高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及對(duì)策

安靜

摘 要：高校良好的預(yù)算管理不僅能夠保證學(xué)校完成各項(xiàng)工作計(jì)劃，還能保障學(xué)校合理調(diào)度資金與資源，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的重中之重，是高校實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要保證。為了保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常的進(jìn)行以及財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展，各大高校應(yīng)科學(xué)、合理的對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理。本文分析了高校預(yù)算管理現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的改善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 對(duì)策

高校預(yù)算是指高校以本校的發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃為基礎(chǔ)對(duì)校內(nèi)的資金來(lái)源進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理始終貫穿高校管理的各個(gè)活動(dòng)之中，其是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵組成部分，高校預(yù)算管理水平直接影響到學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到學(xué)校資金科學(xué)合理的使用。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理體制方面的現(xiàn)狀。高校預(yù)算管理體制是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主導(dǎo)學(xué)校更好的進(jìn)行資源配置。我國(guó)規(guī)定：一般的高等院校實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理；較大國(guó)模的高等院校實(shí)施的財(cái)務(wù)管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。我國(guó)高校預(yù)算管理體制主要體現(xiàn)在以下方面：①高校實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理體制，在這樣一種體制下院系基本上沒有預(yù)算的自主權(quán)；②高校實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中和分組管理體制，在這樣一種體制下院系有較大的預(yù)算自主權(quán)；③高校實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制，在這樣一種體制下院系完全享有預(yù)算自主權(quán)。

2.預(yù)算管理模式方面的現(xiàn)狀。從機(jī)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，只有少數(shù)高校設(shè)有專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，而絕大部分的高校沒有設(shè)置專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，這些學(xué)校是通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算編制的，這樣就會(huì)導(dǎo)致編制的預(yù)算缺乏科學(xué)的論證和量化的分析。從編制方法方面來(lái)說(shuō)，大部分的高校仍采用傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這種預(yù)算方法是參考往年度的收支情況和預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、任務(wù)、收支增減因素來(lái)確定預(yù)算的；從編制方式方面來(lái)說(shuō)，有的高校采用的編制方式是部分切塊歸口方式，有的高校采用的編制方式是財(cái)務(wù)直接匯總平衡方式，有的高校采用的編制方式是切塊歸口方式。

3.預(yù)算管理內(nèi)容方面的現(xiàn)狀。高校預(yù)算管理的內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)、資金、籌資、財(cái)務(wù)等方面的預(yù)算。其中業(yè)務(wù)預(yù)算包括學(xué)費(fèi)收支預(yù)算、部門費(fèi)用支出預(yù)算、薪酬預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算等內(nèi)容；資金預(yù)算包括固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算和在建工程預(yù)算等內(nèi)容；籌資預(yù)算包括新借入的長(zhǎng)短期借款預(yù)算和對(duì)原有借款還本付息預(yù)算等內(nèi)容；財(cái)務(wù)預(yù)算主要包括現(xiàn)金預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算等內(nèi)容。目前，大部分的高校僅僅實(shí)行收支預(yù)算，少部分的高校實(shí)行收支預(yù)算和現(xiàn)金預(yù)算，幾乎沒有高校實(shí)行收支預(yù)算、現(xiàn)金預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算。

4.預(yù)算管理控制方面的現(xiàn)狀。通常情況下，高校都會(huì)建立預(yù)算管理控制制度以控制學(xué)校各部門經(jīng)費(fèi)的總額，控制各部門財(cái)務(wù)支出。但在執(zhí)行的過程中，高校沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析、評(píng)價(jià)制度以正確、完整的評(píng)價(jià)各部門使用預(yù)算資金的情況和效益。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算中，由于缺乏支出項(xiàng)目的明細(xì)，導(dǎo)致出現(xiàn)不嚴(yán)格審核的情況，這樣只要沒有超過預(yù)算就可以報(bào)賬，或當(dāng)部門的經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，其可以申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)，這時(shí)高校就會(huì)動(dòng)用全部或部分的預(yù)留費(fèi)用；而當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)有結(jié)余時(shí)，其可以進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)以來(lái)年使用。

5.預(yù)算管理考核方面的現(xiàn)狀。預(yù)算管理考核是高校對(duì)預(yù)算執(zhí)行者實(shí)行的一種有效的激勵(lì)形式。高校通過預(yù)算考核衡量預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并分析預(yù)算編制中存在的問題以為后期的預(yù)算編制提供參考。同時(shí)，通過考核結(jié)果也可以評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績(jī)，以增強(qiáng)預(yù)算管理者的成就感，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行者的組織歸屬感。但就目前情況而言，很少有高校真正實(shí)施預(yù)算考核。

