千里西南譜寫國防新篇章——云南省“十二五”期間國防動員和后備力量建設回眸

劉道向 楊少云 楊鴻春

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千里西南譜寫國防新篇章——云南省“十二五”期間國防動員和后備力量建設回眸

劉道向 楊少云 楊鴻春

“十二五”期間，云南省立足地區實際，加快改革創新，圍繞使命任務，突出重點抓建設，逐步走出獨具云南特色的國防動員和后備力量發展路子，建設成效明顯，為全省邊防、社會穩定和經濟建設發展做出了新的貢獻，在千里西南譜寫了國防動員和后備力量建設新篇章。

云南省黨政領導到老山主峰接受愛國主義教育

黨管武裝堅強有力

云南省委、省政府始終高度重視武裝工作，堅持管政治、管思想、管組織、管解決重大問題，全省國防動員和后備力量建設向心力強、措施實、氛圍好。

落實制度全面堅決。省委每年召開議軍會，省國動委每兩年召開全體會議，研究解決重點難點問題。省委、省政府主要領導堅持每年到省軍區現場辦公、到邊防一線看望慰問官兵，親自督辦重要大項工作，為各級黨政領導重武裝、管武裝、建武裝躬身垂范。省軍區注重加強對各州（市）軍事機關黨委第一書記任職管理，常態實行軍分區（警備區）第一書記任命儀式活動，組織州（市）委書記進行黨管武裝述職，強化各級抓建設管武裝的意識和能力。近年來，各級黨委、政府逐步把武裝工作納入經濟社會發展全局統一規劃、納入黨委政府議事日程統一部署、納入黨政部門重要職責統一考評、納入財政預算統一保障，嚴格落實雙重領導、工作例會、現場辦公、工作述職、評選表彰、任前談話等制度，黨管武裝的思路清晰、工作規范、成效明顯。

國防教育深入人心。認真學習貫徹中共中央、國務院、中央軍委《關于加強新形勢下國防教育工作的意見》，成立了國防教育領導小組，頒布實施了《云南省國防教育條例》。把國防教育納入地方黨政干部培訓體系，各級黨校、行政學院等干部培訓機構普遍開設國防教育課，縣（處）級以上領導干部6萬人次接受國防教育。突出抓好青少年學生國防教育，完成云南省國防教育《小學》《初中》《高中》《大學》和《干部讀本》《普及讀本》編寫，組織軍事夏令營近400場次。注重依托各種媒介、整合各類資源拓展豐富國防教育形式，開通云南國防教育網站，開展國家國防教育主題公園試點工作，編輯出版《云南國防》等報刊，每年組織“全民國防教育日”活動，全民國防意識不斷強化。扎實開展民兵預備役政治工作，出臺《關于貫徹〈民兵政治工作規定〉和〈中國人民解放軍預備役部隊政治工作規定〉的意見》，編印《民兵政治工作實用手冊》，狠抓使命任務、光榮傳統和形勢戰備教育。德宏軍分區“筑牢道德防線，經受復雜考驗”的做法在全軍思想政治教育座談會上作了交流。

解難幫困及時到位。省委、省政府歷來把武裝工作的重（難）點問題突出出來、優先解決，為全省國防動員和后備力量建設給予大力支撐。各州（市）量力而行、盡心而為，持續加大投入力度，為武裝工作末端落實提供了有力保障。各級黨委、政府高度重視雙擁工作，高標準完成復退轉業軍人和退休職工安置、隨軍家屬就業、子女入學入托等工作，給予部隊官兵真心關切、真誠關注、真摯關愛。

省委書記李紀恒與官兵座談

省長陳豪慰問任務部隊

建設轉型強勢推進

嚴格按照民兵預備役建設和兵役工作的安排部署，圍繞使命抓改革，結合省情促轉型，逐步走出云南特色的發展路子。

民兵力量建成新格局。認真貫徹全國民兵工作會議精神，出臺云南省加強和改進新形勢下民兵工作的意見，調整構建“一片、兩線、三區”的新型民兵力量體系。著眼打仗、救災、維穩要求，突出抓好軍兵種保障分隊和統籌建設分隊建設，組建省級基干民兵重點分隊，指導各州（市）抓好常駐分隊建設，按照“省建隊、州（市）建營、縣（市、區）建連、鄉（鎮）建排、村（組）建班”的原則統籌構建全省基干民兵應急隊伍體系，確保各級掌握一支“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的拳頭力量。按照“三個拓展”要求，加大在信息產業、地質測繪、水文氣象、交通運輸、工程建筑、裝備維修、醫療衛生等7類專業系統和科研院所、高等院校、高新技術產業的編兵力度，盡量把退伍軍人、專業對口人才和專業特長人員編入民兵組織。

