實施科技強縣戰略 推進產業轉型升級

◎ 浙江省新昌縣人民政府

實施科技強縣戰略 推進產業轉型升級

◎ 浙江省新昌縣人民政府

新昌地處浙江東部，“八山半水分半田”，沒有水路，不通鐵路，區位優勢不足，是典型的山區小縣。這些年來，我們堅持資源不足科技補，深入實施創新驅動發展戰略，走出了一條科技強到產業強、經濟強的新路，科技進步對經濟增長的貢獻率保持在70%以上。去年研發經費占GDP比重達4.21%，今年上半年新產品產值率50.9%，規上工業總產值增長9.7%，利稅增長23%，利潤增長32.1%。依靠科技創新，新昌既贏得了金山銀山，也守住了綠水青山，被命名為國家級生態縣。新昌的主要做法是：

一、堅持政府引領，不斷增強轉型升級的支撐力

技引領發展的濃厚氛圍；建立科技指導員制度，選調200多名副局級以上干部到企業擔任科技指導員，幫助推進科技創新工作；把科技創新列入績效考核，強化科技導向的用人機制。二是完善科技政策體系。出臺實施科技強縣戰略和產業轉型升級等10多個政策，優化科技投入產出相匹配的科技管理體制，加大資源要素傾斜力度，明確科技財政投入占比10%以上，每年安排3億元用于科技創新、人才引進和戰略性產業發展，每年減免高新技術企業所得稅近3億元，還設立了3億元產業發展基金，扶持企業發展。建立政府資助購買技術服務的機制，實行科技經費競爭性配置和第三方評價機制，創新科技金融機制，推行知識產權質押貸款。三是打造平臺協同機制。推進南巖科技城建設，建成科技孵化園，國家級軸承和機械產品檢測中心運行，工業設計基地引進國內外知名工業設計公司10家、高層次科技服務中介11家；建立政府資助購買技術服務機制，創新券受到企業普遍歡迎。建成按實績扶持、線上線下結合的科技大市場，2015年網上技術交易額達5289萬元，增長42.3%。強化知識產權保護，成立縣知識產權維權援助中心，規上企業商業秘密保護內控體系實現全覆蓋。四是健全人才集聚機制。實施“天姥英才”計劃，創新“戶口關系在外地、平時工作在新昌”的柔性引才模式，2015年引進國千、省千人才5名，海外工程師、資深專家75名，研究生1540名。加快山水品質之城建設，持續提升城市品位；營造開放包容、宜居宜業、公正公平的人文環境，對人才的住房、子女就學、落戶等予以重點保障，吸引人才來新昌創新創業。健全創新激勵機制，在企業中采用技術入股、科技項目銷售分成、項目制

全面實施科技新政，著力構建科技創新推進機制。一是建立科技領導機制。每月召開創新驅動領導小組會議，每年召開科技創新大會，營造科獎勵、一次性科研重獎等形式，激發科研人員積極性。

新昌全景（楊柳青攝）

二、堅持效益導向，不斷增強轉型升級驅動力

新昌資源有限，必須更加注重發展質量和效益。為此，堅持追求特色發展，質量為先，力求在轉型升級中闖出一條新路子。一是致力產業高新化。大力發展戰略性新興產業，堅持有所為有所不為，明確“2+X”產業體系，做強高端裝備制造、生物醫藥2個戰略性支撐產業，尤其大力發展工業機器人、航空裝備、大型數控機床等。2015年戰略性新興產業產值占比42%，比2011年底提高7個百分點。二是致力發展集約化。實施畝產效益導向機制，一方面提高資源利用效率，加大閑置土地處置，嚴格落實工業用地履約管理制度；另一方面提升產出效益，提高工業用地容積率，投資強度按省定標準再提高20%以上，引導和倒逼企業提升發展質量。目前規上企業畝產稅收40.78萬元，比2011年提升10%，萬元GDP能耗比浙江省平均低25%，規上企業全員勞動生產率高于浙江省平均35%。三是致力投資有效化。大力推進有效投資，實行項目縣領導領辦制，掛圖作戰，2015年，投資規模在10億元以上的重大產業項目有14個，60%以上的工業項目都是戰略性新興產業項目。

三、堅持企業主體，不斷增強轉型升級源動力

產業轉型升級主體是企業，核心是科技創新。我們堅持加強名企、名品、名家的培育，不斷提升企業的自主創新能力。一是做強創新企業。堅持兩手抓，一手抓大企業大集團發展，實施上市企業倍增計劃，積極推動企業全球化發展，培育一批全國乃至世界“單打冠軍”，目前，已有8家企業實現境外并購，并由此迅速進入全球產業鏈高端；一手抓中小企業的培育，分類扶持、動態管理，推動中小企業向“專、精、尖”方向發展，形成了一批細分行業的“領跑者”，去年7家科技型中小企業在“新三板”掛牌。2012年以來，每年都有企業入選浙江省技術創新百強企業。二是做精研發機構。把研究院建在企業，把人才留在企業，8家省級重點企業研究院已全部建成投用，40家列入省市縣三級重點企業研究院建設的企業正在培育提升中；創新實施企業多研發中心模式，已建立海外研究中心11個，在上海、杭州等智力富集地區建立研發中心26個。目前，全縣擁有4家國家創新型企業、5個國家級企業技術中心，有6只項目獲得國家科學技術二等獎。三是做深產學研合作。深化技術創新開放合作機制，建立雙層雙向對接合作機制，編制技術課題需求、企業合作需求等五張清單，每年舉辦5次以上的大型科技人才對接活動，促進規上企業產學研合作全覆蓋。目前，新昌企業已與100多所高校院所建立長期產學研合作關系，規上企業產學研合作占比達75%，實現了“全國技術新昌用”。四是做實兩化融合。圍繞“中國制造2025”、“互聯網+”，明確高端裝備制造、生物醫藥兩大主攻方向，加快“產品換代、機器換人、制造換法、商務換型、管理換腦”為主要內容的兩化融合三年行動，我縣兩化融合指數為72.01，工業應用指數達到38.38，居浙江省第2位，已被列為“兩化”深度融合國家示范區。

2016年5月11日，浙江大學—新昌縣校地合作簽約暨捷昌驅動大學生創新創業專項基金捐贈儀式舉行