加快構建以大學生為主體的兵員征集模式

張新吉

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加快構建以大學生為主體的兵員征集模式

張新吉

內容提要：隨著國防和軍隊現代化建設加快進行，大批高技術裝備列裝部隊，部隊信息化水平逐步提高，迫切需要大批高學歷、高素質士兵。把征集主體轉向大學生，對優化軍事力量結構，縮短訓練周期，加快實現強國夢強軍夢意義重大。

關鍵詞：征兵工作 大學生入伍 對策措施

作者：張新吉，湖北省軍區副司令員、省國防動員委員會副主任，大校

兵員征集主體的選擇，是國家武裝力量體系構成的重要因素。目前，多數地區征兵仍以初高中學生為主，大學生士兵僅占征兵任務總數的1/3左右。為此，必須加大大學生征集比例，提高部隊戰斗力生成的起點。

一、征集主體向大學生轉變的時代意義

為實現強軍目標提供人才保障。古人云，兵之勝在于篡卒。我軍發展壯大歷程表明，軍隊的基礎在士兵，士兵的基礎在新兵。毛澤東說，沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能夠戰勝敵人的。當前，國防和軍隊改革加速推進，大批高技術裝備列裝部隊，部隊信息化水平逐步提高，迫切需要大批高學歷、高素質士兵。把征集主體轉向大學生，對優化軍事力量結構，縮短訓練周期，構建中國特色軍事力量體系意義重大。

為提高全民素質提供動力牽引。征集主體的素質受經濟社會發展水平限制。近年來，國家大力加強教育事業，高校不斷擴大招生規模，全社會受教育程度普遍提高，每年在校大學生2200多萬，應屆高校畢業生700多萬。把征集對象主體轉向大學生，貫徹了“富國與強軍相統一”的戰略思想，是時代發展和社會進步的必然結果，也必將牽引和促進全民素質的提高。

為破解征兵難題提供基本路徑。征兵難，從思想方法來看，表面上是軍隊與地方在人才競爭理念、方式手段等方面的差異；深層原因是受計劃經濟體制影響的工作思路和慣性，面對市場經濟條件下“人才之爭”問題。要強化競爭意識，順應市場經濟條件下選人用人規律，利用國家豐富的教育資源，把征集主體向大學生轉變。

為我軍發展壯大奠定堅實基礎。實踐表明，優秀青年走向哪里，哪里必將創造輝煌。革命戰爭年代，我軍靠共產主義理想、人民軍隊性質宗旨，吸引大批優秀青年投身革命陣營，軍隊兵員整體素質高于社會平均水平。新中國成立后的建設年代，軍營還是大多數青年的首選目標。當前，我軍正在由大變強，要求兵員征集主體實現結構性轉變。要讓大學生成為部隊主體，倒逼軍事訓練和管理創新，促進部隊戰備訓練水平整體提升。

二、當前征集主體向大學生轉變面臨的難題

盡管許多地區具備了以大學生為征集主體的潛力，但推進征集主體轉向大學生，仍面臨一些現實矛盾和問題。

一是政策法規制約。憲法和兵役法規定，中華人民共和國的公民，不分民族、種族、職業、家庭出身、宗教信仰和教育程度，都有依法服兵役的義務。雖然法律規定如此，但由于國家經濟發展不平衡，高校資源分布不均勻，征集主體轉向大學生后，可能加重經濟發達且高校集中地區的兵役負擔。另外，征集主體轉向大學生后，鄉鎮等農村地區征兵任務可能變少，基層民兵組織將受到影響。大學生士兵相對分散，給戰時征召帶來新的挑戰。

二是部隊激勵弱化。軍地待遇反差大，軍人職業面臨著兩地分居、流血犧牲，工資待遇與地方相比優勢不明顯。目前。內地一些地區公務員年收入已高于軍隊，沿海經濟發達地區的地方人員年收入高于軍隊數倍，高新技術企業、政府部門成為大學生“扎堆”領域，還出現大學生考公務員熱，發展空間看好。而大學生士兵直接提干受年齡、學歷等指標限制；士兵考學比例僅為1%，其發展空間和機會受限。

三是地方負擔加重。征兵工作的優待安置模式是“中央拿小頭，地方出大頭”，中央財政擔負每人每年固定額度的退役金，地方政府負責義務兵優待金和退役經濟補助，學校負責減免學費、教學補助費，形成“誰出兵多、誰負擔重”局面。近兩年，地方政府連續提高義務兵家庭優待金標準，將大學生增發范圍擴大至大學新生，征集主體全部轉向大學生，相應的補助補償經費將倍數增加。

四是退役保障無力。征好一個兵，帶動一大片；反之，就會挫傷一群人。征集對象全部轉向大學生，相應的配套政策、措施跟不上，既會影響在伍的人員，又會挫傷應征大學生的積極性。當前大學生對參軍入伍還存在一些顧慮：有的擔心知識更新快，退役之后專業素質與其他同學有“代差”，難以適應市場競爭；有的怕參軍入伍后專業不對口，學非所用，影響個人成長進步。

