貴陽市建設用地節約集約利用研究

潘祖艷 李莉

摘 要：本文以貴州省省會城市——貴陽市為例，以2014年的土地變更和社會發展數據為基礎，研究目前貴陽市建設用地的節約集約利用狀況，分析貴陽市建設用地存在的問題，并提出相關的政策性建議與措施。

關鍵詞：建設用地 節約 集約 多因素綜合法 貴陽市

一、貴陽市概況

貴陽地處東經106°07′至107°17′，北緯26°11′至26°55′之間，位于貴州省中部。行政區域包括南明區、云巖區、花溪區、白云區、烏當區、觀山湖區、清鎮市、修文縣、息烽縣、開陽縣。 根據“二調”資料顯示，貴陽市土地總面積804336.60hm2。其中農用地面積674336.48hm2，占土地總而積的83.84%；建設用地面積78177.86hm2，占土地總面積的9.72%；其他土地40586.26hm2，占土地總面積的6.44%。全市建設用地面積中：居民點及工礦用地：面積61846.50hm2，占建設用地的79.11%。其中城鎮面積10359.29hm2、農村居民點31869.50hm2、獨立工礦用地16958.31hm2和特殊用地2659.39hm2，分別占全市居民點及工礦用地面積的16.75%、51.53%、27.42%和4.30%（貴州統計年鑒（2015））。交通用地：面積13079.16hm2，占建設用地的16.73%。其中鐵路用地1464.87hm2、公路用地4567.24hm2、農村道路用地6398.32hm2、民用機場648.73hm2，分別占交通用地面積的11.20%、34.92%、48.92%和4.96%。水利設施用地：面積3048.39hm2，占建設用地的3.9%，其中溝渠2875.45hm2、水工建筑物172.94hm2，分別占水利設施用地的94.31%和5.69%。 其他建設用地：面積為203.81hm2。

二、貴陽市建設用地節約和集約利用存在問題

1.建設用地內部結構不盡合理。.貴陽市建設用地中居住點及工礦用地所占比例較大，主要是農村居民點過于分散，城市空間不斷向外擴展，而基本農田和耕地不斷減少，造成建設用地節約集約利用度低。

2.城鄉偏重向外延開發利用，建設用地效率低。近幾年，觀山湖區、花溪大學城、貴安新區、雙龍經濟區、清鎮職教城等一系列新區的建設，帶動了貴陽市乃至貴州省的社會經濟的快速發展，但同時也使貴陽市的整體面貌發生了不太樂觀的變化，逐漸形成新舊城區之分。一座座高樓大廈拔地而起的同時，一棟棟空樓就地矗立。新城區不斷向外延伸，舊城區不斷的形成“空城”，大量農民往城市遷移，農村也隨之呈現了“空心村”。這很大程度上降低貴陽市城鄉建設用地集約節約利用程度，從而造成土地資源的嚴重浪費。

3.受利益驅使，房地產用地供應不合理。被稱為泡沫經濟的房地產，經濟利潤是非常可觀的。無論是房地產開發商，還是政府，都不同程度的受到利益的趨勢。房地產商追求利益的最大化，瘋狂的修建樓盤，大片的商品房，已超出貴陽市市民實際需求，出現閑置，從而增加了房地產的空置率。前不久新聞剛報道貴陽市有三萬套保障房閑置，這一現象已經引起了不少市民的廣泛關注，對貴陽市建設用地集約節約利用無疑是很不利的。

4.工業過于分散，建設用地聚集效應低下。貴陽市主要的工業主園區分布在白云孟關、小河、南明、金陽、烏當、花溪、開陽、息烽等地，呈現“遍地開花”的景象。工業園區并且普遍缺乏整體的規劃，造成工廠基礎設施的浪費。而離城區比較近的各工業園區，不僅影響市容，而且也不利于公共設施的共享，企業間也相互不能更好的合作，建設用地聚集效應低下，造成大量的資源、經濟的浪費。

