淺析高等院校基金會財務管理的現狀及改進對策

文/馬瑩

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淺析高等院校基金會財務管理的現狀及改進對策

文/馬瑩

摘要：高等教育體制改革的深入帶來了我國高等教育基金會數量的猛增，高校基金會快速發展的同時也暴露出各種問題，例如：我國有的高校的基金會缺乏發展的積極性，基金會的管理模式無法完全適應市場經濟的發展需求，資金的規模較小，在資金的籌集、管理、信息披露、運作等方面都缺乏規范性等問題。本文將站在我國高校基金會財務管理的角度，對高校基金會財務管理的現狀進行分析，并針對具體問題探尋改進的對策。

關鍵詞：高等院校；基金會；財務管理；現狀；改進策略

目前，我國高校的教育基金會作為一種非公募集基金會的形式，通過基金的保值增值來為高校教育科研、各種設備設施的建設提供服務與支持，因此，高校的教育基金會身負促進高校教育領域發展的特殊使命。高校基金會在我國的產生與發展只經歷了短短的幾十年的時間，作為一種新鮮的事物與行業，它與高等教育的發展同呼吸、共命運，時刻緊緊把控我國市場經濟發展與改革開放的脈搏，為我國高等教育事業的發展起到了推波助瀾的作用。伴隨著國內外大學之間交往的日益增加，高校基金會隨之在中國深深扎下根來。但是，任何事物都是一分為二地來看待的，從事物的發展規律來看，任何新生的事物都具有發展的潛力，但是同樣很多地方也亟待解決，特別是深入探討高校基金會財務管理的現狀與改進的對策有著重要的意義。

一、高校基金財務管理的現狀分析

在高校的教育基金財務管理目標上，財務管理目標有兩個，一是：有效降低運行成本的同時提高資金的使用效率；二是：可持續地對受益人負責的同時使受益人更加信任基金會，并使基金會能夠樹立更好的社會形象。我國高校中的教育基金會財務管理所遵循的是《民間非營利組織會計制度》，探究基金會的實質，它是兼有事業單位形式和具有企業管理實質的一種社會團體組織，其財務管理的內容也是緊緊圍繞基金這一基本點進行專項管理與資金的運作、監督、維護等一系列的經濟活動過程。

（一）管理體制缺乏完善性，無法適應市場經濟發展的需求

目前，我國高校的基金會存在著多種管理模式，大部分采取的是行政管理的形式，簡單而言，即：很多高校將基金會視為校園內部的一個職能部門單獨進行管理，例如：有的高校的教育基金會和校友會在一起聯合辦公；有的高校的教育基金會的存在形式基本是一套人馬管著兩塊牌子辦公；高校教育基金會統一接受高校的領導班子的直接領導和管理，由于缺乏一定的自主權和獨立性，高校基金會在開展工作時缺乏主動性、積極性，財務管理效率低下，這種狀態根本無法適應市場經濟發展的需求。但是，從根本上看，其實高校基金會是一個獨立的社團法人團體，必須在新時期盡快適應市場經濟發展的管理需要，例如：在資金的運作、管理、籌集等方面一定要嚴格遵循市場經濟的必然規律，遵照獨立自主的原則運行。

（二）行政管理的基本形式，財務自主權較為模糊

目前，我國大部分高校的教育基金會基本采取的是行政管理的方式，一般由高校的黨委書記、主管校長擔任基金會的兼職理事長，高校財務部門的工作人員兼職負責基金會的財務管理工作。很明顯，這種職權交叉的管理模式嚴重制約著高校基金會的獨立運作與全面發展。另外，由于我國高校基金會的發展起步較晚，很多高校的基金會的基金規模比較小，并且在社會上的影響力并不大，這就造成高校基金會在財務管理方面的經驗不多，操作中經常出現差錯，例如：由于是聯合辦公，在財務審批權限劃分方面經常出現資金運作缺乏規范性的問題。

（三）由于成本核算體系的不完善，造成基金會的會計信息缺乏完整性

在我國《民間非營利組織會計制度》頒布后，已經對會計制度的適用范圍作出了明確的規定，將基金會作為獨立的會計核算的主體，并統一了基金會等民間非營利組織會計核算的標準，但是，縱觀目前我國高校基金會的管理機構現狀來看，很多基金管理機構仍舊依托于高校行政管理部門，不論是在辦公設備的使用、辦公場所的選定等方面，并沒有與高校做出明顯的區分，特別是基金會中的辦公人員也基本都是高校的公職人員，這種管理上混淆不清的問題造成高校基金會成本管理中問題頻出。例如：當高校基金會在購置固定資產時，計提固定資產折舊時，發生的水電費、日常的辦公經費開支等并未真正核算到基金會的賬務管理系統中進行統一核算與統計，使得高校基金會的成本核算缺乏完整性，基金會的會計信息嚴重失真。

（四）缺乏財務管理新理念，缺乏對資金的保值增值意識

目前，我國大部分高校基金會非常重視資金的籌措，而對于資金的投資運作缺乏必要的重視性，投資也未做科學地分析、市場調研，就做出了市場投資；還有的基金會對于對外投資所持的態度比較謹慎，僅僅將可支配的流動資金存放在銀行中收取利息收入，并沒有將資金運用到資本市場中進行增值。

