關于學前教育納入義務教育體系的研究述評

王麗

摘 要：“人生百年，立于幼學”，基礎教育是教育的基礎，學前教育又是基礎教育的基礎，足以體現了學前教育的重要地位。近年來，把學前教育納入到義務教育的提法引起了社會各界人士的高度關注。本文從國內和國際兩個方面論述了學前教育納入義務教育體系的背景，可以看出我國的學前教育納入到義務教育體系存在許多障礙，不僅存在外在的阻力，而且學前教育自身存在很多問題。本文根據前人的研究成果就學前教育存在的問題，提出了許多建設性的對策。

關鍵詞：學前教育；義務教育；體系

一、關于學前教育納入義務教育體系的背景研究

對學前教育納入到義務教育體系的研究，需要先對其背景有大致的了解，本文主要從國內和國際兩個層面來論述學前教育納入到義務教育體系的背景。

（一）國內背景

我國人大代表劉焱在2008年的全國人民代表大會上提出了將學前教育納入到義務教育的提案，與此同時，學術界的學者們也就這一方面做了一些實踐和研究：鐘娟認為我國的義務教育思想最早可以追溯到孔子的“有教無類”，而學前義務教育最早可以追溯到康有為在“大同世界”中提到的“公養、公育、公教、公恤天下之兒童”，在解放前也頒布一些有關學前教育的法律法規[1]。孫強指出學前教育義務化是大勢所趨。

我國學前教育義務化可以借鑒九年義務教育的經驗，學前教育義務化也是大勢所趨。

（二）國際背景

董京峰提出了學前教育義務化是符合國際發展潮流，美國在1985年就將5歲的幼兒的教育納入到教育系統了，提供免費的“學前班”，后來范圍漸漸地擴大，為3-4歲的幼兒也提供免費的、非強制性的學前義務教育。英國從2006起就為3-5歲的幼兒每周提供12.5小時的免費教育，隨著時間的推移，到2010年可以為5歲的兒童提供38周的免費教育了，每周20小時。在韓國、新西蘭、日本、法國、加拿大以及荷蘭等國家也已經制定了詳細的學前教育長期發展規劃，我國將學前教育納入到義務教育體系是大勢所趨、順應世界潮流的必然要求。

從實施學前教育比較典型的幾個國家來看，國外的學前教育義務化具有以下幾個特點：第一，從學前教育的義務化的起始年齡來看，各國家都有所不同；第二，從國外的學前教育普及率來看，其普及率比較高；第三，從公立幼兒機構和私立學前教育機構的比例來看，多數以公辦為主。第四，從幼師與幼兒的比率來看，學前教育階段師生的比率最低是1：6，最高為1：2，大多數國家的師生比為1：10到1：15之間，和國際標準的1：16基本相當。

二、將學前教育納入義務教育體系的障礙分析

將學前教育納入到義務教育體系的路途不是一帆風順的，由于目前學前教育自身存在很多問題以及存在許多不可忽視的外在阻力。

（一）學前教育自身存在的問題

孫舒云、袁益紅論述了我國學前教育存在的幾個問題：第一是入園難、入園貴的問題；第二，學前教育存在不公平的問題；第三，我國的學前教育財政投入不足[2]。這些原因都或多或少的造成了我國學前教育低的普及率。

筆者認為，有的文章雖論述的是農村學前一年教育存在的問題，其實彰顯的是整個學前教育自身所存在的問題。總的來說，學前教育主要存在硬件設施和軟件設施的不足，阻礙著學前教育的發展，也阻礙著將學前教育納入到義務教育體系之中。

（二）外在的阻力

根據國內外的研究發現，學前教育的發展受到制約，其外在阻力是不容忽視的，下面主要從經濟層面、政治層面、社會層面、文化層面來分析學前教育義務化的外在阻力。

1.經濟層面

閆淑嬌從教育成本分擔理論的視角論述了當前我國將學前教育納入義務教育體系是不切實際的，提出了通過政府、社會以及家庭聯合起來共同來支付學前教育費用。鄭益樂認為我國的學前教育事業經費投入嚴重不足，影響了學前教育的發展。鐘娟的《青海民族地區學前一年納入義務教育體制研究》、孫舒云、袁益紅的《淺析學前教育是否該納入義務教育》、劉焱、涂玥、康建琴的《學前一年教育納入義務教育的條件保障研究》和《學前一年教育納入義務教育的經費需求及可行性研究》等等都或多或少論述了政府對學前教育經費投資不足，嚴重的影響到學前教育的發展，學前教育納入到義務教育需要政府更多的教育投資，因此，財政方面是學前教育納入義務教育體系的最根本的阻力。

