中部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)*
——基于DEA模型

安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心　杜偉岸　李欣然

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中部地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)*
——基于DEA模型

安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心杜偉岸李欣然

摘要：在構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，本文選取中部地區(qū)湖北、湖南、江西、安徽、四川五省以及全國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)并賦值，運(yùn)用DEA模型對(duì)賦值數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策方面的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行客觀研究。研究發(fā)現(xiàn)中部省份在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效成果方面落后于全國(guó)水平，并根據(jù)實(shí)證結(jié)果，結(jié)合我國(guó)中部地區(qū)的實(shí)際情況，提出具有可行性的優(yōu)化措施及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)據(jù)包絡(luò)分析績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

災(zāi)害問(wèn)題在我國(guó)正逐步演變?yōu)閲?yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，并深刻影響著國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展。隨著全球氣候的不斷變遷，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，自然災(zāi)害近年來(lái)呈上升趨勢(shì)，近20年來(lái)，自然災(zāi)害給我國(guó)造成的年直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1747億元，占GDP的平均比重大于3%，受災(zāi)面積占播種面積的比例大于50%。

作為重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策，我國(guó)自2007年起開(kāi)始實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，扎根基層、服務(wù)農(nóng)村、貼近農(nóng)民，旨在充分發(fā)揮其災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)生產(chǎn)等方面的積極作用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定并增加農(nóng)戶收人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。肩負(fù)著中部崛起的重任，我國(guó)中部的湖南省于首批加入了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)的行列，湖北、四川、安徽、江西等其他中部省份也緊隨其后。

自2011年起，隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的不斷深入推進(jìn)，財(cái)政部開(kāi)始著眼于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策的績(jī)效考核，并在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個(gè)省（區(qū)）展開(kāi)試點(diǎn)，至此，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)其效率一躍成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

張曉云（2004）等認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼涉及的范圍廣、費(fèi)用高、操作難度大，因此對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼是否能取得預(yù)期效果政府持保守態(tài)度。但更多學(xué)者如陳璐（2004）、劉京生（2005）等認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持有利于分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。自中央實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式、規(guī)模、支付等方面進(jìn)行深入研究，王韌（2011）、余洋（2013）等提出應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況，對(duì)補(bǔ)貼模式、補(bǔ)貼品種、補(bǔ)貼水平進(jìn)行差異化研究。庹國(guó)柱（2013）等則通過(guò)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的框架，測(cè)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼模式。肖衛(wèi)東（2013）、黃穎（2015）等認(rèn)為我國(guó)應(yīng)建立以中央和省級(jí)財(cái)政為主的扁平式二級(jí)撥付鏈條，從而保障補(bǔ)貼資金安全，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率。

從已有的研究成果來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的理論研究方面成果頗豐，而實(shí)證研究方面，對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效用分析等方面的研究剛剛起步，但很少有研究對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)取得的成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)域性的實(shí)證類研究也十分罕見(jiàn)。因此本文在已有研究的基礎(chǔ)上，選取中部湖北、湖南、江西、安徽、四川五個(gè)省份2013年的數(shù)據(jù)以及全國(guó)和湖北2008年至2014年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，在考察和篩選制度效率、規(guī)模效率和綜合效率指標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從投入與產(chǎn)出效率的角度，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究，根據(jù)實(shí)證結(jié)果并結(jié)合中部發(fā)展的實(shí)際情況，為更好實(shí)施惠農(nóng)政策，為中部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展提出建議。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型選取本文在C2R-DEA模型增加約束條件的情況下，運(yùn)用BCC模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。具體模型如下：

模型中，Xj，Yj分別為決策單元DMUj的投入、產(chǎn)出要素集合，s+，s-為松弛變量，λ是n個(gè)DMU的組合系數(shù)，λj為根據(jù)DMUj重新構(gòu)造一個(gè)有效DMU組合時(shí)第j個(gè)決策單元的組合比例。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建本文擬通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的制度效率、規(guī)模效率以及綜合效率進(jìn)行比較分析。其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的制度效率是指，能否通過(guò)國(guó)家及各省、市、縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，加快區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。規(guī)模效率是指，一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼投入規(guī)模是否滿足政府履行支農(nóng)職能的需要。綜合效率是制度效率和規(guī)模效率的結(jié)合體現(xiàn)，它反映了在既定投入下，財(cái)政補(bǔ)貼政策產(chǎn)出最大化的能力，或在既定產(chǎn)出下，財(cái)政補(bǔ)貼政策投入最小化的能力。具體的投入產(chǎn)出指標(biāo)選取如下：

