產業轉型升級視閾下高等職業教育發展的戰略抉擇

劉韜

摘 要 產業轉型升級使社會對高素質技能人才的需求規模和層次不斷擴大，對高等職業教育人才培養提出了新的更高要求。為促進高等職業教育與產業轉型升級的融合發展，高職院校必須以優化人才結構、加大技術供給、提升創新人才培養水平為功能導向，提升服務產業轉型升級的能力，緩解產業轉型升級的人才缺口，為產業轉型升級提供技術創新動力。面對產業轉型升級從“要素驅動”向“創新驅動”轉變的現實需要，高等職業教育必須轉變觀念，主動適應產業轉型升級的要求，辦學定位要與產業轉型相匹配，專業設置要與產業結構升級相契合，課程內容設計要與職業崗位相銜接，教學過程要與企業生產過程相融合，創新人才培養模式，實現與產業轉型發展的同步升級。

關鍵詞 高等職業教育；產業轉型升級；專業結構；課程內容

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）10-0015-05

一、引述

當前，在我國經濟增長步入新常態的關鍵時期，從表面上來看我國經濟增長從高速下降到中高速臺階，實質上是產業結構與經濟結構的重構與升級[1]。這一調整對高等職業教育提出新的要求，包括人才培養方向的轉變、教育質量的提高以及通用技能與專門技能的平衡。高等職業教育只有不斷進行改革與創新，才能跟上我國產業轉型升級的步伐。縱觀全球經濟發展歷程可見，現代產業體系主要由現代服務業與現代化工業構成，并且產業發展對高科技的依賴性較高[2]。我國產業轉型升級必須要以人才與技術做支撐，而這兩大支撐力都離不開人才培養和技術傳授，因此，高等職業教育將是決定產業轉型升級成敗的關鍵因素之一。同時，產業轉型調整給高等職業教育也帶來諸多問題與思考，高等職業教育決策者和管理者必須積極學習國家經濟政策，及時了解社會發展的實際需求，分析經濟發展與人才需求之間的關系，根據產業轉型升級的規律和實際，對高等職業教育進行統籌規劃。據有關專家預測，到2020年，我國經濟發展對技術型勞動力的需求將比2015年增加近1390萬（不含存量缺口930萬人），對高級技術工人的需求將增加450萬（不含存量缺口440萬人）[3]。針對技術型人才供不應求的現況，高等職業教育必須時刻保持人才培養方向、數量與社會需求缺口相對應，不斷優化人才供給結構，為產業轉型升級做好人力資源保障工作。

高等職業教育主要負責培養適用于生產、管理、建設以及服務等一線的高等技術應用型人才，這決定了高職教育在國家經濟建設中具有不可替代的位置，并且高等職業教育的性質也決定了其與產業發展緊密相連。高等職業教育要想實現跨越式發展，必須以產業轉型升級為契機，主動適應產業轉型升級的需要，以培養職業素養高、綜合能力強的綜合性人才為目標，與時俱進，深化改革，為我國經濟結構調整發揮其應有的作用。因此，如何提升高等職業教育與產業轉型升級的匹配度與契合度，如何實現高等職業教育人才培養與產業升級需求相吻合，如何發揮高等職業教育在產業轉型升級中的引領作用？這些問題是產業轉型升級背景下高等職業教育發展的重要促動因素，也是實現高等職業教育創新發展的關鍵所在。

二、產業轉型升級的外顯特征

產業轉型升級的過程就是高新技術產業代替低技術產業、高附加值產業代替低附加值產業的過程[4]。產業轉型升級是以產業結構和產業價值鏈升級為目標，對現有的社會資源進行重新配置，進而實現產業結構的高端化、產業價值鏈的高級化。其中產業結構高端化的演進過程主要表現在三個方面：一是根據農業、工業、服務業在社會發展中的適應程度，將產業結構進行順向遞進。二是依據勞動密集型、資本密集型、技術密集型或者知識密集型產業在社會發展中的適應程度，將產業結構進行順向遞進。三是依據附加值產業由低到高的順序進行產業結構升級。而產業價值鏈的高級化由微觀到宏觀分為四個層次：第一層是工藝流程的升級，通俗的講就是利用高科技技術與生產流程的簡化與創新、生產系統的改良，使得產業價值鏈條中的某一節鏈條實現成本的降低和效率的提高；第二層是產品的升級，即開創新的產品或引進新產品來實現企業市場競爭力的提升；第三層是功能升級，是將價值鏈的鏈條節進行拆分與重組，形成新的更優的功能。值得一提的是，功能升級的最常見路徑便是先為其他品牌進行生產加工，再到自主設計生產，最后成立自己的品牌；第四層是鏈條升級，即將現有領域內的產業鏈條進行改進形成新的產業鏈，或在現有領域之外的其他領域開發出新的產業鏈。

