自覺強化征兵大省責任擔當主動作為破解現實矛盾問題——四川省征兵領導小組會議綜述

四川省人民政府征兵辦公室

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自覺強化征兵大省責任擔當主動作為破解現實矛盾問題——四川省征兵領導小組會議綜述

四川省人民政府征兵辦公室

為貫徹落實軍委國防動員部年初電視電話會議精神，牢牢把握轉隸交接后的工作主動，靠前籌劃部署新年度征兵工作，四川省征兵領導小組于近期召開專題會議，學習貫徹習近平主席系列重要講話精神、軍委國防動員部有關指示要求，總結2015年度全省征兵工作，剖析征兵現實矛盾問題，研究2016年度征兵措施辦法。會議認為，近年來四川征兵工作在實踐探索中進取、在傳承創新中發展，“當兵冷、征兵難”的嚴峻形勢得到緩解。但高素質兵員征集困難、新兵結構不盡合理，依法征兵基礎薄弱、規范運行缺乏支撐，政策措施激勵性下降、長效發展動力不足，宣傳發動效能偏低、整體合力凝聚不夠等現實問題還不同程度存在。2016年是征兵工作承前啟后、改革轉型的重要一年。會議決定，四川作為全國征兵大省，必須直面新形勢新情況新挑戰，按照“抓質量求突破、重法治促規范、優政策強動力、實宣傳固根基”的基本思路，強化責任擔當、勇于主動作為，努力在探索特點規律、破解矛盾問題、推動創新發展上走在前列。

一、把提高兵員質量作為核心要求，改善兵員結構、服務改革強軍

黨的十八大以來，習近平主席對落實“四個全面”戰略布局、加快推進國防和軍隊建設、實現強軍目標作了一系列重要論述，為做好新形勢下征兵工作指明了方向。貫徹新時期軍事戰略方針、適應實戰化要求、建強新型軍事力量、打贏信息化局部戰爭，必須有更多高素質兵員作支撐。征兵工作必須緊跟戰略全局，適應改革強軍需要，適應新形勢新任務需要，為提高能打勝仗核心能力、實現強國夢強軍夢輸送更多高質量兵員。一是明確目標突出征集重點。四川2016年征兵工作要繼續堅持征集主體轉移，大學生比例力爭由29.3%提高到33%以上，著力提高大學畢業生比重，初中生比例力爭由15.4%壓減到10%以下，力爭綜合質量排名進入全國各省第一梯隊。二是精準發力抓好高校征兵。四川每年有30余萬大學畢業生、超過100萬大學在校生，征集高素質兵員潛力巨大。為此，自2016年起，統一實行全省各級各類高校武裝工作機構掛牌辦公，給予高校征兵專項補助，集中組織高校征兵業務培訓，向全省109所高校和183個縣級征兵辦雙向下達征集任務，探索省統一調控大學生征集指標的方法路子，努力征集更多適應部隊需要、促進新質戰斗力生成的專業人才。三是嚴格把關確保兵員質量。抓住上站體檢、學歷審核、走訪調查、審批定兵、公開公示等關鍵環節，嚴格條件標準，嚴密組織實施，進一步提高全省新兵整體質量，大幅減少身體原因退兵、從嚴控制拒服兵役退兵、堅決杜絕政治原因退兵。

二、把推進依法征兵作為根本出路，強化法制支撐、推動規范運行

依法征兵是依法治國、依法治軍的必然要求，也是解決征兵領域體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題的固本之策。長期以來，兵役法規體系不完善、不配套，公民法治觀念淡薄、適齡青年依法服役意識不強，地方性征兵法規缺乏剛性約束、末端執行不嚴等問題比較突出，政府依法組織征兵、單位依法承擔兵役任務、公民依法履行兵役義務的格局尚未根本形成。當前和今后一個時期，各級必須把依法征兵作為破解“當兵冷、征兵難”問題的根本出路，著力推動征兵工作法制化規范化發展。一是及時修訂地方性兵役法規填補法規盲區。注重把近年來一些切實可行的突擊性、應急性、臨時性辦法加以規范，固化有益做法，上升為法規制度。修訂完善《四川省征兵工作實施辦法》和《四川省規范征兵工作秩序實施細則》，重點完善征兵工作流程規范，厘清政府、單位、個人的法律責任，明確以縣級政府為主體對拒服兵役行為進行處理的具體措施辦法，強化廣大適齡青年依法服兵役意識。二是加強執法檢查推動兵役法規貫徹落實。擬從2016年開始，在“十三五”期間，由省征兵辦會同省人大內司委、民政廳、人力資源社會保障廳組成聯合檢查組，每年選擇3～5個市（州），開展兵役法規執法檢查，督導各地貫徹落實《兵役法》《退役士兵安置條例》等兵役法規制度。三是切實強化各級政府依法征兵主體責任。牢固樹立征兵工作是政府行為和法定責任的理念，把依法征兵納入依法治省全局，納入經濟社會發展總體規劃，完善政府征兵工作目標考核機制，推動各級政府依法加強征兵領導、依法履行征兵責任、依法組織征兵保障，進一步形成軍地各部門各司其職、齊抓共管的良好局面。保持大抓廉潔征兵強勁態勢，把關注點向基層末端延伸，進一步扎牢制度籠子，嚴肅執紀問責，強化社會監督，使征兵全程在陽光下運行。