（1）投入指標(biāo)。財(cái)政補(bǔ)貼的投入主要有保費(fèi)補(bǔ)貼、補(bǔ)貼比例（在對(duì)中部五省進(jìn)行比較研究時(shí)，補(bǔ)貼比例特指各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼金額占農(nóng)林水事務(wù)支出的比例，在對(duì)湖北省及全國(guó)進(jìn)行比較分析時(shí)，補(bǔ)貼比例指農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼金額占保費(fèi)收入的比例）和補(bǔ)貼險(xiǎn)種。

（2）產(chǎn)出指標(biāo)。在對(duì)中部五省進(jìn)行比較研究時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼投入后的產(chǎn)出主要有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付金額占保費(fèi)總收入的比重、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占該省GDP的比重、農(nóng)民人均純收入以及糧食產(chǎn)量。在將湖北省與全國(guó)進(jìn)行比較研究時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼投入后的產(chǎn)出為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款及給付、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入、糧食產(chǎn)量。

對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的績(jī)效進(jìn)行制度效率、規(guī)模效率和綜合效率方面的評(píng)價(jià)，效率值的大小反映了財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施狀況并影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的狀況，效率值越高越好。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)體系如圖1所示：

圖1　政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率評(píng)價(jià)體系

（三）數(shù)據(jù)選取及指標(biāo)賦值在對(duì)比我國(guó)中部五省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效情況時(shí)，由于各省實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼年份各不相同，且披露的信息有多有少，加之個(gè)人能力有限，數(shù)據(jù)難以獲得完整，因此本文僅以2013年各省份相關(guān)數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。因數(shù)據(jù)較少，故采用5分制評(píng)級(jí)方法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值處理，指標(biāo)賦值情況如表1所示：

表1　指標(biāo)賦值

在對(duì)比全國(guó)與湖北省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼情況時(shí)，由于信息較為完整，因此選取了2008年至2014年全國(guó)以及湖北在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的有效數(shù)據(jù)，具體情況如表2所示：

表2　2008-2014年湖北省及全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼具體指標(biāo)及數(shù)據(jù)來(lái)源

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）中部五省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)將賦值評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)代入BCC模型，計(jì)算在規(guī)模報(bào)酬可變的前提下2013年我國(guó)中部地區(qū)五省份政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的綜合效率、制度效率、規(guī)模效率，結(jié)果如表3所示：

表3　2013年各省份的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)

實(shí)證結(jié)果表明，湖北省作為中部崛起的先鋒，其制度效率、規(guī)模效率以及綜合效率水平在樣本的五個(gè)省份中達(dá)到最優(yōu)。四川省在對(duì)比結(jié)果中，績(jī)效評(píng)價(jià)的水平最低，雖然四川自中央實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策后還自主開(kāi)發(fā)了諸如菌菇、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是其地處災(zāi)害多發(fā)區(qū)，四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深度和廣度仍要繼續(xù)加強(qiáng)。安徽省、湖南省以及江西省則處于相對(duì)弱勢(shì)，從結(jié)果分析來(lái)看，這幾個(gè)省份與湖北之間仍存在較大差距，這與保費(fèi)補(bǔ)貼資金的有效使用率、補(bǔ)貼品種的有限性、賠償能力和范圍的局限性不無(wú)聯(lián)系，同時(shí)也說(shuō)明了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)該實(shí)行差異化補(bǔ)貼，而不應(yīng)“一刀切”。根據(jù)財(cái)政部專員對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行中存在問(wèn)題的報(bào)告中顯示，部分市縣在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行過(guò)程中存在違背市場(chǎng)運(yùn)作原則以及套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金等情況，具體的比如直接參照水稻直補(bǔ)面積核定投保數(shù)量再由財(cái)政資金來(lái)墊付農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)等。因此，以上省份亟需通過(guò)整改和創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效用。

