山東省農業水價綜合改革試點項目實踐與經驗

王 薇，孫 力，呂寧江，黃 乾

（1山東省水利科學研究院，濟南250013；2山東省水資源與水環境重點實驗室，濟南250013）

?

山東省農業水價綜合改革試點項目實踐與經驗

王 薇1,2，孫 力1,2，呂寧江1，黃 乾1,2

（1山東省水利科學研究院，濟南250013；2山東省水資源與水環境重點實驗室，濟南250013）

摘 要：深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度，構建農田水利良性運行保障機制，是目前農田水利發展最關注的重要課題。山東省2014年農業水價改革在禹城市、安丘市、博興縣、沂源縣、莒南縣5個縣（市）展開。文章介紹了不同試點縣農業水價基本情況，分析了農業水價綜合改革具體內容，總結了在改革中積累的典型做法，為制定針對山東省不同區域的可復制易推廣的農業水價綜合機制體制創新模式，推動全面推進農業水價綜合改革積累經驗、奠定基礎；為全國農業水價綜合改革提供政策參考。

關鍵詞：農業水價；綜合改革；實踐；經驗

0　引言

深化農業水價改革，建立科學合理的水價制度，構建農田水利良性運行保障機制，是農田水利發展目前最關注的重要課題之一[1-8]。加快推進農業水價綜合改革，創新農田水利管理體制機制，建立科學合理的農業水價形成機制，大力提高農業用水效率，對于緩解山東省日益突出的水資源供需矛盾具有十分重要的意義[9-14]。

山東是中國人口大省、農業大省和經濟大省，在保障糧食安全、維護社會穩定方面具有舉足輕重的影響。近年來，隨著山東省農村改革和水利改革進程的加快，山東省在農田水利工程建設與管理、農業生產集約化發展、最嚴格水資源管理制度的實行等方面取得了長足的進展，在農業水價、水權劃分、小型農田水利設施產權與管理體制等方面進行了嘗試，為山東省農業水價綜合改革創造了有利條件。目前，有學者對山東省在農業水價制度[15-17]、終端水價[18]、階梯水價[19-20]等方面進行了初步研究，關于農業水價的綜合改革尚未開展。山東省水資源匱乏、地形復雜、社會經濟發展不均衡、種植結構多樣、農田灌溉水源條件差異大、節水工程不完善、計量設施不配套，農業水價綜合改革面臨諸多挑戰和問題。綜合考量全省地形、水源、種植結構等因素，山東省2014年農業水價改革在禹城市、安丘市、博興縣、沂源縣、莒南縣5個縣展開，探索形成了適合不同水源、不同區域的可復制易推廣的農業水價綜合機制體制創新模式，明晰農業初始水權，明確水價形成機制，建立有效的精準補貼機制和節水獎勵機制。本研究對該創新模式進行深入分析，以期為山東省全面推進農業水價綜合改革積累經驗、奠定基礎；為全國農業水價綜合改革提供政策參考。

1　農業水價基本情況

試點縣按照地形分為山區、丘陵區、平原區；按照水源分為引黃灌區、井灌區、水庫灌區、小水源灌區。項目區覆蓋面積7600 hm2，涉及119個行政村，總投資約5200萬元。

安丘市2014年度農業水價綜合改革試點項目區位于興安街道西北部。項目區內共有受益村莊25個，農戶4466戶，受益人口1.58萬人，灌溉面積1466.67 hm2。試點項目區結合已實施小型農田水利工程重點縣建設，農業灌溉以牟山水庫為主，灌溉模式為泵站提水管道輸水灌溉。項目區內主要以種植大姜為主。

博興縣2014年度農業水價綜合改革試點項目區分為兩片，即引黃自流項目片區和引黃提水項目片區，灌溉面積分別為133.33 hm2和1333.33 hm2。項目區一年兩作，即夏玉米和冬小麥，復種系數達95%。

莒南縣2014年度農業水價綜合改革試點項目區為陡山水庫灌區西干渠的七支渠片和十支渠片。灌溉面積1333.33 hm2。灌區內主要作物有小麥、玉米、水稻、花生和大棚蔬菜。

沂源縣2014年度農業水價綜合改革試點項目區涉及沂源縣燕崖鎮、西里鎮、石橋鎮、魯村鎮、大張莊鎮和歷山街道6個鄉鎮，灌溉面積1400 hm2，以種植蘋果、櫻桃、蔬菜為主。

禹城市2014年度農業水價綜合改革試點項目區位于辛寨鎮北部及房寺鎮南部徒駭河兩岸，涉及35個村，灌溉面積1933.33 hm2，包括引黃提水項目片區1260 hm2、機井提水項目片區686.67 hm2。項目區內主要以種植小麥、玉米為主。