預備役部隊勝任新職能。積極探索依托地方行業系統和符合條件的高新技術單位成建制編組預備役部隊的方法路子，深化拓展“全域編兵、整合編兵、動態編兵”經驗。持續開展“學知識、鉆業務、練技能”和“勇士杯”系列比武競賽，完成抗震救援指揮所演習、快速動員演練、實兵對抗演習等重大演訓活動。預備役部隊與現役部隊掛鉤訓練、聯訓聯演、遂行任務機制進一步完善。制定《預備役部隊現役干部教育管理規定》《預備役部隊正規化建設內容和考評標準》和《達標考評實施辦法》，統籌抓好預備役師、團正規化建設，預備役部隊全面建設水平逐步提高。注重加強預備役部隊應急通信、衛勤、運輸、野營、維修等力量建設，依托預備役師調整組建應急救援大隊和應急機動保障大隊。5年來，先后出動預備役人員3萬余人次參加應急處突任務，被四總部和成都軍區表彰為“抗震救災先進單位”“西南國防動員建設十佳單位”。

兵役工作取得新突破。各級政府普遍把征兵工作作為“一把手工程”，堅持把兵役登記作為重要的經常性基礎性工作，聯合省教育廳出臺《在校學生兵役登記管理暫行辦法》，明確學生入學必須接受兵役登記，基本實現“應登必登、全員覆蓋”。積極應對“當兵冷、征兵難”和征集時間調整的影響，出臺《加強征兵辦公室建設的意見》，健全各級征兵辦公室工作運行機制，打牢工作基礎。建立省征兵辦公室官方微信公眾平臺，綜合運用傳統和新興媒體加大宣傳力度。2014年省征兵宣傳短片榮獲全國一等獎。狠抓兵員質量，采取向駐地普通高等學校直接分配征兵任務、在大學園區直設報名點和體檢站等辦法做好大學生征集工作。2013年以來，全省大學生新兵征集比例連續三年提升。加強駐滇解放軍、武警部隊承擔學生軍訓工作資格認證和管理，完善普通高等學校學生和高中階段學校學生軍訓工作評估實施辦法，大力推行“一表、一證、一評”，全省學生軍訓工作秩序日益規范。

省軍區司令員楊光躍到基層調研

省軍區政治委員余永紅了解軍史館建設情況

備戰強能持續深入

根據中央軍委關于深化軍事斗爭準備戰略部署，圍繞使命任務，加強戰役謀劃，突出建設重點，推進任務落實，保障打贏信息化條件下局部戰爭動員能力進一步增強。

人民武裝動員準備全面加強。組織省軍區系統戰備工作條例集訓，修訂完善《云南省軍區內地軍分區（警備區）、人武部戰備工作實施細則》和《預備役部隊戰備工作實施細則》，規范戰備計劃和民兵應急分隊訓練教案。統籌建設了昆明、曲靖、紅河、普洱、保山、麗江6個省級民兵預備役裝備器材儲備中心。為邊境縣（市）民兵應急連配備應對重大突發事件通用保障裝備器材，為邊境鄉（鎮）民兵應急排配備戰備執勤裝備器材。論證出臺了《云南省基干民兵重點分隊裝備建設三年規劃》，根據戰備、執勤、訓練等任務需要，配發、調整、儲備重點分隊裝備器材。每年組織縣（市、區）人武部新任職主官集訓。2013、2014連續兩年組織基層專武干部“千人大集訓”。2011、2015年兩次組織縣（市、區）人武部副部長“備戰強能”集訓。通過活動，實現市、縣、鄉三級人武、專武干部全覆蓋，夯實了各級抓備戰、促戰備的能力基礎。健全國防后備力量建設潛力數據庫，建立上至總部、下達村寨的通信聯絡機制，完善軍地一致、銜接高效的應急指揮機制，全省民兵預備役人員應急處突的能力不斷提高、效益大幅提升。

經濟社會動員準備有序推進。按照“突出重點、梯次預儲、綜合保障”原則加強戰略物資儲備工作，在滇中城市群、重點城鎮、主要方向建立完備動態倉儲體系。聯合駐軍裝備部門完成遂行多樣化任務裝備動員需求試點任務。擬制出臺《云南省交通建設貫徹國防要求協商制度》，在重要交通戰備工程建設中全面貫徹國防軍事需求。積極協調國家部委加大國防交通設施建設力度，爭取中央建設資金，建設邊防公路、部隊進出口道路，改（擴）建道路。持續加強城市人防設施建設，全省修建防空地下室、單建式人防工程均超過“十二五”之前的總量，其中昆明市人均占有面積處于全國領先水平。依托軍地信息資源優勢，創新科技信息動員建設模式，完成國防動員信息化一期、二期、三期工程建設，建成省國防動員指揮信息中心、視頻會議系統和氣象信息傳輸系統，開通省、州、縣三級國防動員信息專網，研發云南省國防動員綜合指揮信息平臺。