三、把完善激勵措施作為有效牽引，注重綜合施策、促進長效發展

當兵熱不熱，關鍵在政策。習近平主席強調指出，要注重發揮政策制度的調節作用，增強軍事職業的吸引力和軍人使命感榮譽感。近年來，“當兵冷、征兵難”的問題之所以持續顯現，有人口基數下降、社會用工增加、升學比重加大、適齡青年分流等諸多原因，但最主要的是，在市場經濟深入發展、應征青年價值取向多元背景下，部隊吸引力不足、發展空間受限、優待安置不完善，原有政策的激勵功能弱化，難以從根本上調動優秀青年的入伍積極性。解決這些政策層面的問題，既要靠頂層設計、長遠施策，也要靠基層探索、主動作為。各級要在不折不扣落實既有激勵政策基礎上，立足省情實際，積極探索創新，因地制宜出臺一些可行管用的措施辦法。一是著眼吸引入伍完善獎勵政策。擬在國家明確的高校學生應征入伍學費資助減免政策基礎上，對超出減免標準的部分予以全額補貼。對返鄉應征的適齡青年，擬參照義務兵差旅費標準給予路費補助和生活補貼。鼓勵有條件的地區進一步提高大學生入伍一次性獎勵標準。二是著眼激勵在伍完善優待政策。完善義務兵家庭優待金自然增長機制，城鄉士兵統一按照不低于入伍所在縣上年度農村居民人均純收入標準發放，2016年全省平均發放標準提高到10247元。深入開展掛“光榮軍屬”牌、上門送喜報、節日走訪慰問、解決家庭實際困難等擁軍優屬活動。三是著眼保障退伍完善安置政策。研究制定四川省《關于進一步完善征兵工作政策措施的意見》，擬從全省公務員（不含政法干警）招錄和事業單位招聘中，分別拿出不低于10%和15%的崗位，定向招錄招聘退役大學畢業生士兵。企業每吸納一名退役士兵，按照合同期限給予企業崗位補貼、社保補貼和一次性獎勵。適應“大眾創業、萬眾創新”要求，加大對自主創業退役士兵的扶持力度，進一步完善免費職業技能培訓、財政貼息貸款、稅收減免優惠等方面的政策措施。

四、把改進宣傳教育作為重要依托，樹立鮮明導向、提升征集效能

征兵宣傳教育是強化公民國防觀念、加深軍人職業認同、引導社會主流價值的重要手段。長期以來，受工作機制、固有習慣、思維理念等局限，不少地區的征兵宣傳教育始終在低層次徘徊，許多應征青年和家長不明確依法服兵役的法律責任，不了解軍隊改革發展的大好形勢，不掌握各級出臺的一系列優惠政策。各級必須把征兵宣傳教育擺在更加突出的位置，作為征兵領域的“供給側改革”，進一步改進工作、提高實效，樹立愛軍尚武、參軍報國的鮮明社會導向。一是植根全民國防教育，進一步抓實常態化宣傳。堅持全民國防教育與兵役義務教育相結合，將征兵宣傳列入學校教育教學計劃，作為德育知識考核內容；規定普通高校每學期兵役法規政策學習不少于3課時、普通高中不少于2課時，學生軍訓時必須安排兵役法規學習；在省內各級各類學校廣泛設立“軍人榮譽墻”，切實在潛移默化中打牢應征入伍思想根基。二是凝聚征兵宣傳合力，進一步發揮主渠道作用。注重整合宣傳資源，細化責任分工，由省委宣傳部、省新聞出版廣電局會同省征兵辦，及早制定下發《2016年征兵宣傳工作實施方案》，組織專業力量制作和播發征兵公益廣告，在省市縣三級主流媒體同時開辟“八一光榮榜”，升級完善四川征兵網和征兵微信平臺，改版征兵宣傳手冊，形成上下聯動、多邊協同、全域覆蓋大抓征兵宣傳的強勁態勢。三是推進精確征集動員，進一步提高宣傳實效性。注重挖掘四川深厚的紅色資源優勢，堅持物質激勵與精神褒獎并重，傳統手段與現代媒介并舉，普遍發動與重點宣傳并行，組織兵役工作人員上門開展面對面、點對點宣傳，真正把愛國主義精神、從軍尚武傳統、依法服兵役意識、軍營磨礪成才道理說清楚講透徹，幫助適齡青年和家長算好政治賬、經濟賬、前途賬，切實提高征兵宣傳的影響力和實效性。

（責任編輯：邱蜀林）