴關系通過諒解備忘錄加以正式化，以在國與國間和不同機構間形成一種相互信任的環境。學分轉換與累積是指個體學習者通過不同學習途徑、不同時期獲得的學習成果經過評估并授予學分后，可以通過學分轉換的方式得到相關機構的驗證和認可。以此方式并按照國家、部門或區域規章制度便可以累積學習成果單元，最終獲取學歷資格證書。學習協議要由兩個主管機構和學習者依據諒解備忘錄的框架共同完成。學習協議要明確轉學期間的特定條件如學習者身份、流動期限、預期達到的學習成果及相關的學分。由學籍所在的主管機構對學習者的學習成果進行評估，接收學籍的主管機構根據相關規則和程序進行審查和認證并把轉換的學習成果累加到本機構授予資格證書的學分里。

（二）實施條件

歐洲職業教育和培訓學分體系的成功實施取決于兩方面因素：一是制度和政治環境，這是實施手段得以順利進行的環境；二是資格證書設計的技術組件問題。這兩方面因素會影響歐盟各個成員國對該體系的實施策略或方法，這些因素可細化為15個具體條件（見圖2），這些條件又可以歸納成五大方面[5]。

圖2　歐洲職業教育與培訓學分體系實施條件

1.論證（理論依據和目標、附加值）。該體系的實施首先要明確地以證據為基礎對其目標和附加值加以闡述，需要考慮到所有利益相關者，包括從業者、政策決策者、社會合作伙伴、研究人員、企業、行業組織等。制定明確的理論依據和目標，認同該體系給各個國家職業教育與培訓領域以及教育現代化所帶來的附加值。

制定實施該體系的目標需要從國家級政策目標和歐洲各國認可的2020戰略目標的角度優先考慮其目標的可行性、可持續性和包容性；同時還必須考慮到在發展各個國家的資格框架、驗證程序或學習流動的途徑等方面所應達到的目標。

該體系的附加值在很大程度上取決于國家、地區或當地職業教育與培訓情況以及已經進行的職業教育與培訓的改革和變動情況。這也取決于該體系如何處理職業教育與培訓系統中所遇到的具體困難，如輟學生，獲得教育和培訓的保障或移民群體教育與培訓的整合。許多歐盟成員國就他們的教育和培訓系統進行了分析以便引入學分體系。該項工作可包括實施該體系的成本和效益分析、影響分析和SWOT（優勢、劣勢、機會和威脅）分析等，以用來證明該體系的附加值。

2．承諾（承諾書、溝通與信息、興趣與支持）。實施該體系的具體目標一經達成，該承諾書應正式成文。由負責職業教育與培訓的相關部委、主管部門、社會合作伙伴、職業教育與培訓提供者等協商，以執行文件或戰略文件的形式體現。承諾書可以包含為該系統進行協同宣傳和信息方面的政策，從而讓所有的職業教育和培訓相關人員給予重視，從而達到共同的原則和目標。興趣和支持包括開展激勵策略。其戰略文件可包括工作計劃和對責任和可能的專用資源的定義。若實施該體系過程中能有一個正式的決定來進行指導，利益相關者更能發揮其積極作用。

3．能力建設（立法和監管框架、VET利益相關者職能、資源配置）。能力建設涉及考慮如何設置資格證書制度以及明確哪些部門執行哪些任務。該體系實施的一個必要條件是在決策過程中要明確各自的職責和角色。任務分配給國家的利益相關者顯然是在各成員國的職權范圍之內，這也是在法律框架之內，從而保證該體系的順利實施，吸引和鼓勵社會合作伙伴、行業組織及從業人員行使其所有權。發展立法和監管框架，明確利益相關者的責任和權限。

最近幾年，學習成果被廣泛應用于與資格證書相關的活動，從特定的工作實踐范疇，到最廣泛的資格證書水平描述，以確保資格證書的透明性。學習成果可以用在不同的環境：在職業和教育標準的范疇，課程或教學計劃，描述評價規范，資格證書描述，國家資格證書框架和用于其他目的，如學分安排、簡歷、招聘廣告、信息、咨詢和指導或教育質量保證的管理。

