《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》五大看點

◎ 本刊記者 韓 羽

《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》五大看點

◎ 本刊記者 韓 羽

編者按國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、總體要求、戰(zhàn)略任務(wù)和改革舉措。這是黨的十八大以來我國吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國號角后的第一個科技創(chuàng)新規(guī)劃。

本刊綜合整理了全程參與規(guī)劃編制的科技部副部長李萌、科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許、中國工程院院士劉德培、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長呂薇和清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾對《規(guī)劃》的權(quán)威解讀，梳理出5大看點，以饗讀者。

看點一：大科技——從科技規(guī)劃到科技創(chuàng)新規(guī)劃

與以往國家科技規(guī)劃不同，本《規(guī)劃》首次以國家科技創(chuàng)新規(guī)劃命名。

李萌：“十三五”是全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段。《規(guī)劃》提出了12項指標(biāo)，包括科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從55.3%提高到60%，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由15.6%提高到20%。這是衡量產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升的重要指標(biāo)。

《規(guī)劃》以深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面，提出建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系的要求。

許倞：《規(guī)劃》最顯著的特征，是關(guān)注點不僅僅為科學(xué)技術(shù)研究本身的改革和發(fā)展，更加關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿，關(guān)乎面向重大需求。比如，過去科技規(guī)劃很少提及科技金融，本次規(guī)劃中不但提到科技金融還談到雙創(chuàng)，談到如何支持發(fā)展各類風(fēng)投、中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別注重在新常態(tài)下發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

看點二：高起點——從立足眼前到兼顧當(dāng)前長遠(yuǎn)

《規(guī)劃》作了六項總體部署。前兩項要求圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局；圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

李萌：我們在規(guī)劃編制過程中始終貫徹“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這一思想，力爭做一個高起點的規(guī)劃。在深入實施重大專項的基礎(chǔ)上，面向2030年部署了15個科技創(chuàng)新重大科技項目；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十大領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；圍繞生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域構(gòu)建支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系；圍繞深空、深海、深地、深藍(lán)發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系。

劉德培：《規(guī)劃》高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和基礎(chǔ)研究。國家對顛覆性技術(shù)要有預(yù)判、預(yù)警和預(yù)置，以此保證在未來競爭中把握主動權(quán)和擁有競爭力。

許倞：我國科技發(fā)展已經(jīng)從長期跟蹤進(jìn)入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并行”新階段。因此，《規(guī)劃》更加注重前沿性引領(lǐng)性，更加關(guān)注顛覆性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)變革的影響。比如重大項目中，部署了量子通信量子計算、腦科學(xué)和類腦研究等超前技術(shù)。

看點三：全鏈條——從“象牙塔”到創(chuàng)新全鏈條

《規(guī)劃》用大量篇幅闡述了如何發(fā)揮科技創(chuàng)新在新常態(tài)下推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

李萌：《規(guī)劃》彰顯時代特點。不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、體現(xiàn)支撐國家由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新規(guī)劃。它強(qiáng)調(diào)支撐國家重大戰(zhàn)略需求，把重大科技項目、國家實驗室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程作為重點任務(wù)。從上游的基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新到中游的技術(shù)創(chuàng)新，再到下游的技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)行全鏈條設(shè)計。

呂薇：創(chuàng)新是綜合因素作用的結(jié)果，科研只是創(chuàng)新鏈條的一個環(huán)節(jié)。本次規(guī)劃從創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，體現(xiàn)了整體性協(xié)調(diào)性，突出了頂層設(shè)計、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維。

看點四：新空間——從局部示范到多層次推進(jìn)

《規(guī)劃》指出，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

呂薇：《規(guī)劃》亮點之一是突出區(qū)域創(chuàng)新。中國各個地區(qū)發(fā)展階段、創(chuàng)新要素的分布和創(chuàng)新能力相差較大，不可能齊步走。

《規(guī)劃》提出拓展創(chuàng)新發(fā)展的新空間，強(qiáng)調(diào)打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地和促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個分四個層次的系統(tǒng)部署：首先北京、上海要建設(shè)具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心；其次推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展；三是建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省、市和區(qū)域創(chuàng)新中心；第四是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試點。

看點五：寬格局——從被動應(yīng)對到主動融入世界

《規(guī)劃》要求，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深入?yún)⑴c全球創(chuàng)新治理。

李萌：從被動應(yīng)對到主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，說明創(chuàng)新自信增強(qiáng)了。中國很多創(chuàng)新型企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。中國科技創(chuàng)新能力的進(jìn)步正深刻改變?nèi)騽?chuàng)新版圖、全球產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)格局。

薛瀾：全球化時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車。只有開放，才有促進(jìn)創(chuàng)新資源的全方位流動和有效配置。中國科技創(chuàng)新的發(fā)展與改革開放密切相關(guān)，走進(jìn)去和引進(jìn)來，對豐富創(chuàng)新生態(tài)起了重要作用。未來，中國將營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外資源，探索試行技術(shù)移民；更多參與國際規(guī)則制定，在全球科技共同體中發(fā)揮應(yīng)有作用。