新時期民辦高校財務預警機制的構建

謝丹　陳漢龍　盧小藝

摘 要：進入新世紀我國高等教育蓬勃發(fā)展，特別是民辦教育發(fā)展取得了長足的進步，但在發(fā)展過程中，部分民辦高校在管理方面，尤其是在財務風險管理方面存在的問題也日益突出，且缺乏有效的財務風險預警機制，成了制約民辦高校進一步發(fā)展的障礙。文章重點分析了民辦高校財務風險來源及財務風險預警機制構建中存在的問題，提出了完善民辦高校財務預警機制的具體措施。

關鍵詞：民辦高校 財務風險 預警機制 構建

中圖分類號：G648.7；F233

文獻標志碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-119-02

一、當前民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀及財務風險分析

（一）民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國民辦高校進入品牌調整期，取得了蓬勃、快速的發(fā)展，在辦學環(huán)境、規(guī)模、辦學層次上都取得了巨大的進步，然而短期膨脹后民辦高校陷入低谷期，普遍出現(xiàn)“生源荒”。民辦高校在遭遇巨大環(huán)境競爭和生源逐年遞減的外部生存壓力的同時，也暴露出管理體制不規(guī)范、內部經費來源單一、師資流失嚴重等多方面的問題，生存和發(fā)展的空間越來越小，不少民辦高校的發(fā)展陷入了招生難、就業(yè)難、社會公眾不認可等困境。據(jù)專家預測，在未來的5～10年，民辦高校將面臨更為嚴峻的生存危機。如何突破民辦高校發(fā)展瓶頸，引導民辦高校的健康、良性發(fā)展，將成為今后一段時間值得研究的重要課題。

（二）我國民辦高校財務風險來源及影響

1.民辦高校的資金來源單一。學生學雜費收入、國家對教育事業(yè)費補貼和項目經費以及其他收入是民辦高校經費的主要組成部分。雖然民辦高校經費可以來自學費、捐贈和其他，但目前福建省民辦高校的辦學經費以及基本建設費絕大部分還是來源于學費。隨著近年來生源數(shù)量的減少，福建民辦高校所能獲取的用于學校辦學及建設的學費也隨之減少，所以民辦高校出現(xiàn)經費短缺現(xiàn)象最主要的原因在于經費來源單一。過分依賴學費將導致以下問題：一是過分依賴學費容易導致辦學經費短缺，經費短缺會使得辦學條件得不到改善，從而可能導致辦學質量下降；二是辦學經費會隨著招生的多寡而產生變化，當生源充足，辦學經費就多，反之辦學經費就少，這會導致學校難以穩(wěn)定發(fā)展；三是為了多招學生，學校對學生的素質條件要求就會有所下降，造成民辦高校生源質量較差。

2.民辦高校自身“造血”能力不足。目前我國民辦高校分為盈利性和非盈利性，但從性質來看，民辦高校應屬于非盈利組織，大量對外進行投資是不合理的現(xiàn)象。此外，民辦高校的后勤并沒有完全走向社會化，并且學校后勤所提供的財力支持非常有限，出現(xiàn)這些現(xiàn)象主要原因在于學校后勤的社會化改革效果不明顯，并且與學校之間沒有實現(xiàn)產權明晰化。所有這些狀況都致使民辦高校自身“造血”能力嚴重不足。

3.決策欠科學合理導致資金使用效益降低。民辦高校發(fā)生財務風險的另一個重要原因是做出不合理、不科學的決策。某些民辦高校在涉及學校長遠遠發(fā)展的建設上沒有經過合理的科學規(guī)劃，導致資金使用效率低，甚至有些民辦高校盲目地擴大基本建設，重復建設，造成巨大浪費。

4.單純追求跨越式發(fā)展引發(fā)財務總體失衡風險。近年來，教育部門高度重視應用型高校的培育和發(fā)展，并從以評促建的角度出發(fā)，加大教學評估力度，這對很多高校的辦學條件、校園建設、實驗室建設、人才引進、教學科研等方面造成了很大的壓力。為了盡快彌補短板，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，相對于公辦高校，民辦學校需自籌教育經費來彌補政府對其投入較少教育經費的現(xiàn)象，而經費來源無非是學生的學費和貸款。有些民辦學校為滿足辦學條件以及高等教育發(fā)展的需求，進行大量借貸，改善學校的基礎設施，更換大量已陳舊的教學設備。然而這給部分學校帶來巨大的經濟壓力，使其在中長期發(fā)展過程中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象和資金短缺等現(xiàn)象，給民辦高校財務帶來很大的風險。