2　農業水價綜合改革內容

2.1農業水權分配

2.1.1明確農業用水總量和定額 5個試點縣在實施方案中均明確了項目區農業用水總量和定額。禹城市項目區農業用水總量控制在858.48萬m3，年灌溉定額控制在3600 m3/hm2。博興縣項目區農業用水總量控制在500.8萬m3，其中引黃自流項目片區用水總量控制在50.8萬m3，農田灌溉綜合定額為3600 m3/hm2，引黃提水片區450萬m3，定額為3375 m3/hm2。安丘市項目區農業用水總量控制在361.01萬m3，農田綜合灌溉定額為2100 m3/hm2。沂源縣項目區農業用水總量控制在441.9萬m3。莒南縣項目區農業用水總量控制在460.29萬m3，綜合凈灌溉定額3195 m3/hm2。

2.1.2明晰農業水權 各試點縣已完成項目區水權分配，禹城市、沂源縣水權分解到用水戶，博興縣分解到農民用水協會分會，安丘市分解到行政村，莒南縣分解到斗渠。禹城市、安丘市、沂源縣項目區頒發了水權證，博興縣項目區頒發了取水許可證。

2.2水價形成機制

各試點縣與物價部門緊密配合，以國家《水利工程供水價格管理辦法》等制度為依據，計算成本，按補償供水生產成本、費用和農民可承受的原則合理確定基礎水價，在確保運行成本（國有工程水費+人工費+維修費+電費等）的基礎上，逐步向全成本（運行成本+折舊等）市場運行目標邁進。禹城市項目區以糧食作物為主，種植作物單一，執行水價在運行成本基礎上統一提高0.05元/m3。博興縣項目區以糧食作物為主，種植作物單一，執行水價在運行成本基礎上提高0.01～ 0.05元/m3。安丘市項目區實行分類水價政策，糧食作物在運行成本基礎上提價0.09元/m3，經濟作物在運行成本基礎上提價0.19元/m3。沂源縣項目區以經濟作物為主，種植作物單一，執行微利水價。莒南縣項目區以糧食作物為主，種植作物單一，執行水價略高于運行成本水價（表1）。

2.3精準補貼和節水獎勵機制

2.3.1精準補貼機制 試點縣將超定額累進加價、水費提價收入作為精準補貼資金來源，禹城市、莒南縣資金來源還包括財政專項補助。禹城市、莒南縣對不超用水定額農戶和節約用水農戶進行補貼，安丘市對不改變種植結構的種糧用水戶進行補貼，沂源縣對項目區農民用水協會和水利工程公司進行補貼，博興縣對用水協會所轄工程、設備的維修養護給予補貼。各試點均采取年終算總賬的方式進行補貼。禹城市、沂源縣出臺相關政策，明確了補貼資金來源、補貼對象、補貼標準及補貼方案。

2.3.2節水獎勵機制 試點縣將利用超定額累進加價水費收入、地下水提價收入、水權轉讓收入、企業社會捐贈等建立節水獎勵基金，對積極采用高效節水技術的農戶給予獎勵。禹城市、沂源縣出臺相關政策，明確了節水獎勵資金來源、獎勵對象、獎勵標準以及基金管理方式。

表1　各試點項目區水價方案　元/m3

2.4用水合作組織建設

禹城市、安丘市、博興縣、莒南縣等試點成立了農民用水協會，作為工程管護、用水管理、協商定價、水費計收的責任主體，建立和完善各項管理制度，運行規范，其中安丘市興安街道供水協會被評為全國用水示范組織。沂源縣成立農民用水協會、水利工程公司、土地流轉專業化公司3類用水合作組織，協會負責轄區內灌溉工程的運行、管理和供水調度；水利工程公司對各鎮的工程實行承包管理，承包人按照公司確定的管理標準進行用水管理和工程維護；土地流轉項目由土地流轉專業公司運營管理。

2.5工程產權制度改革

各試點縣均明確了工程產權分配方案。禹城市泵站灌區泵站內工程產權屬農民用水協會，主管網及以下田間工程產權屬農民用水協會各分會；機井灌區工程產權全部歸屬農民用水協會各分會。沂源縣項目區燕崖鎮雙泉村的工程產權歸燕崖鎮雙泉村農民用水協會所有，西里鎮、石橋鎮的工程產權分別歸水利工程有限公司所有，魯村鎮安信農莊大棚滴灌工程、歷山街道蘋果大世界果樹微噴工程、大張莊鎮金鐘山公司果樹微噴工程產權歸專業公司所有。安丘市、博興縣、莒南縣項目區工程產權歸農民用水協會，由協會負責管理、維護和使用。

