高校職務(wù)“雙肩挑”問題的研究

於海燕

摘 要：我國高等教育在發(fā)展過程中形成了“雙肩挑”管理模式，該模式已經(jīng)不適應(yīng)高校的發(fā)展，學(xué)者紛紛提出改革，特別是在“去行政化”的大背景下，改革呼聲愈演愈烈。高校職務(wù)劃分成專業(yè)技術(shù)職務(wù)、行政職務(wù)、學(xué)術(shù)職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)，以這四類職務(wù)為改革的突破口，探尋如何去除高校職務(wù)制度中存在的行政化現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：“雙肩挑”；“去行政化”；改革

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0204-01

一、雙肩挑的現(xiàn)狀及沖突

“雙肩挑”現(xiàn)象目前普遍存在于我國高校。學(xué)者駱家寬和王修對湖北等六省共17所高校的實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在教學(xué)院系部中，有過半的人員是“雙肩挑”人員；在校級機關(guān)中“雙肩挑”人員的占比總數(shù)的16.8%。在實際運作中，“雙肩挑”模式確實具有一定的合理性。對于高校而言，“雙肩挑”意味著一人二任，緩解了高校人才短缺的壓力；對于管理而言，拓寬了干部選拔道路，降低了管理成本，能夠提高管理隊伍的整體素質(zhì)。

高等教育在不斷沖撞磨合中發(fā)展，“雙肩挑”模式的弊端凸顯得越來越明顯。一是角色定位沖突。高校的“雙肩挑”人員，擁有雙重角色，既是高校的管理者，又是知識的傳播者。這兩個角色對“雙肩挑”人員時間、精力、能力的要求非常高。如何在有限的時間、精力中，最大限度地做好工作？二是角色的利益沖突。“雙肩挑”人員一方面是學(xué)校的管理者、裁判者，另一方面也是高校的教育者，需要接受管理和裁判，這二者之間存在明顯的利益關(guān)系。

二、去行政化指導(dǎo)下的高校職務(wù)改革路徑分析

2010年，中央出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，明確提出：高校有必要進行“去行政化”改革，依據(jù)自身的特色建立合理的管理制度及相應(yīng)的政策，發(fā)展具有中國特色的現(xiàn)代教育。依據(jù)高校職務(wù)的特性，將高校職務(wù)劃分為：學(xué)術(shù)職務(wù)和行政職務(wù)。其中學(xué)術(shù)職務(wù)又可細劃為專業(yè)技術(shù)職務(wù)和學(xué)術(shù)職務(wù)。行政職務(wù)可細劃為行政職務(wù)和黨群職務(wù)。以這四類職務(wù)為改革的突破口，探尋如何去除高校職務(wù)制度中存在的行政化現(xiàn)象。

三、高校職務(wù)制度改革設(shè)想

1、專業(yè)技術(shù)職務(wù)改革

專業(yè)技術(shù)職務(wù)是具備專門的業(yè)務(wù)知識和技能水平的人員。由于“雙肩挑”模式，一些行政領(lǐng)導(dǎo)或多或少的擔(dān)任了專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)中也夾雜了行政化的氣息。那么如何對專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行改革呢？

一是在制度方面。1986年頒布的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》，已經(jīng)實施了29年。從國家政策方面來看，有必要出臺新的制度，完善職責(zé)崗位的設(shè)置，完善職務(wù)的競爭激勵機制，規(guī)范和監(jiān)督職稱的聘任和評審。二是在崗位設(shè)置方面。崗位是組織為了完成某種任務(wù)而設(shè)定的，專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)定，應(yīng)根據(jù)高校的實際情況、自身需求，按需設(shè)定崗位。三是在評審方面。首先要設(shè)置合理的評審標準。其次，評審過程中由教師獨立申報，而后進行評審。最后，完善復(fù)核和仲裁制度，消除評審過程中出現(xiàn)的異議。

2、行政職務(wù)改革

行政職務(wù)改革是高校職務(wù)制度改革中的重點和難點。

一是，淡化“官本位”價值觀，消除行政職務(wù)的特權(quán)。中國學(xué)者一直秉持著“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，高校內(nèi)“官本位”思想盛行。行政職務(wù)改革，率先要破除“官本位”的思想。這并不是一朝一夕的事，需要打持久戰(zhàn)，而破除陳舊思想的關(guān)鍵在于消除行政職務(wù)的特權(quán)，讓行政權(quán)力服務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)力。

第二，行政職務(wù)的職業(yè)化和服務(wù)化。目前高校的主要領(lǐng)導(dǎo)人，大多是學(xué)術(shù)出身，職業(yè)化不強。行政職務(wù)人員必然要走向職業(yè)化的道路，聘任管理人員時經(jīng)過嚴格選拔，競聘上崗。建立科學(xué)的考評機制，以及有效的培養(yǎng)提升機制。另一方面，行政管理要回到服務(wù)知識和學(xué)術(shù)的位置，淡化行政性，突出服務(wù)性。

第三，實行民主管理，加強權(quán)力監(jiān)督。高校權(quán)力濫用，職務(wù)特權(quán)化，很大程度上是因為缺乏必要的監(jiān)督。行政職務(wù)改革中，要充分發(fā)揮師生的民主權(quán)利。

3、 學(xué)術(shù)職務(wù)改革

學(xué)術(shù)組織包括學(xué)術(shù)委員會、學(xué)術(shù)組織（協(xié)會、學(xué)會）、學(xué)位委員會、教授職稱評審委員會、教學(xué)委員會、教授委員會等。學(xué)術(shù)機構(gòu)理應(yīng)由專家和學(xué)者組成，承擔(dān)起高校的教學(xué)和科研任務(wù)。事與愿違的是，我國高校的學(xué)術(shù)機構(gòu)成員往往由行政人員組成，委員會被行政人員操控。學(xué)術(shù)職務(wù)改革時，要率先取消學(xué)術(shù)機構(gòu)中存在的行政級別，避免再受行政級別的約束。在管理方面，要杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)或行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，推行“學(xué)者治學(xué)”，由委員會內(nèi)部民主選舉管理者，賦予管理者相應(yīng)的決策權(quán)和自主權(quán)。學(xué)術(shù)職務(wù)改革過程中，還可通過立法、大學(xué)章程或者建立以學(xué)術(shù)委員會為最高學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)治理體系，加強學(xué)術(shù)權(quán)力，界定利益雙方的權(quán)力邊界。

4、 黨內(nèi)職務(wù)改革

高校內(nèi)的黨組織，是學(xué)生了解黨、認識黨的窗口，也是黨團結(jié)學(xué)生完成各項任務(wù)的可靠保證。當前中國高校的管理難度之高，復(fù)雜程度更是全所未有，需要領(lǐng)導(dǎo)干部心無旁騖全心投入到工作中，如果黨內(nèi)干部存在“雙肩挑”，難免會使效率降低，高校問題不能及時發(fā)現(xiàn)，并產(chǎn)生一系列不可回避的問題。黨內(nèi)職務(wù)改革過程中，首先，要取消黨內(nèi)職務(wù)級別，特別是校內(nèi)黨組織的黨內(nèi)級別，實現(xiàn)高校黨內(nèi)職務(wù)去行政化改革。當前我國高校黨內(nèi)級別還未形成規(guī)范，因此取消黨內(nèi)職務(wù)級別相對而言可能性比較大。其次，促進黨內(nèi)干部專職化，拒絕領(lǐng)導(dǎo)“雙肩挑”。最后，深入完善委員會制度，規(guī)范黨內(nèi)管理。

（作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻：

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