軍地聯訓聯勤聯備質量躍升。著眼國家政治外交大局和國家安全戰略全局，圍繞邊境維穩處突、維穩、抗震救災等現實課題，以戰備轉級、應急機動、指揮所開設、戰役籌劃四個環節為重點，采取黨政軍一體聯動、學研練緊密結合、軍師團同步作業、多課題連貫實施的方式，扎實組織黨政軍聯合指揮所演習，全面強化黨政軍警民備戰意識和戰備水平。著眼滿足應對邊境突發事件和配合邊防部隊管邊控邊需要，扎實開展邊防民兵戰備執勤規范試點工作，制定《邊防民兵戰備執勤分隊建設管理暫行規定》和《邊防民兵與邊防部隊聯編聯訓工作暫行辦法》，成建制與邊防連隊開展掛鉤聯訓和實兵實裝演習，在每個邊境鄉（鎮）建立戰備物資器材庫，邊防民兵戰備執勤分隊建設規范化水平和戰備工作質量大幅提升。每年指導各州（市）結合遂行任務需要，有計劃、有重點地組織依托行業系統編組民兵分隊進行實案化演練，系統修訂完善配套方案預案，確保遇有情況能夠第一時間拉得出、到得了、起作用。

基層建設日益規范

著眼強化武裝工作末端落實，切實在提高國防動員和后備力量基層建設規范化水平上下功夫，著力形成上下協力抓建設的格局，促進作用發揮，彰顯形象地位。

動員工作運轉更加順暢。著眼鞏固“軍事機關提需求、國動委搞協調、政府抓落實”工作格局，修訂完善《云南省國防動員委會員工作制度》《云南省國防動員委員會及成員單位工作職責》等10余部規章制度，出臺人民防空、交通戰備等規范性文件近30部，進一步明確職責、理順關系。完成《云南省國防動員條例（草案）》調研起草和初步修改論證工作，國防動員依法建設步伐加快邁進。按照“全方位覆蓋、多渠道提升、分專業加強”的思路，不斷提高各級國動委人員能力素質。在省、州、縣國動委逐級開展國防動員知識競賽活動，在全省國防動員系統掀起“學法規、懂常識、鉆業務”熱潮。落實國防動員工作檢查考核制度，采取“聯合組隊、對口指導、全面檢查”方式，組織軍地聯合工作組深入16個州（市）70多個縣（市、區）開展檢查調研和專項指導，促進了國防動員工作末端落實。

武裝機構建設面貌持續改善。堅持把縣（市、區）人武部作為國防動員和后備力量建設的“一線指揮部”，作為省軍區的大事來抓，分3批開展縣（市、區）人武部全面建設達標活動，從政治、業務、后勤、管理、設施等方面全面規范人武部硬、軟件建設，全省縣（市、區）人武部徹底改變了“找不著、進不去、出不來”的建設窘狀。軍地聯合出臺《關于進一步加強基層人民武裝部建設的意見》《基層人民武裝部規范化建設內容與考評標準》和《達標考評實施意見》，全面展開鄉（鎮、街道）、企（事）業單位和普通高校三類基層武裝部規范化建設達標活動。高度重視民兵預備役裝備建設管理，2013年以來，完成民兵武器裝備倉庫安防系統建設；2015年，完成民兵武器裝備倉庫布局調整，合理調整軍分區、警備區以下民兵武器彈藥存儲結構，全省民兵預備役武器裝備安全管理基礎不斷夯實。