二、改善高校預(yù)算管理的對(duì)策

1.樹立全面預(yù)算管理理念。高校預(yù)算管理具有編制、審批、發(fā)布、調(diào)整、控制、分析、考核預(yù)算的功能，其是一項(xiàng)既系統(tǒng)又復(fù)雜的工作，高校預(yù)算管理具有全員、全額、全程的特點(diǎn)。其中全員表示學(xué)校的全體成員都需要參與到預(yù)算管理當(dāng)中，以全面分解預(yù)算的目標(biāo)，并提高預(yù)算的透明度，從而讓學(xué)校的全體成員都了解到自己在學(xué)校發(fā)展目標(biāo)中的責(zé)任。全額表示預(yù)算金額的總體，其包括日常業(yè)務(wù)預(yù)算、長(zhǎng)期投資預(yù)算、籌資預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面的內(nèi)容。全程表示預(yù)算管理流程的全程化，在這個(gè)過程中不僅要重視預(yù)算編制和匯總的科學(xué)性、合理性，還要重視預(yù)算的透明度，重視發(fā)揮預(yù)算管理的權(quán)威性，重視預(yù)算管理對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)作用，從而提高預(yù)算管理的執(zhí)行力，提高預(yù)算管理的考核與評(píng)價(jià)。高校全面的實(shí)施預(yù)算不僅可以具體規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，還可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的工作，以保證學(xué)校日常教學(xué)、科研等活動(dòng)順利的開展。因此，高校預(yù)算管理必須樹立全面預(yù)算管理理念。

2.推行績(jī)效預(yù)算管理體制。高校績(jī)效預(yù)算管理是以高校戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為基礎(chǔ)，同時(shí)采取項(xiàng)目管理和辦學(xué)成本為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，并將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制而實(shí)行的成本核算。績(jī)效預(yù)算管理是績(jī)效管理的重要內(nèi)容，其具有戰(zhàn)略性、優(yōu)化配置資源型、系統(tǒng)管理學(xué)、業(yè)務(wù)活動(dòng)導(dǎo)向性等特點(diǎn)。高校實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理不僅可以為績(jī)效管理層提供決策依據(jù)，還可以有效監(jiān)控和宏觀管理高校的財(cái)務(wù)狀況，以提高運(yùn)行預(yù)算管理體制的環(huán)境，同時(shí)實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理體制還能充分調(diào)動(dòng)各部門工作人員工作的積極性，以提高學(xué)校辦學(xué)的水平。因此，高校必須成立績(jī)效預(yù)算管理機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)的管理人員。

3.實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理體制動(dòng)態(tài)化。高校預(yù)算管理體制主要包括集權(quán)型、分權(quán)型、折中型三種預(yù)算管理體制。其中集權(quán)型預(yù)算管理體制中院系只有執(zhí)行能力，該體制適合規(guī)模小、事權(quán)集中在學(xué)校的高校；分權(quán)型預(yù)算管理體制中學(xué)校只負(fù)責(zé)制定決策，該體制適合規(guī)模大、事權(quán)集中在院系的高校；折中型預(yù)算管理體制中學(xué)校和院系均有執(zhí)行能力，還體制適合規(guī)模中等、事權(quán)分散的高校。高校在發(fā)展過程中，其自身的規(guī)模和內(nèi)部管理方式以及發(fā)展所面臨的環(huán)境都在不斷的變化之中，因此，高校預(yù)算管理體制應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展和環(huán)境的變化而不斷改進(jìn)預(yù)算管理體制，以便發(fā)揮預(yù)算管理最大的功效。

4.采用零基預(yù)算的編制方法。零基預(yù)算法是指參考往年的預(yù)算執(zhí)行情況和年度結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，根據(jù)該年度收入增減因素測(cè)算編制收入預(yù)算，并根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需求和財(cái)務(wù)能力測(cè)算編制指出預(yù)算。高校采取零基預(yù)算法不僅可以將單一的財(cái)政撥款支出預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?cái)政撥款支出預(yù)算，還可以充分的反映出高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)。因此，高校必須采取零基預(yù)算編制的方法。

5.加強(qiáng)預(yù)算控制和考核。建立健全的預(yù)算控制體系和預(yù)算考核以及獎(jiǎng)懲制度，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核納入學(xué)校各部門業(yè)務(wù)考核中，同時(shí)實(shí)行責(zé)任績(jī)效問責(zé)制。因此，學(xué)校應(yīng)讓全體成員充分的了解預(yù)算的情況，了解預(yù)算執(zhí)行的結(jié)構(gòu)以自身的績(jī)效掛鉤，從而充分調(diào)動(dòng)全體成員工作的積極性，并全面監(jiān)督預(yù)算管理的實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，高校已經(jīng)不是政府部門的附屬物，而是自主辦學(xué)、自主發(fā)展的院校。因此，為了保證高校事業(yè)健康發(fā)展，必須實(shí)施預(yù)算管理以直接反映出學(xué)校的資金收支情況。如果高校想要做好預(yù)算管理工作不僅需要得到高校領(lǐng)導(dǎo)層的重視，還需要預(yù)算管理者不斷的改進(jìn)管理方式、更新管理理念，只有這樣才能提高高校預(yù)算管理水平，才能最大限度的發(fā)揮高校資金的經(jīng)濟(jì)效益。

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