試析常見城鄉整體改造中土地整治規劃的要點

王　鶴重慶鈞鴻工程勘測設計有限公司

試析常見城鄉整體改造中土地整治規劃的要點

王鶴
重慶鈞鴻工程勘測設計有限公司

近幾年，隨著我國城市化進程的加快，城鄉改造工作也正如火如荼地開展，土地整治規劃作為城鄉整體改造工作的重要內容之一，不僅對城鄉改造工作的質量具有十分重要的影響，同時也有利于緩解我國國土資源的供需矛盾，確保土地資源的可持續利用。本文就針對常見城鄉整體改造中土地整治規劃要點進行了分析和研究。

城鄉整體改造；土地整治；規劃要點

城鄉整體改造是一項關系我國社會經濟發展的重要工作，而土地整治規劃則是城鄉改造工作的重中之重，改革開放以來，我國學術界一直致力于對土地整治問題的研究，其研究重點主要包括土地整治綜合效益、土地整治潛力以及土地整治的環境影響等，并取得了一定的研究成果，為土地整治規劃工作的開展提供了理論依據。

一、城鄉整體改造中土地整治規劃工作的總體布局

土地整治規劃工作本身是一項綜合性、系統性、復雜性的工作，在規劃過程中，會涉及到不同的實施目標、管理部門和管理層次，且每個規劃階段的內容多、要求高，這些都使該項工作的施工難度進一步加大，實際整治規劃工作的開展必須由各部門相互配合完成，因此，在城鄉整體改造中土地整治規劃的總體布局上，應依靠各方面的力量，包括當地各級人民政府、周邊居民等，其中，縣級人民政府應當作為土地整治規劃工作的責任主體，各級黨委政府則是整治規劃工作的主導力量，各相關部門應當做好土地整治規劃工作的組織協調、宣傳、調解矛盾等工作，嚴格遵循共同責任制。同時，在開展工作的過程中，還必須確定相應的支撐平臺，包括土地整治資金平臺、項目平臺、政策平臺等，并實現各平臺資源的最優組合，立足于整體，對各項目進行統籌規劃，此外，還必須建立一個科學的組織協調體系，對工作過程中出現的各種矛盾進行及時調控，這樣才能確保土地整治規劃綜合效益的實現。從當前的現狀來看，大多數城鄉整體改造工程中對土地整治規劃的總體布局都包括整治項目的施工設計、重點整治區域的確定、土地整治潛力的預測等主要工作環節，只有做好這些環節的工作，才能在整個土地整治規劃期內確保人民的利益不被損害。

二、常見城鄉整體改造中土地整治規劃的要點分析

在進行城鄉整體改造工作的時候，應把握好土地整治規劃工作的要點，將重點整治項目放在以促進耕地增加為主要目的的土地整治規劃工程上，對這些重點區域的整治應當遵循規模化、集約化的原則，協調好環境工程、農業工程、建筑工程、林業工程以及農田水利工程等各項分支工程之間的關系，根據土地整治規劃項目所具有的技術類型多、學科融合性強以及行業跨度大的特點，在實際整治過程中全面分析和掌握規劃要點，并采取科學的施工保障措施，這樣才能促進整治規劃工作的順利開展。以下是對城鄉整體改造中土地整治規劃工作要點的具體分析：

（一）對規劃方案進行科學設計

在開展土地整治規劃工作之前，首先必須設計一個科學可行的規劃方案，設計者應遵循立足整體、統籌兼顧的規劃原則，在進行規劃設計的過程中，應當做到以下幾點：首先，應對選址地點的各項目用地進行合理劃分，包括居住用地、生產用地以及生態用地等，協調好產業發展與環境保護、耕地保護之間的關系，并完成各項資金的分配以及所有部門職責范圍的劃分工作。其次，在完成工程的選址工作后，應當組織相關人員對選址地點進行全面勘察，并做好相關記錄，將設計方案中各項工程的布置要求、規模、開發形式等與現場的實際條件進行對比，保證工程設計規劃方案的可行性，盡量避免在方案實施過程中出現設計變更。

（二）嚴格土地整治規劃項目的立項工作

土地整治規劃項目的立項是開展政治工作的前提，因此，必須嚴格項目的立項工作，一般來說，土地整治規劃項目的立項應滿足以下幾個條件：第一，應確保項目具有一定的法律和理論依據，也就是說該項目必須符合國家基本法律準則的要求，且具有一定的合理性和可行性。對于土地整治規劃項目來說，應當遵循受理、踏勘、審批的程序，而且，每一項程序的開展都必須將土地整治的根本目標作為工作中心。第二，應當不損害農民的知情權，也就是說在土地整治工作實施的每個村，都必須組織召開村民代表大會，并向村民介紹國家出臺的相關土地整治政策、工程具體情況等主要內容。第三，應保證土地整治規劃項目的立項與土地利用的總體規劃相契合。使該項目的開展能促進農村耕地面積和耕地質量的提升，改善農村居民的生活質量和生產條件。

（三）注重項目報批流程的規范性

在土地整治工作開展之前，首先必須報批有關部門進行審核批準，且報批流程必須符合相關的規范標準。一般來說，土地整治規劃項目的報批應當遵循以下流程：首先，在將項目上報之前，應當由企業的主管部門將項目草案向大眾公布，并組織聽證會，向相關專家和群眾征求意見和建議。其次，在報批項目的過程中，省級部門應當制定一個科學可行的土地整治規劃管理方案，將保護和節約耕地作為基本目標。

（四）科學安排土地整治工程的施工和竣工驗收環節

目前，我國在城鄉整體改造中，對土地的整治規劃雖然取得了一些成就，但仍然存在不少問題，所以，在實際施工過程中，必須重視對施工和竣工環節的安排，在安排施工環節的時候，應當將當地的地域特點、生態條件等因素考慮其中，制定科學的水利農田設施建設指標、田塊平整指標等。在工程的竣工驗收環節，應科學安排驗收流程，并組織建立農林、交通、電力及環保等質量驗收小組，對驗收不合格的地方，應當及時進行整改。

結語

總之，城鄉整體改造中的土地整治規劃工作具有長期性、綜合性等特征，在施工過程中很容易受到各種因素的影響，為了確保施工質量，必須嚴格土地整治規劃流程，制定科學的施工和竣工驗收計劃，以實現土地整治規劃的最終目標，加快城鄉整體改造的步伐。

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