2.政治層面

政府對學前教育的不重視。劉一春提到我國的學前教育在整個人生的發展過程中重要的地位，也是教育系統的基礎，學前教育如此的重要，學前教育應該義務化。由于區域之間、城鄉之間的學前教育發展差異較大，需要科學的論證和考察，應該按照實際情況逐步地推進，但政府對這一方面還不夠重視。李玉峰闡釋了我國的學前教育立法層次較低，根本不能從實質上保障學前教育政策的有效實施以及政府對學前教育的經費投入不足[3]。不能從法律的角度為學前教育義務化提供保障。

3.社會層面

對于學前教育能否納入義務教育體系，社會各界人士都持不同的觀點，有贊成的，又反對的，也有說將學前一年教育納入到義務教育體系之中的。劉一春從兩個層面論述了社會對學前教育認識的差異：第一，從學前教育義務化的本質特征出發，認為學前教育義務化的本質特征存在著免費和普及之爭，劉一春認為學前教育義務化的免費性是為普及性而服務的；第二，從學前教育義務化的主要功能角度，認為學前教育義務化的主要功能存在著保育與教育之爭的[4]。

4.文化層面

具有不同文化層次的人以及不同時代背景的人，對這一問題的觀點也不相同，有的從整個國家利益出發考慮的，有的是從個人的利益角度出發的，所代表的利益階級不一樣，他們對同一個問題的認識也就不一樣，所以有的支持將學前教育納入到義務教育體系，有的持反對的觀點。

在外在阻力中，財政方面的阻力是根本性的，政府層面起主要的作用。只有我國有足夠的經費支持，學前教育才能夠得到發展，將學前教育納入到義務教育才成為可能。

三、將學前教育納入義務教育體系的對策論述

學前教育存在諸多的問題，根據對文獻的閱讀和梳理，筆者對學者們的意見進行歸納總結，主要是從以下幾個層面來對學前教育納入義務教育體系提出對策。

（一）政府采取多種措施將學前一年納入到義務教育體系逐步過渡到學前三年納入義務教育體系

鐘娟提出先將學前一年納入到義務教育，然后在根據實際情況，不同的地區可以根據自身的實力逐漸過渡到學前三年納入義務教育。北師大的劉焱教授在2008年的全國人民代表大會提案中提出了要把學前一年教育納入到義務教育體系中，而她指的學前一年是主要是5-6歲的兒童，她并不主張把學前三年都納入到義務教育體系之中。劉焱、康建琴、涂玥論述了將學前一年教育納入到義務教育的三種路徑——免費、義務化、城鄉差別投入，最終提出了最適宜的路線圖：選擇以質量改善為先的“城鄉差別投入”路徑，優先在農村地區實施以質量改善為目的的免費的學前一年教育，把農村學前一年教育普遍提升到“中等質量”水平；在學前一年教育質量的城鄉差距縮小之后，在“良好質量”水平上全面實施“免費的”、“義務化的”學前一年教育，把學前一年教育納入到義務教育[5]。

（二）為學前教育納入到義務教育體系立法

根據搜索的資料可以顯示出我國的學者對于學前教育納入到義務教育體系立法方面的研究相對比較少，而且不是很成熟。衡旭輝、劉明遠以及李玉峰都對學前教育的制度和立法問題進行了論述。馮曉霞教授提出了將學前一年納入到義務教育體系進行立法，建立健全管理體制，規范學前教育機構。龐麗娟、孫舒云以及袁益紅都明確提出了為學前教育進行立法，為其提供法律保障，加快學前教育法和相關法律法規的立法。袁婷婷、汪菁、尤靜提出我國可建立健全保障學前教育義務化的立法：要明確學前教育的性質地位、方針機制，明確規定學前教育是國家基礎的基礎；要明確學前教育的管理責任和管理體制。