二、民辦高校財務預警機制建立的必要性及其存在的問題

（一）什么是財務預警機制

財務風險預警機制是指通過對高校日常財務運行狀況進行持續(xù)的監(jiān)控，以防范高校發(fā)生財務風險，最終導致高校經營危機甚至破產的一種監(jiān)控和防范機制。高校通過建立健全有效的財務風險預警機制，提前發(fā)現(xiàn)高校經營活動中存在的各種問題和潛在風險，并及時反饋到高校決策層，有利于及時采取相應措施，將風險消除在萌芽狀態(tài)，確保高校正常經營。完整的財務風險預警機制包括：財務風險預警管理組織、信息收集與傳遞機制、財務風險分析機制及財務風險處理機制。

（二）構建民辦高校財務預警機制的必要性

近年來，民辦高校蓬勃發(fā)展，但伴隨而來的是生源日益減少，招生出現(xiàn)嚴重困難，以及學校管理方面出現(xiàn)的各種問題，部分民辦高校出現(xiàn)了資金不足、運轉困難的現(xiàn)象，一些民辦高校甚至處于難以為繼、瀕臨破產的邊緣。因此，構建行之有效的財務風險預警機制，規(guī)避財務風險，對民辦高校來說很有必要。建立民辦高校財務風險預警機制，不僅可以將民辦高校的財務風險扼殺在萌芽狀態(tài)，而且也可以對民辦高校的財務風險起到預警作用，提前做好風險預防措施，避免民辦高校財務危機的發(fā)生。高校可以在現(xiàn)有財務管理及會計核算的基礎上，設立敏感性財務指標，并對這些指標進行分析評估，發(fā)現(xiàn)隱藏的財務風險，為學校財務風險管理提供及時的保障，從而推動學校的健康發(fā)展。

（三）民辦高校財務風險預警機制存在的問題

高校的財務風險和企業(yè)存在著共同之處，但又不完全相同。作為民辦高校，與是否盈利相比，其發(fā)生的財務更主要是產生社會效用。民辦高校資金并不主要依賴政府，資金再次使用的能力較弱，因此評價財務風險時應更多關注學校的償債能力。目前民辦高校財務風險預警機制中主要存在以下問題：

1.會計核算不到位及內部控制較弱。有些民辦高校的控制內容和監(jiān)督機制不健全，距離《會計法》規(guī)定的標準還有一段距離。比如，后勤部門由于一些學生的住宿費和學雜費等費用交得不及時，沒能很好地管理；還有一部分會由于資金的急需帶來資金挪用的現(xiàn)象。不僅如此，還有的高校存在著往來款項沒有及時地進行處理，這也在一定程度上對其會計核算產生不良的影響。

2.基礎設施建設等資金管理不規(guī)范。民辦高校在進行基礎設施建設中，尤其是一些重大項目的建設，建設中產生的費用完全由高校通過自己籌集這一方式來實現(xiàn)。由于資金缺口的存在，造成工程雖然竣工投入使用，但是固定資產核算這部分卻沒有實時計算出，導致高校負債與資產的比例居高不下，帶來了負債危機。因此銀行也會更不愿意將資金借貸給負債率高的高校，最終的后果是使得高校的財務陷入絕境，不斷惡化。

3.投資缺乏目的性帶來浪費。民辦高校的領域越來越大，在基礎建設方面的投資也不斷增多。在建設項目時未進行可行性論證，無法準確把握建設項目所需的時間與資金量，加之部分民辦高校過于注重自身形象，出現(xiàn)盲目建設與赤字預算，導致資源嚴重浪費，甚至在建設中出現(xiàn)了推倒重來現(xiàn)象，帶來資金的嚴重浪費。不僅如此，高校在其他產業(yè)方面也存在著這種問題。

4.忽略資產使用價值。在民辦高校中其資產使用價值較低，主要表現(xiàn)在：一是當部分民辦高校有閑置數(shù)額較多的資金時，忽略貨幣時間價值，未在流通周轉中發(fā)揮作用，使資金無法增值。二是民辦高校不能高效率地管理閑置的固定資產和無形資產，使資產不能增值，造成了資產的嚴重浪費。三是民辦高校不注重對支出的限制，導致支出過度膨脹，造成成本與預算的失衡，這種現(xiàn)象在民辦高校中出現(xiàn)的頻率很高。