二、加強管理，提高高校基金會財務管理水平

（一）改進高校基金會的管理模式

如前所述，由于高校基金會的管理模式一直是以行政管理模式為主，并且高校的基金會的人員基本都是兼職，人員配置和人員綜合素質方面存在問題。這樣的現狀根本不利于高校基金會財務管理水平的提升，不利于財務管理工作效率的提升。因此，高校必須成立專門的基金管理委員會，并配備符合資質的專職會計對基金會財務工作進行專職管理，對資金進行統籌安排，對資金的收支管理進行嚴格管理與控制，從而提高資金的使用效率。

（二）根據實際情況，不斷完善基金會會計核算體系

由于目前高校基金會適用的《民間非營利組織會計制度》不同于目前高校財務管理中實行的《高校會計制度》，因此在會計核算方法上也存在著較大的差異。例如：在基金會中主要是以權責發生制作為會計核算基礎，在核算固定資產時需要進行折舊的計提；對于基金會的主要收入來源捐贈收入需要區分限定性收入和非限定性收入，需要按照不同的用途、項目等進行明細核算。可見，高校基金會應不斷完善會計核算方法，以保證高校基金會財務效率的提升。另外，高校基金會必須將成本核算的范圍進行清晰地劃分，劃分清楚高校財務的核算界限，不論是在人員經費方面，還是在辦公經費和設備費用的核算方面，將其納入到成本核算的范圍中，對各項支出進行合理的控制，全面反映成本信息的真實與完整。

（三）加強資金的運作效率，保證基金的保值增值

這就要求各高校的基金會必須以基金的保值增值作為基本前提，成立更加專業化的投資理財團隊，高校基金會應在不斷拓寬籌資渠道的同時，真正發揮資金的投資功能，建立專門的投資機構或者委托基金管理公司對資產進行管理。在這方面，國外很多大學生基金會都擁有較為先進的管理理念，配備了專業的人才，加強對基金投資的了解與運作方案的風險監督，以此來保障基金投資的安全性。我國高校基金會的投資活動一定要遵循：安全低風險、有一定的投資回報率、保證基金的增值這樣的基本原則。

總之，隨著高校基金會的不斷發展，基金會所管理的資金量會日益增加，基金會的項目數量也會得到快速增長，這些都對高校基金會的資金管理、財務管理水平提出了更高的要求。因此，各高校基金會必須盡快明確自身的財務管理體系，樹立全新的、科學的管理理念，對基金會進行全方位、多層次、有重點的整體性把控，使高校基金會的財務管理向著制度化、規范化、科學化、專業化的方向發展，為高校基金會的發展提供更為廣闊的發展空間。

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（作者單位：北京第二外國語學院財務處）

上接（第21頁）察體系，嚴格審核金融體系內部的權力流通，就監督與高效相互協調，用制度和體系建設將企業運行進行全覆蓋，以此推動金融企業的發展。

第二，建立健全金融企業的決策機制，完善企業內部的決策流程。

在我國社會主義市場經濟發展過程中，由于某些因素的影響，我國的金融企業在發展過程中受到國家宏觀上的調控影響，特別是在某些比較重大的項目決策中受到外部環境影響的因素比較多，出現了諸多不確切的危機因素，對金融企業的發展產生了重大的影響。因此必須建立起完善的決策機制和協調機制，要求在做決策前必須對市場數據進行收集，分析階段內國內外環境發展的相關趨勢，依靠數據支撐，制定出明確的發展規劃和發展目標。與此同時，必須同步提升金融企業財務管理決策者的自身素質，加強其應對風險的能力和解決風險的能力，從而推動金融企業財務管理的發展。

第三，加強金融體系內部監察體制建設，完善財務監控。

在金融企業發展過程中，為了保證金融企業健康快速發展，加強企業財務監控是十分有必要的選擇。在金融企業內部，財務的監控手段可以有效的應對來自金融市場的投資風險，有利于加強企業內部的體制完善。因此，就金融企業發展來說，必須加強企業內部財務管理的相關力度，在企業發展的日常生活中切實落實好制度要求的建設力度，及時對企業相關管理人員進行相應的考核，以此在意識領域開拓出財務監控的意識。另外，就金融企業的審計考核機制來說，完善落實好這方面的功能，單獨審計，強化懲治力度，對于觸犯規則的人予以嚴肅處理，以此在基本上加強財務管理，推動金融企業的發展。

第四，加強金融企業的風險預警機制的建設，強化企業應對風險的能力。

在市場經濟中，金融風險是普遍存在著的，因此，必須建立起包涵著識別，預測，防范和處理于一體的金融企業風險預警機制，設計出足以應對金融風暴的相關機制，以便于企業在經濟市場發展之中能夠對金融風險有一定的抵御能力。另外，在這過程中，依據于金融企業合理的財務比例，選擇制定出具有代表性以及能反應出企業發展狀況的企業發展經濟指標，就相關經濟變量以及伴隨著的市場變動進行數據分析，從而得出金融市場發展的大致走向，從而以此設置出金融風險預警監控體系，從而推動金融企業抵御金融風險的能力，推動金融企業的發展。

在經濟發展中，金融企業的發展特別是財務管理的發展是十分重要的，因此必須在各個層面加強金融企業財務管理，完善相關機制，在根本上解決金融企業財務管理面臨的困境，從而推動金融企業的發展。

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［2］塔娜，王天浩，侯立娟.淺談金融企業財務管理中存在的問題及其解決措施［J］.中國集體經濟，2016，06.

（作者單位：中泰信托有限責任公司）