我國農村空巢老人養老困境及究緣

摘 要：空巢家庭的出現一方面固然體現了社會的進步，另一方面也給農村養老帶來了新的問題。本文針對農村空巢老人這一社會弱勢群體，通過對農村空巢老人養老現狀及困境的分析，究其造成空巢老人養老困境的原因，以期對我國農村空巢老人養老保障體系的完善提出有價值的理論借鑒。

關鍵詞：空巢老人 養老困境 究緣

一、農村空巢老人養老現狀

人口老齡化是人類經濟社會發展到一定階段的產物。當前我國人口老齡化加速發展，這種現象所帶來最直接的問題，就是高年齡和生活能力下降的老人養老問題。老年人群體，在他們為社會作出應有的貢獻后，身體機能開始衰退，勞動能力和生活自理能力逐年弱化，是需要給予特殊照顧和關愛的一個群體。空巢老人則指的是在一個家庭中，子女外出或不和子女住在一起，獨自生活的老年人。“空巢期”是一個家庭發生到一定階段的必然產物。由于我國農村經濟基礎落后，社會保障體系和養老基礎醫療設施不完備，加之農村養老意識淡薄等客觀因素。導致農村“空巢老人”養老保障問題的形勢十分嚴峻。我國作為一個“未富先老”的國家，截至2015年底，中國60歲以上老年人口己達2.2億人，占總人口的16%左右，預計到2030年我國老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或將達到90%，這意味著屆時將有超過兩億的空巢老人，這一弱勢群體的養老問題將受到社會的廣泛關注，這也是社會管理創新的重要內容。

二、 農村空巢老人養老困境

1.經濟收入低，生活質量差。老年人幸福安康的生活是基于一定的經濟基礎，保證其必要的生活消費，但實際上農村空巢老人經濟狀況不容樂觀。生活十分拮據，經濟來源渠道不暢。目前，除城市部分空巢老人有退休金外，大部分生活在農村的空巢老人，其經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女補貼。但老年人隨著年齡的增長、體力的衰退，自己從事技術含量不高的體力勞動獲取收入的能力也逐漸減弱。同時，隨著經濟社會的發展，部分子女贍養老人的觀念不斷淡化，加上外出務工壓力大，致使子女補貼不穩定且標準低，并且沒有有效的約束機制，使得農村空巢老人的生活保障不穩定。盡管從2009年開始政府對農村60歲以上的老人實行低保政策，但每月60元左右的低保金仍是杯水車薪。部分空巢老人甚至連基本的溫飽問題都不能解決，可見其生活質量之差。

2.缺乏專人照料，安全隱患多。大多數空巢老人是獨居，加之由于年老體弱，一旦生病，又無子女陪護，不管是在生活上還是心理上都倍感孤獨，生活上空巢老人面臨用電、用火不慎引發的安全隱患，其潛藏的危險甚至會危及生命健康。又由于缺乏專人負責照料生活，一旦發生事故，可能會導致得不到及時有效的救治，安全問題可想而知。

3.患病率高，看病難。空巢老人年老體弱，據統計老人長年患病的比率高達70%～80%。但目前我國農村養老保險制度還不完善，老人一旦生病，大部分是由子女支付醫藥費和負責照顧生活。實際中，有的老人怕給子女增加負擔，故意隱瞞病情；也有老人病重時叫子女送去醫院檢查、治療，而子女以工作忙為由互相推諉。這就導致空巢老人通常是小病忍、大病拖，致使常年遭受病痛折磨。眾所周知，現階段我國“看病貴，看病難”的境況依舊存在，尤其是在農村，加之農村在經濟、醫療、交通等各方面都存在一定的不足，導致農村空巢家庭“因病致貧、因病返貧”現象時有發生。

4.對子女的依賴較強，獨立性差。大多數空巢老人是通過電話與子女取得聯系，但子女因工作壓力大或工作繁忙等原因，可能忽略對老人的問候，通常情況下子女主動聯系父母的只占一部分，大多數是空巢老人聯系其子女，說明空巢老人對子女存在相當程度的依賴，如果子女與之聯系少，便會產生孤獨，抑郁等方面的“空巢綜合癥”。另一方面，空巢老人會覺得在感情和心理上失去了支撐和依靠，覺得自己的存在不再有價值，因此陷入了無趣、無欲、無助的狀態，這些不良情緒還會導致一系列疾病的發生。同時，隨著年齡增大，對子女的情感依賴也不斷加強。然而，正當空巢老人需要子女做依靠的時候，兒女卻不在身邊，老人心頭無疑會涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒。