4.學習成果轉換（學習成果單元、學習成果評價、學習成果鑒定和驗證）。一些歐盟成員國已經建立了職業教育和培訓資格證書的學分體系。為實施歐洲職業教育學分體系作準備，首先必須考慮如何最好地支持學習成果的可轉換性。歐洲推薦書建議轉換學習成果的最好方式是以單元的方式描述。

該體系的學習成果的學分是指個體學習者所獲得的學習成果已經得到評價。在涉及到轉學時，學習成果可被認定和驗證，以便計入資格證書或可以轉移到其他課程或資格證書系統。正是在這樣的背景下，有關其可信度、評估過程對等及質量保證方面的問題隨即出現。

5．跨國合作（學習流動協議、充分利用歐洲學習流動模板）。該體系旨在將其運用于跨國流動學習和終身學習的環境中。跨越國界可指地理邊界，也可指體制邊界。在這兩種情況下，有必要考慮在另一種體制下發生的學習，就學習流動的特點（持續時間、學習成果、質量測定、后勤管理和利益相關者的責任）達成共識，歐盟各國需要就學習成果、學習過程和資格證書授予等方面的情況擬定共同文件。充分利用歐洲學習流動模板，聯合開發和共同使用有關諒解備忘錄、學習協議和個人成績單是必不可少的。實施該體系的必要條件可分為兩大方面：提高所有利益相關者的歸屬感和尋求一個以質量為基礎的方法界定資格證書和驗證學習成果。條件可能是政治或技術性質。

該體系的實施依據資格證書系統的自身特點，以確保該體系的透明度和對資格證書的共同理解。在這方面，國家資格證書框架的開發和學習成果的途徑為成功實施該體系所需要的透明度和互信打下了基礎。這些技術條件已經在一些國家或區域教育和培訓系統內運作。他們也可能是現有學分系統的一部分。這些必要條件和措施旨在支持同行學習和推動該體系的實施。無論是歐洲決策者還是國家、地區或當地的利益相關者積極參與是至關重要的。

（三）實施模式

目前在歐洲初始職業教育與培訓①中廣泛使用單元或模塊，這種模塊化的初始職業教育模式可被描述為職業教育領域的“靜悄悄的革命”。被調查的38個國家和地區按是否使用單元或模塊可分為兩大類，其中，每一類別中分別有各自的情況。在此，將這38個國家按類別共分為四個集群，具體見表1。在這38個國家和地區中，已有19個國家和地區在2009年以前單元或模塊已成形，這些國家即是表1中的集群I和集群Ⅱ國家，這19個國家和地區多數的初始職業教育與培訓體系是以學校辦學為主的。剩下的集群Ⅲ和集群Ⅳ中的19個國家和地區的職業教育與培訓不使用單元或模塊，也沒有學分轉換系統，這些國家的職業教育體系主要是以學徒制的形式實施，如奧地利、丹麥、德國、列支敦士登、挪威和瑞士。根據有無單元或模塊，歐洲職業教育與培訓學分體系的實施模式存在差異。

表1　歐洲職業教育與培訓學分體系實施模式集群分類

1.設有單元或模塊的國家（集群I和集群II）。ECVET推薦書明確區分學習成果單元和模塊：學習成果單元是資格證書的組件，而一個正式的學習計劃或培訓的各個階段被劃分為模塊。然而，在具體實施中各個國家一般不遵循這一區別。這兩個術語在實際應用中是可互換的。學生若轉學，可以在同一級別的資格證書框架內同一級別的不同培訓機構轉換學分。在實施單元或模塊和學分體系的國家，學分轉換是由學分轉換體系操作的，有芬蘭、冰島、愛爾蘭（學徒除外）、盧森堡、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典和英國。在設有單元或模塊，但沒有學分轉換系統的大多數國家，在相關學習培訓機構之間實現學分轉換通常是可能的，學分轉換可以通過已獲得的單元或模塊的形式實現。沒有學分轉換系統并不是一個主要問題，而其體制安排的復雜性和政策規定的異質性以及質量評估是學分轉換的主要障礙。