5.農村居民點用地存在多重問題。首先表現在農村居民點用地缺乏規劃，用地分散。由于農村居民建房缺乏相應規劃和政策約束，農民建房比較隨意，大部分地區都是沿公路兩側帶式發展，這不僅影響村莊的美觀，而且也不利于道路網絡以及其他配套設施的規劃和建設。受利益的驅使，有的地方甚至出現“種房子”的現象。其次，土地節約集約化意識的缺乏，造成土地資源浪費。貴陽市大部分農村居民點建筑大多呈現零、散、亂的狀況。隨著社會的發展，農村居民收入的增加，且受傳統思想的影響。農村居民占用大量的耕地或農田修建低矮的房屋，大大降低了城鄉建設用地的容積率。再次， “兩棲”人口雙重占地。“兩棲”人口是指在農村和城市都有住房的人。新生代農民工的流動是產生“兩棲”現象的主要原因。有的父母未來孩子能得到更好的教育，特意在基礎設施完備、教育質高量較的城市買了房子，由祖父母陪讀，自己卻在鄉鎮工作；有的農民工舉家搬到城里租房，幾年后就在城里買房定居。 “雙重占地”造成了大量土地被廢棄，降低了建設用地節約集約利用水平。

三、貴陽市建設用地節約和集約利用的建議和措施

1.提高集約意識，提倡建設用地節約集約利用。貴陽市各級政府、事業單位、企業和社會各界應共同努力，加大宣傳力度，在全市范圍內開展形式多樣的宣傳活動，普及節約集約利用知識，強化節約資源的意識。意識決定行為，只有意識得到了提高，行為才會得到真正的改善。

2.科學制定城鄉建設用地規劃，并加以落實。目前貴陽市具有相關的土地利用總體規劃，但仍然存在缺陷與不足，需要相關部門與政府同心協力制定出適合于貴陽市總體發展目標的科學合理的規劃，并下達執行要求，做好監督管理工作。此外，沒有關于村級土地利用規劃條例，農村建房出現零、散、亂的現象，造成大量土地資源的浪費。相關部門提供技術幫助，充分發揮村干部作用，根據各村的實際情況，因地制宜，在城鄉建設用地總體規劃的指導下，做出科學合理的符合村級的總體規劃，并引導村民按規劃合理修建房屋。

3.在保護耕地的前提下，控制城鄉建設用地總量。政府應該運用控制手段，嚴格控制建設用地的供應總量，出臺相關的規定，規范貴陽市的城鄉建設用地，并不斷探索、不斷創新，逐步實現貴陽市建設用地從粗放型向節約集約型轉變。

4.內部挖掘潛力，盤活存量土地。內部挖掘潛力主要針對貴陽市城市建成區和已經批準由農用地轉化為建設用地的存量土地。對于閑置超過一年的土地，依法收取閑置費，情節嚴重的直接收回土地使用權；對于已經開工的項目，除不可抗拒的原因導致土地閑置以外，還存在較多的主觀原因導致的閑置土地，短期內開發難度大的，應當擬定相關的土地處置方案，將土地使用權進行有償回收，對于閑置比較分散的土地，可以采用“易主”、“易權”“易用”等方式，通過對土地的整合利用，提高土地的利用率。

5.健全建設用地節約集約利用指標體系，完善管理制度。應盡快出臺客觀且切合實際的標準，助力于建設用地節約集約利用程度的規范化。同時，嚴格控制貴陽市建設用地規模，必須嚴格按照有關規定，明確“三界四區”范圍，防止建設用地無限制的蔓延。此外，相關部門要把好審批關卡，在科學的土地規劃前提下，凡事不符合法律和規劃規定的堅決不能通過資格審批。對于符合規定的，必須做好審批前、審批中、審批后的各項事宜，實行一事一報制度。若有非法占有土地的，則依法給予相應的懲罰。

6.充分發揮市場的資源配置機制。將土地資源配置放到市場上來。繼續擴大有償使用土地力度，加快修訂劃撥條款，推進掛牌招標政策、由市場決定土地使用者，積極推進集體建設用地使用制度的改革。

參考文獻：

[1]王璠.建設用地節約集約利用方法研究[D].合肥.合肥工業大學.2014.

[2]張迅.貴州農村建設用地存在的問題及對策措施[Z].550001.

作者簡介：潘祖艷，貴州財經大學管科學院2012級資源環境與城鄉規劃專業學生；李莉，通訊作者，指導教師。貴州財經大學管科學院教師，研究員。研究方向：城市土地規劃、城市經濟與管理。