（二）湖北與全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效對(duì)比基于湖北省在樣本中中部五省的績(jī)效排名最優(yōu)，筆者接下來(lái)選擇以湖北省為代表，與全國(guó)情況做對(duì)比分析，運(yùn)用MaxDEA5.2軟件，計(jì)算得出2008-2014年全國(guó)及湖北的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的綜合效率、制度效率、規(guī)模效率結(jié)果，具體如表4所示。

表4　2008-2014年全國(guó)及湖北的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的DEA模型績(jī)效評(píng)價(jià)

并由此得出2008-2014年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的綜合效率、制度效率、規(guī)模效率變化趨勢(shì)圖，具體如圖2和圖3所示。

圖2　全國(guó)2008-2014年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率

圖3　湖北省2008-2014年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼效率

相較全國(guó)整體水平，湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度效率尚可。從實(shí)證結(jié)果可以看出，自2008年起至2014年，盡管每年國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼投入不斷加大，但是補(bǔ)貼的效率卻逐年下跌，由2008年的1降到2014年的0.9145，說(shuō)明雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的力度加大，但是政策實(shí)施效率并沒(méi)有提高，因此在保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施方面需要進(jìn)一步提高。與全國(guó)數(shù)據(jù)結(jié)果相對(duì)比，湖北省2008年和2012年的制度效率小于1，其他年份制度效率均DEA有效，這一點(diǎn)優(yōu)于全國(guó)整體水平，說(shuō)明湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策得到有效地實(shí)施，增加了糧食產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

湖北農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模效率落后于全國(guó)水平。除2009年顯著下降外，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模效率從2008年至2014年逐年提高，2014年達(dá)到最高規(guī)模效率1，實(shí)現(xiàn)DEA有效，說(shuō)明隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度的提高，規(guī)模效率也在不斷提高，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼投入基本得到合理利用。而湖北省雖然財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模效率在逐年提高，但2013年以前大幅落后于全國(guó)整體水平，2013年以后有了顯著提高，這是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額大幅增加，補(bǔ)貼金額占保費(fèi)收入的比重也大幅提高，但與全國(guó)平均水平仍有差距，因此在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模方面有較大的提升的空間。

綜合效率方面，湖北省略落后于全國(guó)整體水平。2008-2014年全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的綜合效率均達(dá)到了均DEA最優(yōu)，說(shuō)明我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在既定的財(cái)政補(bǔ)貼投入下，產(chǎn)出已達(dá)到了最優(yōu)配置的效果。而湖北省則有三個(gè)年份未達(dá)到最優(yōu)水平，而綜合效率的無(wú)效很大程度上是由于規(guī)模效率的落后引發(fā)的。

五、結(jié)論與建議

本文選取湖北、湖南、江西、安徽、四川五個(gè)省份為樣本，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)證結(jié)果表明，湖北省在樣本省份中的模擬結(jié)果達(dá)到最優(yōu)水平，其他四個(gè)省份則由于地理、政策、運(yùn)營(yíng)及農(nóng)民自身因素等未達(dá)到有效狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，筆者又將在樣本中達(dá)到DEA最優(yōu)的湖北省與全國(guó)整體水平進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)湖北省在規(guī)模效率上大幅落后于全國(guó)整體水平，在制度效率和綜合效率上略微落后于全國(guó)，這也變相說(shuō)明了樣本中其他省份處于更劣勢(shì)的地位，據(jù)此不難得出中部地區(qū)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼績(jī)效考核方面成績(jī)不算優(yōu)異，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)做相比仍有差距。因此，中部各省份仍需要通過(guò)如行政整改、政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式來(lái)提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)用效率，從而保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