民兵預備役人員參加搶險救災

后備力量優勢作用日益凸顯。全面規范民兵預備役人員動用審批和情況報知，引導主動發揮自身優勢，不斷為推動云南跨越發展貢獻力量。近年來，累計動用民兵和衛生、醫療、交通、通信等系統專業力量110多萬人次，參與完成應對突發事件、中老邊界聯檢、昆明南博會安保、抗擊云南百年不遇特大旱災和盈江“3·10”、彝良“9·7”、香格里拉“8·31”抗震救災等急難險重任務。2012年在彝良“9·7”抗震救災中，云南民兵“發揮就近就便優勢，最早投入救援行動；發揮情況熟悉優勢，有力協調配合部隊救災；發揮技術資源優勢，提供特殊力量支持；發揮亦兵亦民優勢，有效維護災區社會穩定”的做法得到總部充分肯定。通過技術培訓、政策扶持等辦法，引導民兵帶領群眾創業致富。近年來，結合集結點驗、聯訓聯演等，指導各級開辦致富技能培訓班390多期，培養了近2萬多名脫貧致富的民兵帶頭人。注重選拔優秀少數民族青年加入村社支委、擔任民兵骨干，在部分州（市）開展“一個黨員一面旗”和“一兵穩一戶、一班穩一村、一連穩一鄉”活動，在傳播先進思想文化、構建和諧文明社會、維護社會穩定中發揮了應有作用。按照每個行政村或比較集中的兩個相鄰行政村有一個“青年民兵之家”的思路，在全省建成“青年民兵之家”示范點950個，民兵在傳播先進思想文化、構建和諧文明社會中的作用日益凸顯。

軍民融合跨越發展

深入學習貫徹習主席關于軍民融合深度發展戰略的重要論述，圍繞解決軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，努力推動全省軍民融合向廣度和深度發展。

深化了理論研究。編印下發《毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平關于軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民、軍民融合重要論述摘編》，引導各級各系統學習軍民融合理論的現實意義，進一步理解精髓、把握要義、明確要求。2015年6月，省委、省政府、省軍區以“軍民融合與民族團結”為主題在迪慶藏族自治州香格里拉市舉辦首屆邊疆民族地區軍民融合深度發展論壇，軍隊領導機關、所在軍區首長，省政府、省軍區主要領導和分管領導，各州（市）政府和各軍分區（警備區）主要領導，駐滇部隊師以上單位和省直有關部門領導，以及國家軍民融合研究中心、軍事科學院、國防大學專家學者參加論壇，中央電視臺第七頻道、中國新聞網、人民網、鳳凰網和云南主要媒體等10余家媒體作了報道。各級領導高度評價論壇和任務部署會取得的成果。

拓寬了實踐渠道。著眼構建完善全省軍民融合深度發展組織領導機制，成立“云南省軍民融合深度發展領導小組及辦公室”，建立工作機制，明確職責權益，促進工作落地見效。“十二五”期間，全省軍工及軍品配套單位涵蓋兵器、船舶、航天、軍工電子等行業，為促進邊疆民族地區繁榮、推動全省經濟轉型升級發揮了重要作用。大力促進軍地人才共育，駐滇部隊為地方援建“八一”“帳篷”學校33所，每年組織約65萬青年學生進軍營、進基地接受軍事訓練。加快軍隊后勤社會化改革步伐，部隊營區水電氣供應納入城市（城鎮）建設總體規劃、油料供應依托當地國有石油公司代儲代供、遠離部隊醫療體系的官兵醫療保障納入駐地醫療服務體系；依托省軍糧集團有限公司、軍糧供應站、地方儲備糧存儲企業、國有糧食購銷及加工企業，建立軍糧供應保障機制；建立完善聯勤區域應急采購機制，穩妥推進駐軍飲食服務納入政府“菜籃子”工程保障，全面推行飲食保障社會化。

確立了發展思路。軍地各有關部門通過事實例舉、數據分析、思路梳理和理論構想等方式，深入研討邊疆民族地區軍民融合發展存在的矛盾問題和推進軍民融合深度發展的工作思路、重大措施、主要抓手，形成《關于鞏固民族團結推進軍民融合深度發展的意見》，確定全面構建全民國防教育、軍地人才培養、應急應戰能力、基礎設施建設、國防科技工業、生態文明建設、社會管理服務等“七大體系”的主要任務，確立軍政軍民團結、邊防社會穩定、邊疆繁榮開放“三大跨越”的基本目標，確定民族團結進步示范區創建、中越邊境掃雷、鐵路公路航空水運能源互聯網等五網建設、生態文明建設、軍地一體應急應戰能力建設、軍民結合產業基地、持續推進“云南邊防八千里文化長廊”建設、平安邊防建設、構建融合式聯勤保障體系等《云南省軍民融合“十大工程”》，并明確了牽頭和配合的軍地相關部門、單位和任務地區黨委、政府的工作及責任，規劃了“到2020年初步建成全國邊疆民族地區軍民融合深度發展示范區”的發展藍圖，為加快形成“全省一盤棋”“軍地一架車”的整體格局，進一步探索走出以加強和鞏固民族團結、推進邊疆民族地區軍民融合深度發展的“云南路徑”奠定了堅實基礎。

（責任編輯：邱蜀林）