5.銀行賬戶管理使用不規(guī)范。給民辦高校帶來風險的另一個隱患，是學校收入賬戶的信息，許多高校在費用的結算方面都有專門的收入繳納賬戶、基建賬戶，或者是基本賬戶諸如此類的分工。可是絕大部分的此類賬戶并沒有實際地利用起來。例如這些賬戶除了收入匯繳以外，有的還會用于本單位的其他收入支出等往來款項。

三、民辦高校財務預警機制再造具體措施

（一）強化風險意識，提升管理水平

民辦高校管理層應該與時俱進，根據(jù)本校的實際情況出發(fā)來制定嚴謹有效的風險防范措施和培養(yǎng)憂患的意識。例如，可以在本校現(xiàn)有的管理體系中增加設立專門的風險防范管理機構，此管理機構的組成可以是現(xiàn)有的財會部門、管理層。并且民辦高校法人代表除了需加大財務監(jiān)管力度，強化對于學校內部審計監(jiān)督，構建合同審核制度，有效地對財務進行管理，將責任細化，明確分工落實到每個分管領導身上，使他們明確自身工作內容與職責，提升管理水平；同時，還需對學校的經濟責任制進行強化，首先要轉變對于資金的籌集方法，打破傳統(tǒng)籌集資金的觀念，對于財產管理的能力要不斷地改善和加強，做到推陳出新，從而有效防范財務風險。除此之外，還需完善一些已投項目預算輔助賬，監(jiān)控預計負債變動情況，進而有效地防范債務的產生。

（二）構建民辦高校財務風險評價指標體系

對于財務指標體系的構建，首先要選取正確的預警指標，敏感系數(shù)要高，這樣才能更加全面和真實地反映財務風險的現(xiàn)狀。從歷史的發(fā)展來看，當前民辦高校的財務預警指標一般是由以下幾個組成：發(fā)展?jié)摿χ笜恕攤芰χ笜恕⑹找婺芰χ笜艘约斑\營績效指標。

將償債能力作為指標的首選，是由于民辦高校的財務風險主要是負債，相對于公辦的高校，民辦高校來自政府的撥款較少，因此只有向外借款籌集資金來進行基礎硬件軟件設置的建設。其次是可將運營績效指標作為輔助，高校在不斷的發(fā)展中，除了學生學雜費的收入，還會有對于各種項目的投資獲得的一些資金，這個可以作為財務風險評估的輔助項目。然后發(fā)展?jié)摿εc收益能力等指標將作為補充。這四個指標相輔相成，以對高校財務狀況進行全面綜合反映。其中，具體來劃分的話，反映償債能力的指標應該由以下幾個指標來體現(xiàn)：潛在支付能力、資產負債率、利息保障倍數(shù)以及流動比例，這幾個指標可以分別對企業(yè)長期與短期償債能力予以反映；營運指標能力的反映可以用應收賬款周轉率來反映，從這個指標的利用程度和資產周轉率的高低來具體地體現(xiàn)營運能力的強弱。在此類指標中應重點關注民辦高校年收入，其中包含年學費收入、自創(chuàng)收入以及國家定額撥款等。反映發(fā)展能力指標應將自有資金增長率、總資產增長率以及現(xiàn)金余額增長率作為主要指標，以對高校資本增值、財務成果、生產經營成果、經營規(guī)模以及支付能力進行了解，進而對高校獲利能力與營運能力進行更準確的評價。

（三）構建財務風險預警的信息管理系統(tǒng)

為加強財務信息化管理，做好財務風險預警，高校可引入ERP財務預警系統(tǒng)，良好的財務風險預警必須建立在對大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的基礎上，繁雜、工作量大，而采用ERP財務預警系統(tǒng)將使得對大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析變得簡單高效。但采用ERP財務預警系統(tǒng)也必須加強信息管理，保證導入ERP財務預警系統(tǒng)的信息質量。必要時也可配備專業(yè)的人員，進行動態(tài)監(jiān)控，使預警信息能迅速反饋到管理層以便及時作出科學的對策反應。

綜上所述，民辦高校應根據(jù)其自身的組織形式、經營理念、管理水平等特點，制定最適合本校發(fā)展的財務風險預警系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，找出高校發(fā)展過程中存在的財務管理問題，為各級領導的宏觀決策提供客觀的依據(jù)，并對財務運行中潛在的風險起到預警作用，采取措施規(guī)避和化解財務風險。

[基金項目：2014年大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（編號：201413762022）]

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（作者單位：福州外語外貿學院財會學院 福建福州 350202）

[作者簡介：陳漢龍（1980—），男，福建漳州人，講師，主要研究方向為財務分析與企業(yè)投融資]（責編：若佳）