三、推進征集主體向大學生轉變的對策措施

征集對象主體不同，征兵工作的方式方法也不盡相同。應及時更新觀念，扎實做好征集主體轉向大學生的各項準備，積極穩妥推進實施。

確立“以大學生為征集主體”的鮮明導向。綜合運用教育、行政和市場手段，讓高素質人才優先當兵，讓大學生參軍熱起來。轉變征兵宣傳“主攻方向”，聚焦大學生實施精準發動。把征兵宣傳與加強高校國防教育、改進高校思想政治工作結合起來，充分運用軍事理論課、學生軍訓平臺，借助QQ群、微信、微博等新興媒體，鼓勵大學生把實現個人價值與國防需要結合起來，不斷激發大學生從軍的內動力。強化大學生服役的剛性約束，把服役情況作為報考公務員的“硬杠杠”。破解征兵難題，要堅持物質激勵與剛性約束相結合。大學生畢業之后，要先進行兵役登記，優先接受部隊挑選。對拒登記、拒服兵役的，不得錄用為公務員和享受各種社會福利待遇與保障。通過強化對征集大學生的剛性約束，實現國防義務的強制和平衡。實行統一的軍事人力資源政策，拓寬大學生士兵的成長進步渠道。要針對大學生士兵渴望成才的實際，合理確定國防生、高中生報考軍校，優秀大學生士兵直接提干的比例，增加高學歷士兵報考軍校的招生數量，逐步構建專業匹配，人盡其才、良性發展的人才建設格局，切實提高部隊對大學生的吸引力。

科學進行征集大學生的制度設計。改革按地域分配征集任務的老辦法，采取逐級發動、逐級報名的方式，確保大學生服兵役義務的公平性、協調性。一是改進征集任務分配。打破依據各地人口基數和行政區劃為單位分配征集任務的方式，取消區域征兵的限制，綜合考慮高校分布、專業，大學生人數、城市發展水平等因素，合理確定各地區征集任務。二是全國統籌優撫政策。目前的優撫政策具有很強的地域性和差異性，湖北省2014年義務兵家庭優待金最低的地區僅為幾千元，最高的萬元以上，相差很大。考慮到國防的公共品屬性，建議建立以中央財政為主體的優撫機制，實行全國統一的優撫標準。三是界定大學生的范疇。考慮到大一、大二新生正是學習基本知識，掌握專業理論的黃金時期，其能力素質類似高中生。建議征集主體以應屆大學畢業生為主，少征或不征大一、大二新生，防止名義上大學生的數量增加了，而實際上兵員質量并沒有明顯提升。四是調整征兵組織體系。大學生成為征集主體后，教育部門、高等學校將成為征兵工作的組織者和落實者。要將高校納入征兵組織領導體系，成立由各大用兵單位、兵役機構參加的專業招收機構，增強兵役機構的權威性、合成性。

探索實踐精確征集大學生的組織模式。目前的送兵模式，接兵部隊不參與定兵，兵員征集模式顯得粗放，改革勢在必行。一是研究細分大學生征集標準。組織軍兵種部隊分類制定大學生征集標準，明確能力素質、專業技術水平，實現評價標準由“政治體能”指標向“能力素質”指標轉變，以便于兵役機關科學評估大學生素質，搞好最佳匹配，實現人盡其才。二是研發兵員征集信息系統。目前，每征若干新兵平均需要1名征兵工作人員負責。提高大學生征集效益，要開發大學生征集對象素質測評系統，組織大學生入伍前測評，運用大數據、APP發布等技術，分析大學生的軍事崗位匹配度，為確定兵員去向提供輔助決策，組織大學生與用兵單位網上見面，最大程度實現“征接一致”。三是結合學生軍訓全程培育。學生軍訓是兵役機關了解大學生軍事素質的重要窗口。要把對大學生的入伍考察貫穿大學生活全程，對學生軍訓表現較好、有入伍意向的學生，可參照國防生培養模式，實施“定單式培養”，大學畢業經考察合格的，優先送到部隊服役。

形成征集重點高校大學生的整體合力。在實現征集大學生士兵絕對數量增加的同時，要考慮增加重點院校大學生的征集數量和比例，以適應技術型崗位、新型作戰力量部隊的需要。一是兵役機關與高等院校合力。兵役機關是征兵工作的組織者，占主導和支配地位。要進一步明晰高校的征兵工作職責，協助兵役機關掌握大學生情況，落實相關政策，形成征集大學生的合力。要重視做好大學生因入伍而輟學、復學的銜接工作，使大學生征集工作能夠促進高校教學和人才培養。二是吸引人才與保留人才并舉。大學生士兵文化素質高，思維活躍，接受能力強，發展潛力大，隨著大批大學生進入軍營，催生戰斗力提升的“群體效益”將顯現。部隊要積極適應大學生士兵比例不斷增加的實際，深入研究其特點規律，加強培養教育，切實發揮好作用，使之成為實現中國夢強軍夢的踐行者和推動者。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0048-03