產業轉型升級在經濟發展的各個階段所表現出的特點也不盡相同。哈佛大學商學院教授邁克爾·波特對產業發展所依存的各類必要資源按照不同貢獻程度進行了分層，最終將產業升級根據驅動方式的不同分為四個階段，第一階段是要素驅動階段，這也是經濟發展的最初級階段，主要靠資源消耗（天然資源或廉價勞動力）來推動經濟增長。第二階段是投資驅動階段，在這一階段主要靠市場或政府投資拉動經濟發展。第三階段是創新驅動階段，主要靠科技研發、技術進步、工藝流程創新等來推動產業升級。第四階段是財富驅動階段，主要依靠前三個階段的財富積累來維持經濟增長，在一定意義上該階段屬于經濟衰退階段[5]。美國經濟學家霍利斯·錢納里在邁克爾·波特的經濟發展階段理論基礎上又做出了更深入的研究，發現當經濟處在工業化發展的前期與中期，產業升級依靠的是要素驅動以及投資驅動，投資驅動對產業結構升級所發揮的巨大推動作用是不可比擬的，將近半數的經濟增長量都是來自于投資驅動，當經濟步入工業化中后期時，要素與投資驅動效力已經充分發揮出來，此時技術創新成為最具潛力的驅動性力量[6]。根據國際經驗，當一個國家的人均GDP達到5000美元，就意味著這個國家的經濟發展進入一個轉折點，而早在2011年，我國人均GDP就已經達到5000美元，我國的經濟發展進入中等收入階段。在這個轉折點上，對經濟結構的調整成功與否直接決定著未來國家經濟的發展，因此，推動實質性的產業結構變革是當前我國經濟發展的關鍵抉擇，只有將投資驅動逐步轉變為創新驅動，開發與創造新的產品、技術與服務，才能使我國經濟發展成功跨越“中等收入陷阱”，實現經濟的持續穩定增長。

三、高等職業教育對我國產業轉型升級的功能導向

（一）優化人才結構，緩解產業轉型升級的人才缺口

首先，高等職業教育人才供給的結構性矛盾根源在于高職教育資源的配置失衡。高職教育是我國各行各業人才的輸出地，為我國經濟發展提供了重要的人力資源保障?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展職業教育不僅能夠有效解決“三農”問題，還是緩解勞動力供求結構矛盾、推動經濟增長、改善民生、促進就業的重要途徑。當前應將職業教育置于更加突出的發展位置。目前，我國經濟正處于由粗放型發展模式向集約化發展模式轉換的關鍵節點，此階段面臨的關鍵問題就是高技能人才供給缺口較大，難以滿足產業轉型的發展要求，然而這一問題出現的根源在于高等職業教育管理者對于經濟發展走向和產業轉型趨勢缺乏有效分析和預測，對教育目標和教育計劃盲目決策所造成的。因此，高職教育管理者應以社會經濟轉型所需人才種類、數量、規格等作為主要決策指標，而不能完全依照傳統以教育主管領導的行政意志為導向開展教育決策和管理。通過加快高職教育人才培養模式的改革與創新，以提升高等職業教育的辦學質量和品牌效應，滿足產業轉型升級所需的高素質、高文化、高技能人才。

其次，高等職業院校要注重發揮出人才供給結構的優化功能，推動產業人才結構的優化，為產業轉型發展的技術創新提供人才支持。在新技術革命發展的大環境中，社會生產力的發展總體呈現出上升趨勢，局部在一定范圍內上下浮動。而且，隨著我國社會勞動分工逐漸細化，崗位數量隨之提升，尤其是大量新興崗位伴隨著產業轉型逐漸涌現，傳統的專業建設和人才培養規格在這種新形勢下不再適用。對此，高職院校必須積極回應社會經濟結構的變化，以產業升級為導向積極調整人才培養結構，培養對口人才。同時，還要根據社會實際需要，開設新專業，增添新課程，保證高等職業教育專業與行業崗位相呼應。

（二）加強技術供給，增強產業轉型升級的技術創新

高職院校可以通過提高自身技術供給水平，來促進產業向信息化和全球化方向發展。當前全球經濟的運行態勢發生了很大變化，世界資本流動速率加快，以技術與知識為支撐的傳統行業新經濟體形成步伐加快。對此，高職院校應積極主動適應這一變化，依照產業調整升級的實際需要開展專業建設，適時調整專業布局，以此推動區域產業的發展與進步。

