以提高教育質量為導向促進義務教育均衡發展

覃永沛+林柱仙

【關鍵詞】義務教育 均衡發展 辦學水平 評估指標 體系構建

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）06A-0006-02

一、調查目的

黨的十八報告提出要“努力辦好人民滿意的教育”。但在改革開放過程中由于地區經濟發展不平衡、教育資源分配不合理等原因，城鄉、區域、校際之間教育發展不均衡。近年來，國家大力推進義務教育均衡發展，促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜。

目前，藤縣正在實施《藤縣小學考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學校考評辦法》（試行）。為了解該縣“考評辦法”（簡稱）實施狀況和效果，需要對其進行調研，從而總結經驗，發現不足，尋找對策，不斷修改完善，使之更為實用、規范、科學。鑒于此，我們提出“縣域義務教育階段學校辦學水平評估指標體系的構建與實施策略的研究”這一研究課題，目的是建立以提高教育質量為導向的學校常規管理制度和工作機制，構建一個比較完善的縣域義務教育階段學校辦學水平評估指標體系，以提高教育教學質量，促進義務教育均衡發展。

二、調查數據分析

2015年5-10月，我們課題組采取問卷調查、隨堂聽課、訪談、座談會等方式，對藤縣56名鄉鎮中小學校長、部分鄉鎮學校的中學教師、437名鄉鎮中心校和村小學教師、相關縣級教育行政部門股室負責人等進行了調查。從調查數據（見表1、表2）看，該縣實施“考評辦法”的效果較好，各層次人員基本了解“考評辦法”的主要內容，同時認為相對公平合理，對規范學校管理、提高教學質量起到了一定的推動作用。但是“考評辦法”的實施也存在有待改進的地方。

（一）部分教師對“考評辦法”缺乏了解

該縣正在實施的“考評辦法”，從2010年起至今已試行五年，每學期對全縣中小學校進行考評，但仍然有一部分教師不太了解現行的“考評辦法”細則內容，原因一是其所任教的學科不是教學質量監測的科目，二是認為考評的是學校領導，與自己沒有多大關系。

（二）考評辦法不夠科學，忽視了考評后的改進措施

考評中，只是抽查部分教師參與其中，因而缺少一個科學、民主的測評環境。部分學校為應付考評，根據考評內容閉門造車，整理材料迎檢。學校在考評實施過程中很少創新，首先是因為考評只注重終結性評估，忽視過程性評估；其次是因為考評注重數量的檢查，重視對計劃、總結、記錄等書面材料的檢查，忽視質的評估，質的評估只評估簡單的檢測應試情況，很少到教育、教學與教研中深入了解實情。評估反饋意見籠統，指導意見少，不能根據存在問題幫助學校分析原因、研究對策、達成共識。

（三）考評辦法只注重定量考評，忽略對學校發展潛能的挖掘

評估組根據量化考評結果對學校進行分等排隊，考核分數高的學校受到表彰，分數低的學校受到通報批評并作書面說明原因，很少關注學校的發展領域、發展優勢和發展潛能，也很少引導學校重新審視辦學理念和教育教學改革等方面的策略。

（四）教師隊伍的學科結構不均衡，素質參差不齊

教師隊伍管理是學校辦學的重要組成部分。近年來該縣城鄉教師素質差距大。一是教師結構化矛盾比較突出，從學科結構來看，英語、音樂、體育、美術和計算機教師普遍缺乏，農村學校尤為嚴重；二是教師尤其是農村學校教師的綜合素質不高。

三、評估指標體系構建與實施的初步策略

考慮到不同學校的辦學基礎不同、所處的社會環境不一樣，在進行辦學水平考核評估時，我們對學校進行大體的分類，區別對待。這樣可使考核對象標準基本一致，又都達“最近發展區”。既重視“義務教育階段學校辦學水平評估指標體系”的構建，也重視“義務教育階段學校辦學水平評估指標體系”實施策略的研究，尤其把加強學校管理、規范學校教學質量監測等方面作為重點研究內容，并且由縣級教育行政部門整體推進，統一實施。

（一）加大宣傳縣域義務教育階段學校辦學水平評估工作的目的及意義

以我縣正在試行的《藤縣小學考核評估辦法》和《藤縣初中學校考評辦法》為基礎，通過試行，使之深入人心，并充分聽取我縣義務教育階段學校領導、教師的意見和建議，進一步完善縣域義務教育學校辦學水平評估指標體系，創新評估方法，使評估指標體系和實施策略更加實用、規范、科學。

（二）明確縣域義務教育階段學校辦學水平評估標準

我們重點從“學校管理、民主測評、質量監控和附設加減分”等方面構建符合藤縣實際的“義務教育階段學校辦學水平評估指標體系”。首先，強化責任意識。組織教師集中學習《藤縣小學考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學校考評辦法》（試行），明確其主要細則。學校可根據評估細則，有針對性地制定適合本校的實施細則，使之貫穿于整個學期。其次，個體與組織相結合。實現學校組織的需要不僅要依靠組織的力量，還必須依靠師生的力量。學校要做好此項工作，必須凝聚從學校領導班子到師生的力量，對照考評細則，定時定期檢查工作開展情況，互相督促，規范、科學地完成。最后，定量和定性相結合。評估指標體系的構建能用量化的數據必須量化，使之摸得著、看得見、算得準、記得牢，更具操作性，使整個評估過程是一個定性評價與定量評價相結合的過程。

（三）堅持“過程與結果”并重，凸顯客觀、公平、公正

考評小組應對被考評的學校做出相應的反饋，推動學校提高辦學水平。首先，獎優激優，兼顧群體，構建的評估體系體現以綜合結果為主，以獎優激優為原則，促使考評細則深入人心，行之有效。其次，遵循自上而下、上下聯動、整體推進的原則，通過系統的評估機制，使各級各類學校管理制度進一步完善，管理水平進一步提高，充分調動教師的積極性，促進學生全面發展。再次，激發教師專業化發展的內驅力，促使教師關注評估細則，積極投身于教育教學改革，提高教育教學質量。最后，力求實用、規范、科學。以《藤縣小學考核評估辦法》（試行）和《藤縣初中學校考評辦法》（試行）為依據，邊試行邊完善，使之更加實用、規范、科學。

（四）加強學校基礎設施建設，提高教師綜合素質，力求均衡發展

袁貴仁部長指出，要加強督導評估，督促和引導各地推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教育資源。一是各級政府應切實增加財政投入，加大對鄉村學校校舍等基礎設施的建設力度，改善辦學條件，配置必要教學儀器，配足教師，滿足適齡少年兒童的就讀需要；二是加大教師培訓力度。教師要積極參與“國級培訓”“區級培訓”及“校本培訓”，努力提高綜合素質。

總之，我們提出“縣域義務教育階段學校辦學水平評估指標體系的構建與實施策略的研究”這一研究課題，運用科學的評估理論和技術，督促和引導縣域學校推進義務教育學校標準化建設，為縮小縣域內義務教育學校校際差距、推進義務教育均衡發展、提高本區域內義務教育學校整體辦學質量而努力。

（責編 秦越霞）