各試點縣出臺了水利工程產權制度改革相關文件，沂源縣產權證已制作完成，待工程完成后正式發放。禹城市、安丘市、莒南縣已完成項目區水利工程登記造冊，待工程完成后再發放產權證書。博興縣作為全省農田水利產權和創新管護體制改革試點縣，項目區工程產權改革與全縣其他工程一并推進，一并完成。

3　典型經驗

農業水價綜合改革試點項目實施后，在項目區基本實現了小型農田水利工程“產權明確化、管理信息化、計量精準化、水權明晰化和節獎制度化”的用水管理制度，取得一些典型經驗。

3.1禹城市結合農村土地承包經營權確權登記頒水權證

精準核實用水戶耕地，是實現水權分配和用水精確計量的前提。禹城市結合農村土地承包經營權確權登記頒證工作，在市政府的協調下，市水務局從農業水價綜合改革領導小組成員單位國土資源局和測繪公司獲得項目區土地詳細資料及圖紙，以此為基礎，核定項目區總水權858.48萬m3，用水戶水權3600 m3/hm2，逐戶頒證，定額管理，定額內結余水量，農戶可流轉或結轉下年使用。同時，將終端計量設施安裝至斗口，通過物聯網技術和自動監測系統確保精準計量，實現用水精細化管理。目前，項目區水權證已發放到戶，共計3543套，極大提高了用水戶對水商品化屬性的認識，使其節約用水意識轉化為自覺行動。

3.2沂源縣強化產權制度改革，夯實水價改革主體責任

沂源縣把農業水價綜合改革作為農田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務體系建設、農業水權制度改革等在同一平臺上推進，注冊成立了供水協會、水利工程公司、土地流轉公司。項目建設通過法人驗收后，縣水務局對工程產權進行登記、確認，頒發水利工程產權證書，并簽訂工程管護合同。水利工程公司，對工程實行承包管理模式，明晰工程所有權，落實使用權和經營權，承包人是村級水管員，根據管理工程范圍和功能，公司與承包人簽訂合同。土地流轉公司對工程實行公司專業化運作模式。每個公司選派3名懂技術、會操作、會管理的人員對轄區內的水利工程進行日常管理和維護，確保水利工程長久發揮效益。

3.3安丘市“以經補糧”，建立水價形成機制

項目區試點面積1466.67 hm2，其中經濟作物1173.33 hm2，糧食作物293.33 hm2，農田綜合灌溉定額為2100 m3/hm2。經測算，全成本水價為0.76元/m3，水費收入234.08萬元。項目區水價綜合改革執行分類水價，經濟作物執行微利水價0.8元/m3，水費收入197.12萬元；糧食作物執行水價低于全成本，為0.6元/m3，水費收入36.96萬元，共計234.08萬元。水費收入通過經濟作物（盈利9.856萬元）補貼糧食作物（低于全成本水費收入9.856萬元）達到平衡，實現項目區全成本水價。

3.4安丘市建立水管員激勵機制

安丘市項目區涉及的25個村，每個村設一名村水管員，負責該村行政區域內覆蓋的工程設施管理、包括工程設施維護、水費征收、用水統計、水權分配到戶、節水獎勵政策落實等工作。這樣就形成“水利局+水利站（協會）+村水管員”的三級管理模式，利于工作的開展。為實現“以水養水”總目標，從每方水費中提留0.15元管理費作為水管員的工資，充分調動了其管理的積極性，水管員在具體的管理工作中詳細記錄作物類型及種植面積、灌溉時間、畝次、用水量等信息，把水費精確細化到戶，確保水費應收盡收，解決了單戶種植帶來的田塊分散，結構復雜條件下超定額累進加價與獎補政策難操作的問題。

3.5莒南縣積極探索測水量水技術在灌區的應用

用水量的精確計量是下一步精準補貼和節水獎勵的基礎。莒縣項目區域面積約1333.33 hm2，即有支渠、干斗、支斗等計量點110處。在制定測水量水方案時，與有關院校、專業公司的專家、學者們進行了多次座談，決定在測水量水的測流型式、電源配置、信息傳輸、軟件處理系統等方面采取多種形式，計量分別為超聲波水量監測和新型量水設施，以造價低廉、簡便快捷、易于管理保護、可被用水戶認可等為目標，探索適應當地實際情況的測水量水型式。

3.6博興縣以取水許可形式分配農業水權

考慮到水權證缺乏明確的法律法規依據，博興縣水利局依據現行水法、取水許可和水資源費征收管理條例等規定，建立完善的農業水權分配體系。為項目區農民用水協會各分會頒發了取水許可證（臨），期限1年。使得水權分配更具嚴肅性、可操作性。

4　結論

本研究對山東省5個試點縣水價改革進行探索，結論如下。

（1）山東省5個試點縣水價改革按照要求配套了供水計量設施，基本實現了終端計量，在項目區初步建立起農業用水精準補貼和節水獎勵制度，出臺相關政策明確了獎補資金來源、對象和標準。（2）山東省5個試點縣水價改革初步達到了節水增效的效果，不僅減輕了農民負擔、增加了農民收入、規范了用水秩序，而且提高了農業生產中的現代化灌溉水平。（3）在理論和實踐方面積累了若干成功經驗，為山東省農業水價綜合改革打下了堅實的基礎。

參考文獻

[1]羅其友.節水農業水價控制[J].干旱區資源與環境,1998(12):1-6.