（三）從制度設計層面，政府要設計科學的管理制度，加強對學前教育的管理

郭學毅認為需要明確學前教育管理制度，提高對學前教育的管理效率。劉焱、涂玥、康建琴指出我國的學前教育應該突破當前教育體制的框架，創新體制機制，將學前一年教育與小學一、二年級整合為一個相對獨立的學段，構建K-2一體化教育，建立K-2一體化課程、教學和評價體系，建立一體化的K-2教師培養和管理機制，制定K-2辦學條件標準和生均經費標準，加強辦學機構與管理部門的溝通合作與協調整合。

（四）從觀念方面，政府要樹立現代學前教育的觀念

在2007年，黨的“十七大”報告從“優先發展教育、建設人力資源強國”的戰略目標的高度，在黨中央的報告中第一次明確提出要“重視學前教育”。在2008年全國人大代表劉焱提出了將學前一年納入到義務教育。在2010年制定的國家中長期發展規劃也提出了要大力支持學前教育。

（五）政府加大財政投入

史瑾從政府的角度出發，提出以政府投入為主導，建立農村學前一年教育專項經費，并且根據生均成本，制定農村學前一年義務教育財政投入標準。劉焱、涂玥、康建琴論述了經費保障機制[6]。閆建章、張欣提出我國可以進一步提高國家財政性教育經費占國內生產總值的比重。北師大馮曉霞教授在2007年發表的《世界幼教事業發展趨勢：國家財政支持幼兒教育》提出建議，她認為國家應該給幼兒園提供財力支持。

（六）建立幼師職業發展的激勵制度

郭學毅、葉飛、董京峰等學者認為將學前教育納入義務教育體系可以讓學前教育的老師擁有公職的身份，保障學前教師的基本權利，從而提高學前教師的地位，得到應有的社會尊重，提高幼師的教學積極性，從而有利于提高教學質量。

李玉峰提出了通過嚴格的職前培訓、入職教育、職后培訓等來建設高素質幼教師資隊伍。

四、總結

最早將學前教育納入義務教育體系付諸實踐的是美國。我國要將學前教育納入義務教育體系就必須從實際出發制定合理的方案，不能隨意的跟風，必須從中國的實際情況出發，有步驟有計劃的實施該項政策。

關于對策方面，大多數學者都傾向于分步驟來實施學前教育義務化，先實施學前一年，然后等時機成熟向學前兩年、三年延伸。根據對文獻的分析可以看出，學者們主要從財政法方面、制度的設計方面、立法方面以及教師層面提出了可行性的對策建議，在每個政策的論述后面缺乏實施這一政策后果的預估，不能有個大概的預估，不能將實施這一政策的利弊進行比較。在以后的研究中應該將這一方面考慮進去，使其論述更加完備可信。

學者們的觀點主要分為兩種：一種是贊成將學前教育納入義務教育體系，主要是從學前教育義務化的正內外部性效益來論述其必要性和可行性的；另外一種是不贊成將學前教育納入義務教育體系，主要從政府的財政負擔以及對非公辦的學前教育機構造成的沖擊來論述的。不管是持贊成的觀點還是反對的觀點，他們都有自己的立足點。在后期的研究中，應該注重量的研究，以數據為支撐，使其論證更具說服力，以及對每項政策的提出應該進行評估論證。

參考文獻：

[1]鐘娟.學前一年納入義務教育研究現狀分析[J].赤峰學院學報（自然科學版），2013（3）.

[2]孫舒云，袁益紅.淺析學前教育是否該納入義務教育[J].新校園（理論版），2013（4）.

[3]李玉峰.發達國家學前教育發展對我國學前教育規劃實施的啟示[J].現代教育管理，2013（7）.

[4]劉一春.我國學前教育義務化的障礙及對策研究[J].呼倫貝爾學院報，2015（1）.

[5]劉焱，康建琴，涂玥.學前一年教育納入義務教育的條件保障研究[J].教育研究，2015（7）.

[6]劉焱，涂玥，康建琴.學前一年教育納入義務教育的經費需求及可行性研究[J].教育學報，2014（3）.