（一）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳手段中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)不占優(yōu)勢(shì)地位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民很容易受到自身局限性的束縛從而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政政策認(rèn)識(shí)程度不深，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，影響了參保的積極性，只有當(dāng)保險(xiǎn)深度和密度水平較高時(shí)，才能更好的提高其績(jī)效水平。據(jù)此，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府可以通過(guò)組織廣播宣講、橫幅宣傳、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織主題集會(huì)等手段，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民積極性。

（二）明確法律地位，加大處罰力度目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)靠政策推行，可操作性較弱且道德風(fēng)險(xiǎn)較高，國(guó)家的層面應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，以法律形式規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行。中部各省份則應(yīng)因地制宜出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，明確農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和政府間的權(quán)利義務(wù)，明確補(bǔ)貼的比例、范圍、對(duì)象、品種、方式、運(yùn)作程序等。同時(shí)各省份可以建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究并設(shè)計(jì)具有地方特色的農(nóng)作物險(xiǎn)種、費(fèi)率、補(bǔ)貼額等，細(xì)化管理流程，規(guī)范參與者行為，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組要監(jiān)督并定期檢查補(bǔ)貼資金的使用情況，對(duì)于騙補(bǔ)、違規(guī)使用財(cái)政補(bǔ)貼資金等情況實(shí)行實(shí)時(shí)通報(bào)制度，并嚴(yán)格處罰手段，加大處罰力度，更好的保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案順利完成，保障廣大參保戶真正享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

（三）結(jié)合地方特色，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼品種中部部分省份在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種上明顯少于國(guó)內(nèi)其他省份，如績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果最優(yōu)的湖北省部分市州的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦險(xiǎn)種少于財(cái)政部規(guī)定，亦沒(méi)有將如小麥、玉米、花生、大豆等油料作物納入保險(xiǎn)范圍，油菜也僅僅在幾個(gè)市縣開(kāi)展試點(diǎn)，參保品種沒(méi)有達(dá)到應(yīng)保盡保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策推進(jìn)的力度還不夠。對(duì)于中部地區(qū)各省份特色產(chǎn)業(yè)要根據(jù)其在當(dāng)?shù)厥欠駷楫?dāng)?shù)靥峁┝溯^高的產(chǎn)值來(lái)確定是否納入財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，比如湖北省的蓮藕、湖南省的辣椒等。但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及的品種多、范圍廣，貪大求全容易導(dǎo)致力不從心而降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效率，因此要遵循循序漸進(jìn)的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥的推進(jìn)補(bǔ)貼范圍的擴(kuò)大。

（四）實(shí)施差異化的補(bǔ)貼機(jī)制，加大補(bǔ)貼力度，優(yōu)化撥付流程我國(guó)地大物博，東中西部各省份之間地理?xiàng)l件、農(nóng)產(chǎn)品品種、風(fēng)險(xiǎn)水平等差異巨大，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)固然是不科學(xué)的，雖然中央已意識(shí)到此類問(wèn)題，開(kāi)始對(duì)東中西部分別保費(fèi)補(bǔ)貼差別化對(duì)待，由于各種限制因素，僅僅是三刀切，還無(wú)法就各省不同情況進(jìn)行細(xì)化。因此中部地區(qū)要更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，基層政府必須及時(shí)做好調(diào)研并實(shí)行定期反饋制度，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼力度應(yīng)隨市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，從而更好的提高財(cái)政補(bǔ)貼效率，對(duì)關(guān)乎糧食安全的重要農(nóng)產(chǎn)品逐步提高補(bǔ)貼比例，對(duì)于各市縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，省級(jí)財(cái)政也應(yīng)給予差別化支持，在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障水平和效率。在撥付流程方面，可采取以省政府負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司直接對(duì)接的方式代替轉(zhuǎn)移支付的方式，可根據(jù)實(shí)際情況選擇按月或季結(jié)算，將劃撥鏈條簡(jiǎn)單化，從而解決在財(cái)政資金撥付過(guò)程中的資金安全問(wèn)題。

*本文受安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)放課題（項(xiàng)目編號(hào)：No.JD20150204）資助。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳璐：《政府扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期。

［2］劉京生：《落實(shí)“反哺”政策推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)》，《中國(guó)金融》2005年第8期。

（編輯劉姍）