新知識經濟體的出現，為產業發展過程中的技術創新提供了廣闊舞臺，高職教育需提高技術研發和供給能力，優化技術供給結構，為企業的產業轉型輸送高端技術型人才。自改革開放以來，我國的經濟兩位數增長持續了三十年，取得了全球矚目的成績，社會各方面都展現出全新的面貌，但需要強調的是，過去的三十年里我國經濟發展是以犧牲不可再生資源和環境為代價、以廉價勞動力資源為依托，隨著我國環境污染問題加重、不可再生資源的匱乏以及人口紅利逐漸退減，這種資源耗竭型經濟增長方式已經不可為續，為了消除傳統經濟發展模式的種種弊病，教育界有必要將傳統的精英型高等教育模式轉向面向社會大眾的社會化職業教育模式，并號召高職院校以此為標桿，對學科專業結構進行調整升級，合理配置資源，保證技術教學所需的基礎設施、設備配置到位，提高自身技術供給實力，適應生產方式的變化，達到提高基層勞動者平均技術水平的目的，以此來推動產業整體技術層次的提升。

（三）提升創新人才培養水平，強化服務產業升級能力

高職院校應強化創新型人才的培養力度。黨和政府之所以號召社會各界創建創新型國家，是為了摒棄以資源消耗作為經濟發展資本的傳統經濟發展模式，轉向依靠創新助力國家經濟建設，增強國家綜合實力。區域經濟之間的競爭歸根結底還是創新型人才、新型技術、創新綜合實力的競爭。因此，高職院校要將培養學生創新能力作為教育目標之一，通過培養高素質技能型人才，促進各種先進技術在企業生產中的運用，加快先進技術向現實生產力的轉化。從學生學習生活的各個方面鼓勵他們進行創新，培養新一代學生的創新思維與創新意識，使經過高職教育的學生在實際工作過程中能夠學以致用，推動企業創新性進步。高等職業教育不僅應承擔起現代科學技術知識的繼承與傳播功能，還應努力扮演好全民創新意識啟蒙者和創新能力塑造者的角色[7]。作為國家創新戰略實施的重要基地，高等職業院校應將創新型人才培養作為工作重心，切實轉變教育理念，創新人才培養模式，加大創新型人才的培養供給。

高職院校應當加強創新型教育制度建設，在服務產業轉型中發揮制度創新功能。高職院校必須對傳統的教育管理模式進行縱深性的分析與研究，找到其中存在的漏洞與弊病，有的放矢地進行修補與改善。相關立法部門也應該積極學習國外高職教育法律建設的先進經驗，建立健全我國職業教育法律體系，為高等職業教育的創新發展提供法律保障。同時，高職院校要加強職業教育法律法規相配套的制度體系建設，要在以“服務經濟社會發展為本、學生就業為綱”的前提下，形成規范的高等職業教育制度生態體系。

四、以產業轉型升級為契機推進高等職業教育戰略發展

（一）高等職業教育辦學定位要與產業轉型相匹配

當前，我國正處于產業轉型升級的攻堅階段，要求高等職業教育由傳統的規?；l展向內涵式發展轉型，要圍繞產業轉型升級培養行業企業急需的技術技能人才作為高等職業教育的辦學定位。然而很大一部分高職院校在辦學中普遍存在著急功近利的現象，在人才培養方面與產業的發展要求還存在著較大差距。對此，可以從以下兩個層面著手解決。一是要加強高職教育的頂層制度建設。高等職業教育頂層設計必須在產業轉型升級的大背景下開展，通過建立完善的頂層制度來發揮高等職業教育在產業轉型升級中的引領作用。如高等職業教育人才的培養方向要順應產業轉型升級的發展大潮，專業建設要與產業結構相匹配。二是要通過鼓勵區域經濟創新來助推高等職業教育找準辦學定位。政府相關部門應積極出臺一系列政策法規，支持引導高職教育找準定位，走內涵式發展之路。高等職業教育的辦學理念與人才培養目標要面向本地區產業經濟發展的特點和需要進行動態調整，辦學定位進一步突出區域特色[8]。積極引導高職院校發揮自身優勢，實現各高職院校之間的錯位互補式發展，在專業建設方面逐步減少不良的“同質化”競爭，提高職業教育專業設置與產業結構的匹配度，整合高等職業教育資源，發揮集群優勢來推動產業升級能力的提升。