三、農村空巢老人養老問題究緣

1.社會養老保障機制不完善，運行不暢。我國養老服務體系建設整體上處于初始探索階段，還缺乏政策的有效支持，制約著養老服務體系建設工作的發展。當前，由于社會養老保障制度還不完善，養老體系建設發展相對滯后，致使生活在農村的老人特別是一些高齡、失能、失智老人的養老問題尚未得到有效解決。由于多種原因，農村中還存在不盡贍養義務的現象，部分外出務工子女依賴國家、依靠社會、淡化自己的贍養責任，因此，養老保障機制還需要進一步完善。

2.社會保障與社會服務發展滯后。從整體上講，老年服務體系不健全，仍存在空擋。傳統的家庭養老功能不足，空巢老人對社會保障和社會服務的需求增加。但由于農村社會養老保障覆蓋面窄，保障水平低，社會服務相關基礎設施短缺，社會養老服務不到位，使得空巢老人的養老特別是服務需求得不到保障。我國現行農村養老服務體系遠遠滯后與老人養老的需求，致使空巢老人養老照料服務出現“真空區”。為解決我國養老服務空缺，大力發展老年社會服務事業顯得尤為迫切。

3.對農村空巢老人家庭重視不夠，意識淡薄。對農村空巢老人的重視不足主要表現為：一是政策“缺位”；各地關于居家養老和老年服務體系建設的政策主要指向城市，適合農村實際情況的政策較少；二是觀念落后，一些地方仍停留在“家庭養老”模式上，對農村老年人“空巢”問題重視不夠；三是缺乏有力措施，農村社會保障、基礎設施和公共服務明顯落后，社會組織發育緩慢，解決農村老年人養老服務問題難度大；四是農村空巢老人子女自身由于現代元素的沖擊，敬老養老的意識淡薄，少數子女視老年人為累贅，一些多子女家庭互相推諉贍養義務，往往忽視對空巢老人的照料。

4.養老管理滯后，政府職能缺位。政府對農村空巢老人養老管理滯后、職能缺位，這主要體現在各級政府對有關農村空巢老人的養老政策執行不力。一是有利于空巢老人開展活動的基礎設施不完備；二是現行的養老制度和醫療水平滿足不了空巢老人的需求；三是對改善農村空巢老人養老狀況的措施尚不完善。目前，政府在照顧空巢老人起居，家務、農忙、購物幫助等各個需要照料的養老服務體系建設中，政府目前在農村空巢老人的照料方面完全沒有發揮作用或者顯得力不從心，從而導致養老服務體系建設管理缺乏手段、協調缺乏效力、監督缺乏力度、服務缺乏合力。在空巢老人的養老服務體系管理中，村集體和政府仍扮演一個缺位型的角色。

5.現行老齡產業服務體系匱乏，照料服務供求矛盾突出。養老服務體系的建設覆蓋面廣泛、物資需求量大，是一項社會化的系統工程。面對當前養老問題的凸顯，基礎設施建設趕不上老齡化的需求。養老服務體系建設與經濟社會的快速發展不協調，諸如養老體系的建設、養老服務業人員、投入服務平臺和基層老年協會等，都相對很匱乏，在財政投入上各級政府的投入力度有限。農村幸福家園缺乏專門項目支撐，建設資金嚴重不足，無法形成一定規模，配套設施滯后，鄉鎮社會養老機構的床位明顯不足，遠遠不能滿足當地孤寡、失能、空巢老人的需求，還需要繼續加大福利機構基礎設施建設。而一些有興辦養老機構意向的民營企業人士，通常苦于門檻繁多望而止步；一些已經投入運營的民辦養老機構因優惠政策不到位、缺少專業服務人員等原因而停止收養老人。總之，我國老齡產業服務體系與激增的老齡人口照料需求矛盾突出。

參考文獻：

[1]陳成文.農村老年人的生活狀況及其社會支持一對湖南省1000名農村老年人的調查[R]，社會科學研究，1998.

[2]龔文君.農村空巢家庭的養老保障問題研究[J].西北人口，2007（1）.

作者簡介：何靜（1992—），女，甘肅文縣人，西北師范大學行政管理專業在讀研究生。