為初始職業教育與培訓計劃頒發證書可通過累積的單元或模塊或依據期末考試進行。各個單元或模塊可分別進行評估和認證，有六個國家或地區（包括愛爾蘭、西班牙、盧森堡、芬蘭、瑞典、英國）是利用這種方式頒發證書的；而期末考試可體現一個更全面的教育和培訓概念，通過期末考試的方式頒發資格證書的國家和地區有：比利時（德語社區）、愛沙尼亞、法國、匈牙利、冰島、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛文尼亞，其中，冰島和斯洛文尼亞已具備可操作的學分轉換系統。

個體學習者若跨國學習期限相對較短，不超出整個單元或模塊的期限，學分轉換不成問題，出國學習會被納入整個單元或模塊的整體評估中。在國外獲取的學習經歷可被視為學習者在國內學習途徑的一部分，這樣就避免重復學習。但跨國學習時間長，如占用整個單元或模塊，學分轉換的可能性較為局限。在設有單元或模塊和國家學分轉換系統的大多數國家或地區，系統的結構框架支持跨國學分轉換。因此如果老師和培訓官員信任海外學習的質量，學分轉換就會普遍被接受。在西班牙和英國，跨國學分轉換通常是不可能的，因為國家對評估和認定證書有現行的質量保證規定。在設有單元或模塊而沒有學分轉換系統的國家或地區，如法國和土耳其沒有跨國學分轉換的情況：國家質量保證措施要求根據本國評估標準進行評估，以便確保學習結果的一致性。在剩下的八個國家中，跨國學分轉換在個案基礎上或作為試點項目的一部分是可操作的。

2.未設有單元或模塊的國家（集群III和集群IV）。在沒有單元或模塊的國家和地區，大多數國家或地區可受理學生申請的學分轉換，如在捷克共和國、丹麥、意大利、列支敦士登和挪威，靈活的體制安排允許教育和學習提供者接受學習者申請的學分轉換。在這些國家，在質量和規定上的異質性以及學習者的有限需求是學分轉換的主要障礙。比利時（法語社區）、拉脫維亞和馬耳他目前正在開發體系框架來支持學分轉換

在未設有單元或模塊的國家和地區，學分累積在技術層面上是不可能的。因此，授予初始職業資格證書是基于期末考試。在沒有單元或模塊并主要以學校辦學形式為主的這組集群中（集群IV），未來的改革可能支持學分累積。在比利時（法語社區），推行學習成果單元累積的框架按著ECVET推薦書的建議正在進行之中。而在集群III中不會有這種情況。丹麥明確表明，職業培訓的目標是為了讓初始職業教育與培訓的學習者首先達到全面的國家認可的職業認證水準，之后才能讓他們進入勞動力市場。在這一集群，職業教育體系不支持學分或單元或模塊轉換。在國外獲得的學習經歷包含在整體教育和培訓計劃的全面評估中。

在大多數國家，資格證書的授予是根據學習者能否成功完成一項教育和培訓計劃和其最終評估考試結果而定。職業教育與培訓系統通常不支持學分積累。大多數國家傾向于遵循一個全面的方法進行教育和培訓，在冰島和斯洛文尼亞會有相同的假設；他們已經設有單元或模塊和可操作的學分轉換系統，但不支持學分累積。集群IV大多數國家和地區正在進行改革，但目前還不清楚這是否會導致他們在操作方式上的轉變。

三、歐洲職業教育與培訓學分體系實施面臨的挑戰

歐盟委員會推行歐洲職業教育與培訓學分體系（ECVET）的初衷是促進歐洲各國職業教育與培訓機構更好地合作，鼓勵學生的跨國流動以及對學習成果和無邊界終身學習的認可。但在具體實施中仍面臨如下問題。