（二）高等職業教育專業設置要與產業結構升級相契合

首先，高等職業教育專業設置要以優化產業布局為根本。高等職業教育專業建設是承接技能學習與社會應用、人才配置與社會發展的一項系統工程，專業建設直接關系著高等職業教育的辦學方向[9]，評判高職院校的專業設置是否合理，要從專業結構與區域產業結構的匹配度來衡量。產業結構是區域經濟發展的中心軸，產業發展是不斷變化的，高職教育必須密切關注產業轉型升級，在專業設置上必須隨之及時、準確調整。同時，高等職業院校要充分分析產業發展過程中的人才缺口，合理配置教育資源以培養對口人才。明確區域產業經濟發展的長板與短板，提高高職教育與區域產業發展的契合度，專業設置要以優化區域產業轉型升級為目標，充分發揮在經濟發展中的積極作用。隨著我國產業結構的優化和企業轉型，對部分傳統崗位進行了革新或者淘汰，同時伴隨著產業調整又涌現出大量新興崗位和職業，社會對人才的需求結構也處于動態變化中，這就要求高職院校要對產業人才需求結構的動態變化作出科學預判，以作為專業調整的依據，形成特色化、精品化和品牌化專業，以滿足區域產業經濟轉型升級的需求。

其次，高等職業教育專業結構調整要以產業結構升級為目標。高職院校專業結構與產業結構的協同度越高，其服務產業結構升級的能力也就越強，我國產業轉型升級的速度也就越快[10]。因此，高職教育要緊緊把握住區域產業轉型升級的動向，配合新興產業的崛起，調整專業結構體系，支持現代能源、現代服務業等重要產業的發展，保障高等職業教育專業調整與現代產業升級發展相匹配。

第三，高等職業教育專業建設要以滿足產業轉型發展的人才需求為導向。科學技術是第一生產力，隨著高新科學技術的發展與普及，我國大多數崗位對員工的技術要求越來越高，區域產業發展也需要掌握大量新技術、具備新思想和高素質的技術技能型人才。因此，高等職業教育要不斷完善人才培養支撐體系，持續推進內涵建設，提升高等職業教育的專業結構、辦學理念、人才培養方向、教育目標等與職業崗位需求的契合度。與此同時，高職教育應當兼顧勞動力市場上各類人才的培養，確保人才資源的科學配置，以產業轉型的人才需求為導向，彌補一線人才的需求缺口。

（三）高等職業教育課程內容設計要與職業崗位需求相銜接

課程內容設計的好壞直接關系到職業教育教學的質量和水平[11]。高職教育的課程設計是人才與崗位對接的重要平臺，課程內容的設計是否深入會對高職教育的人才培養質量產生重大影響。在產業轉型升級的大背景下，要積極推進高等職業教育專業課程內容與職業崗位標準、職業人才規格的要求相銜接，以滿足產業人才需求。建立產教“零對接”、具有區域特色、靈活高效的高職教育課程體系，需要注意以下兩點。第一，厘清高等職業教育課程設計目標，深入推進校企合作開發課程。課程目標的確定不能脫離為產業轉型升級服務的目標，高等職業教育的人才培養、技術研發要以相應的課程為依托，而課程設定的目標之一就在于推進高職人才供給、技能供給與社會經濟發展實際相銜接。找準目標是課程設計成功的基礎，堅持校企合作是實現課程設計目標的有效途徑。因此，要將校企合作作為課程設計目標實現的載體和途徑，嚴格遵守產業轉型對人才需求與技能需求的變化規律，不斷推進校企聯合開發課程，實現高職課程設計與崗位的有機銜接。第二，課程內容的設定要充分與職業發展相銜接，能夠適應產業結構調整的需求。在高職課程安排中要盡可能地使企業實際生產工作情景在課堂中重現，讓學生在實際應用中提高職業技能，快速適應職業崗位的要求。

（四）高等職業教育教學過程要與企業生產過程相融合

將企業的實際生產過程引入到高職院校實踐教育中來，并作為高職教學過程中不可或缺的一個環節與教學過程的必要延續，不斷促進高職教育教學過程與企業生產過程有機融合，全面提升高職教育人才培養的綜合職業素養。實現高職教育教學過程與企業生產過程的緊密結合離不開完善的校企合作機制[12]。高職院校應該積極尋找適合其人才培養的合作伙伴，與相關企業進行配對，系統深入地研究企業的實際生產運作流程與具體工作內容，并將有價值的信息篩選出來，作為高職院校課堂理論教育的輔助資料與實訓課程的設計基礎。一些實力較強的高職院?？梢試L試在學校中建立工廠專門用于學生的實訓，并努力保證校內實訓工廠在管理、運行上與真實工廠保持高度一致，使學生在潛移默化中形成符合企業文化的職業素質。為保持高職教育與企業生產的無縫銜接，需要教學內容時刻向企業生產看齊，根據企業生產過程與經營目標的變化，及時對教學內容進行科學調整。同時，還要拿捏好理論課堂與實踐課堂、校內實訓與校外實踐、教學時間與實習時間的分配比例。在整體上，要實現從課堂上的理論知識灌輸，到校內模擬訓練的開展，再到企業或工廠實踐過程的引導，然后再將實踐經驗總結上升為理論知識，最終形成具有職業教育特色的完整教學過程。

參 考 文 獻

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