[2]汪志農,熊運章,王密俠.適應市場經濟的灌區管理體制改革與農業水價體系[J].中國農村水利水電,1999(11):10-12.

[3]柳長順.關于新時期我國農業水價綜合改革的思考[J].水利發展研究,2010,10(12):16-20.

[4]丁杰,萬勁松,康敏.推進我國農業水價改革基本思路研究[J].價格理論與實踐,2012(5):10-11.

[5]朱洪清,王志豐.農業水價綜合改革的實踐與探索[J].江蘇水利, 2013(11):8-9.

[6]李亞飛,梁勇.農業水價綜合改革的對策建議[J].農業與技術,2015, 35(2):52.

[7]張允良,王紹民,王雷,等.宿遷市宿豫區農業水價綜合改革實施路徑分析[J].中國水利,2015(6):23-26.

[8]姜文來.農業水價承載力研究[J].中國水利,2003(6):41-43.

[9]李永根.節水水價制定理論與方法初探[J].南水北調與水利科技, 2004(5):40-42.

[10]郭善民,王榮.農業水價政策作用的效果分析[J].農業經濟問題, 2004(7):41-44.

[11]劉成剛.水資源定價的影子價格模型[J].水利發展研究,2005(2): 20-22.

[12]喻玉清,羅金耀.可持續發展條件下的農業水價制定研究[J].灌溉排水學報,2005,24(2):77-80.

[13]朱杰敏,張玲.農業灌區水價政策及其對節水的影響[J].中國農村水利水電,2007(11):137-140.

[14]李保國,黃峰.1998—2007年中國農業用水分析[J].水科學進展, 2010(4):575-583.

[15]馮保清.位山灌區水價改革實踐[J].中國水利,2007(6):54-55.

[16]有維東,李濤,劉少芳.推進泰安市農業水價綜合改革的思考[J].山東水利,2011(12):82-84.

[17]劉建基,陳健.山東省實施農業水價綜合改革的做法與成效[J].山東水利,2013(1):6-8.

[18]張勇,蘇秀峰.德州市推進農業終端水價綜合改革的實踐與思考[J].中國水利,2009(12):55-56.

[19]曹金萍,宮永波,黃乾.山東省基于財政補貼的農業階梯水價改革探討[J].中國水利,2014(14):54-58.

[20]景金勇,高佩玲,孫占泉,等.引黃灌區“提補水價”節水模式及階梯水價模型研究[J].中國農村水利水電,2015(12):108-111.

Agricultural Water Price Reform in Experimental Areas of Shandong Province

Wang Wei1,2,Sun Li1,2,Lv Ningjiang1,Huang Qian1,2
(1Water Resources Research Institute of Shandong Province,Jinan 250013,Shandong,China;2Shandong Provincial Key Laboratory of Water Resources and Water Environment,Jinan 250013,Shandong,China)

Abstract:Deepening agricultural water price reform,building a scientific and reasonable water price system and constructing a safeguard mechanism are important issues in the development of irrigation and water conservancy at present.Agricultural water price reform in Shandong Province has been implemented in five counties including Yucheng,Anqiu,Boxing,Yiyuan and Jvnan since 2014.In this paper,the basic situation of agricultural water price in each experimental area was introduced.Then the details of agricultural water price reform were analyzed and the typical practices accumulated in the reform were summarized.The results will lay a foundation for developing the comprehensive innovation model of agricultural water price which can be easily copied and promoted in different regions of Shandong Province.Moreover,it will provide policy reference for the comprehensive reform of agricultural water price.

Key words:Agricultural Water Price;Comprehensive Reform;Practices;Experiences

中圖分類號：S275

文獻標志碼：B論文編號：cjas15100003

基金項目：水利部公益性行業科研專項項目“濱海地區高效農業節水技術與示范”(201201115)。

第一作者簡介：王薇，女，1980年出生，山東濟寧人，工程師，博士，主要從事農業水土資源利用、農業節水方面的研究。

通信地址：250013山東省濟南市歷下區歷山路125號山東省水利科學研究院，E-mail：wang1980wei@163.com。

收稿日期：2015-10-07，修回日期：2015-12-14。