（一）政策規定的異質性

在推行ECVET過程中，并非所有的職業教育與培訓系統都已經采取統一的模式。各國有關教育機構方面的立法政策內容及政策傾向的不統一是形成歐洲職業教育體制多樣化（如在各國學歷資格認證框架不同、學分獲取途徑不同、學歷資格證書授予形式不同、學分適用范圍不同）的原因之一。學分轉換體系這項計劃并沒有在那些已經設有學分轉換體系或設有可轉換的單元或模塊和那些初始職業教育主要以學徒形式辦學的國家得以實施。在這些國家，擺在學分轉換體制面前的主要挑戰是它將在多大程度上加強“單元”方法來運行學分轉換機制。2009年之前職業教育與培訓系統中的一個明顯趨勢是引入單元或模塊和系統性安排來大力支持學分轉換。然而，這種趨勢并沒有與推動授予職業教育資格證書要建立在單元或模塊累加基礎上的這一倡導同步。有證據表明，單一或部分認證的單元或模塊資質在勞動力市場并不被認可。多數受訪者認為學習者只有在一個教育和培訓項目結束時能夠拿到一個最終的完整的證書，才能走向勞動力市場。

（二）評估質量的差異性

各個國家對評估和認定證書與學習成果有各自現行的質量保證規定。這種評估質量規定的差異導致了相互認證和轉換學習成果無法有效、順利進行。其中跨國流動涉及的學分轉換一系列問題引發執政當局的擔憂和增加教育和培訓提供者的工作負載。在這種背景下，職業教育供應商與國外合作伙伴有必要聯合開發商討學習成果單元的對策并制定相應的跨國流動評估標準，來解決在外國環境中學習和評估所涉及的質量問題。學習者在國外獲得的學習成果被視為是學習者學習路徑的一部分，所以沒有必要重復相同的學習。該體系目前尚未履行其學分轉換和累積功能，其中質量保證問題是學分轉換的主要障礙之一。如果歐洲職業教育學分體系致力于倡導學分轉換，就需要在評估和認證方面更密切關注其質量保障等相關問題。

（三）實施范圍的局限性

該體系的真正推行和實施目前只局限在微觀層面上，它所面臨的挑戰是找到有效方法將這些重要經歷能夠大規模地在較大范圍內得以永久實施，建立一個共享的、一致的和可信賴的學習成果轉換和積累方法并被應用在全歐洲層面。實施該體系的一個主要條件是將該體系（ECVET）完全嵌入資格證書系統之中。更具體地說，該體系要融入到歐洲各個國家資格證書框架中。這會極大拓寬該體系全面投入運作的范圍。

注釋：

①初始職業教育與培訓英文為Initial Vocational E-ducation and Training,指就業前職業教育與培訓，與我國的中等職業教育相當。

參考文獻：

[1]馬穎.歐洲職業教育與培訓學分體系探析——歐盟職業教育一體化新進展[J].職業技術教育，2008 （31）:86-89.

[2]Council of the European Union, European Commission. The Maastricht Communique [EB/OL]. 2004.http://libserver.cedefop.europa.eu/vetelib/eu/ pub/commission/dgeac/2004_0018_en.pdf.

[3]Council of the European Union,European Commission. The Bordeaux Communique [EB/OL]. 2008.http://ec.europa.eu/education/lifelong -learning-policy/doc/bordeaux_en.pdf

[4]Cedefop. Monitoring ECVETImplementation Strategies in Europe[EB/OL]. Luxembourg: Publications Office, Cedefop Working Paper No.22, 2015. http://www.cedefop. europa.eu/EN/Files/ 6122_en.pdf.

[5]Cedefop. Necessary Conditions for ECVET Implementation [EB/OL]. Luxembourg: Publications Office，2012. http://www.cedefop. europa.eu/EN/ Files/4113_en.pdf.

責任編輯韓云鵬

作者簡介：馬穎（1968-），女，吉林長春人，長春中醫藥大學副教授，研究方向為比較教育、應用語言學。

基金項目：吉林省教育廳“十三五”社會科學重點研究規劃基金項目“微課在大學英語教學中的應用模式研究”（批準號：吉教科文合字［2016］第9號），主持人：趙丹丹。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）13-0087-05