教育公平與教育質量的沖突與選擇

常琳

摘 要：提高質量和促進公平是我國當前教育最重要的兩個目標。本文通過對公平和質量的契合點與沖突的分析，得出兩者是相互聯系，相統一而存在的。當兩者出現沖突時，應優先考慮教育公平，以教育公平來促進教育質量的提升。

關鍵詞：教育公平；教育質量；教育政策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0283-01

衡量一個國家和地區教育發展水平的兩個重要尺度就是教育質量和教育公平。長期以來，公平與質量可謂是全球教育變革運動中的兩個核心關鍵詞。在新形勢下究竟兩者關系如何，孰輕孰重，本文試圖總結已有的文獻成果，分析教育公平與教育質量之間的關系。

一、 概念的界定

（一）教育公平的含義。早在很多年前，教育公平的思想就已經出現，這一思想就在不同的歷史時期有著不同的含義。在春秋戰國時期，我國的大教育家孔子就提出了“有教無類”的教育思想。之后自隋朝開始建立的科舉考試制度同樣也體現了一種教育公平的理念。建國以來我國的教育政策也體現了公平的思想，如《共同綱領》中強調“中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務”和“男女平等①”。

國際上有關公平的討論有三個概念：Disparity，不勻；Inequality，不均；Inequity不公平。不勻，是指有差距；不均，是指不劃一；不公平，是指機會不均等。公平是對是否合理的一種價值取向的判斷，是所有參與者的投入和獲得等各項屬性的平均。

（二）教育質量的含義。關于教育質量的內涵，不少學者指出，教育質量并不等于一個學校的升學率，也不等于一個學生能獲得多少獎項。綜合文獻，教育者們關于教育質量的解釋主要包括以下幾點：（1）促進學生認知能力的發展；（2）促進學習者情感、興趣的發展；（3）幫助學習者形成正確的人生觀和世界觀。縱觀國內外有名的教育質量評估項目，對于學校教育的評估多側重學生閱讀、社會實踐、數學學習、情感發展等綜合素質。

總之，衡量教育質量的因素不僅包括人才培養，還應看它是否公平地促進了學生的全面發展，更好地展現了學生的個性。我們在提升人才培養質量的同時，還應將社會服務、民族文化價值、科研水平等等這些功能納入其中，在提升質量的同時促進公平。

二、教育公平和教育質量的關系

教育公平和教育質量并不是完全對立的，教育只有在公平的基礎上才能更長遠得發展，質量才可以提升。如果不注重公平就不能去談質量，公平是質量的前提；同時，也只有不斷提升質量，公平才能得到更好的保障。

（一）以公平促質量。近些年，教育公平問題得到廣泛重視，但然停留在起點上，對于過程和結果的重視度依然不夠。因此，發展教育應該注重教育過程和結果的公平。如提高落后地區的師資力量，教學基礎設施，科研水平，將教育公平與教育質量相結合。從公平的結果來看，公平的最高目標就是實現教育質量的公平，如果政策僅僅是增加入學機會，而不注重質量平等，將好的教育資源集中在個別學校，會導致惡性競爭，增加學生的壓力和負擔，從長遠來看不利于教育公平的發展。

（二）以質量促公平。教育質量的提升應注重教育公平，公平問題影響教育質量。因此，我們要樹立公平的質量觀。首先教育資源的分配要注重過程公平。提高教育質量，就要注重在師資、基礎建設等方面的分配要公平而且要提高資源利用率。另外，教育要注重人的全面培養。不僅要注重智力的培養，而且要注重學生德、智、體、美、勞的全面發展，注重人格的養成。因此，在提高教育質量的同時，應該關注公平，既要關注重點地區的發展，也要重視偏遠山區的教育。既要重視學校的文化教育，也要抓各方面的建設。

三、效率優先還是公平

不少研究者都認為，對質量的追求不應以犧牲公平為代價，應該堅持質量與公平相統一。通過對比發現，教育質量與公平既有相同之處在于：都是為了提高全民族的教育質量，促進全民族教育事業的發展，為社會服務；都是以學習者為中心，進行因材施教。雖然兩者的大致方向一致，但在具體實施過程中還是會產生一定的沖突。比如，讓整個民族都享有優質的教育，這是一個理想目標，是先注重提高質量還是注重全民的教育普及？

長期以來，我們的政策導向都是傾向于公平優先于效率。比如在教育還沒有普及的時候，教育的首先就是解決公平的問題。筆者認為，由于教育的復雜性和長期性，對于教育的投資很難有立竿見影的效果，而且效率優先會拉大教育差距，不利于教育公平。

舉個例子，假如一個縣有兩百萬元的教育資金，是資助給貧困山區的300名兒童來建立校舍、食堂，添置圖書、實驗儀器，還是資助給該縣重點中學的100名優秀學生，對他們進行精英教育？如果用于這一百名優秀學生的精英式培養，他們很可能成為當地的發明家或學者，從而帶動該縣的文化、經濟的發展；如果資助給貧困兒童，他們很可能因為基礎差，不能很有成就，但是他們會因為這項資助而得以繼續上學，降低了輟學率，畢業后成為當地的普通職工，擺脫了貧困，提高了生活質量。

從社會公平的角度來看，由于城市與農村、貧困地區與發達地區師資條件、教育資源差距巨大，加大對貧困學生的投入符合教育公平的要求，有利于縮小社會差距，促進底層群眾向上流動。另外，重點學校的學生大部分來自經濟 條件較好、社會地位較高的家庭，資助重點學校忽視弱勢群體只會拉大差距，并不能通過促進競爭來達到共同發展。

總之，發展公平和質量是我國教育政策中最重要的兩個目標，這兩個目標是相互依存、相互促進的。我們要以質量促公平，以公平促質量。在提高教育質量的同時以公平為前提。

（作者單位：陜西師范大學）

參考文獻：

[1]范國睿.破解教育公平與教育質量難題的多元路徑———“公平與質量： 政策視野下的教育變革”國際學術研討會綜述.教育發展研究，2012（24）.

[2]聯合國教科文組織——世紀教育委員會報告：教育———財富蘊藏其中.北京：教育科學出版社.

[3]楊東平.從權利平等到機會均等———新中國教育公平的軌跡，北京大學教育評論，2006（2）.

[4]石中英.教育機會均等的內涵及其政策意義，北京大學教育評論，2007（4）.

[5]談松華，王建.追求有質量的教育公平，人民教育，2011（18）.

注解：

①中國人民政治協商會議共同綱領，1949.