基于財務信息系統的高校預算管理應用淺探

石家莊鐵道大學四方學院　付桂彥　陳亞楠

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基于財務信息系統的高校預算管理應用淺探

石家莊鐵道大學四方學院付桂彥陳亞楠

預算管理在現代高校財務管理體系中居于重要地位，高校要構建合理、嚴格的分級預算管理體制，在預算編制上嚴格按照《預算法》規定的程序加強預算管理力度，強化預算的約束機制，細化預算的編制工作，使預算更加科學合理。近年我國高校預算管理已有很大提高，但仍然存在諸多問題，主要體現在以下幾方面。

一是預算管理體系不完善。高校進行預算管理旨在高效利用資金，借助預算，籌措、配置、系統規劃與控制高校的辦學資金，優化資源配置過程。主要包含三個環節：編制和審批預算、落實和控制預算、考核和評估預算，同時形成合理、嚴謹的審批預算編制的程序，還要構建考核評估預算執行情況的制度，借助完善的預算管理組織體制對預算進行嚴格管控。當前我國許多高校的預算管理僅僅止于表面，沒有形成目標清晰、程序嚴謹合理、機構完善、制度完整的管理體制，對預算編制的審批不夠嚴格，預算實際落實時，隨意變動，對執行結果未能進行嚴格的考核。

二是預算編制方法不科學。我國高校一般采用增量預算法編制預算，此方法過分依靠以往年份預算落實情況，常常和現實脫節，且預算內容難以具體化，不能兼顧效率與公平原則，所以高校必須不斷革新預算管理方法，進而有效強化預算管理水平。

三是缺乏參與預算編制的積極性與約束力。預算包含限制與促進兩個功能，調動全體參與的積極性來實現預算的促進功能。我國許多高校在編制預算時，常常忽略對預算執行部門參與性的調動，事實上，校級預算管理部門將部門預算強加給執行預算的人，在執行者看來預算并未產生相應的促進作用，通常只是由財務部門負責，難以真正了解每個部門對預算的要求，所以當編制預算時或多或少出現憑空想象，甚至是領導項目，關系項目等情況，這嚴重影響預算安排的公平、透明與權威性。

四是預算控制體系不完善。在預算管理過程中，預算控制的重要作用是顯而易見的，目前高校預算控制的類型主要有：事前、事中、事后控制，然而高校常常于每年的3、4月才編制預算，5月份預算才能獲得批復并下達。在第三季度，預算的指標才配置給各院系，導致常常出現事后控制并且無法有效地進行事中控制；在事后分析預算執行情況時，不夠具體，也難以有效地指導下一年度的預算。高校沒有形成系統的預算控制體制，使得高校預算管理部門在執行預算時難以做出快速反應。

五是缺乏科學的預算績效評價體系。績效評價重點要考察高校分配的資源總量能否契合高校全體師生員工的客觀比例，使用資源能否實現效用最大化。鑒于此，需要以預算績效評價指標系統為基礎，使用恰當的方法與模型，全面系統的評價高校預算支出帶來的經濟與社會效益，及對高校發展產生的影響。但現實中各高校僅限于對預算完成情況進行考核評價，沒有考慮預算執行效果，這必然會導致預算管理流于形式，無法了解高校資源分配與使用情況。

為了配合二級預算管理制度改革的需要，改變財務處的工作重心，提高財務處的工作職能，高校需要進行新一輪的信息化建設。學校全面預算管理需要大量的數據去預測、分析和決策，一個成熟的財務信息系統平臺可以為預算執行分析、考核等工作提供高質量的信息支持，全面預算管理的信息化系統可以為繼續深化學校預算管理和學校發展打下了一個堅實的基礎。筆者對國內外多個財務信息系統進行綜合評判之后，選定美國Oracle軟件套件中的財務系統作為我國高校新一代的財務信息系統，替代原先只強調核算功能的科發財務系統。Oracle財務信息系統承擔了各種級別、各種類型的教學、科研、基建、修購等項目的核算、預算任務，支持項目執行控制功能，能夠通過預算控制每一個項目的支出上限，并記錄項目支出日期、用途、金額等基本執行數據，及時按照各種要求向不同層面的信息用戶提供多種角度、多種形式的項目財務分析信息，從而保證學校管理層能及時了解學校預算執行情況，為學校的預算管理和相關決策提供及時、豐富的財務信息支持。

首先，建立多層次財務核算體系。以前的財務系統只能通過人工集成方式對校內三個核算單位的財務信息數據進行匯總和分析，不僅工作時間長，效率低，容易出錯而且不能提供及時有效的財務信息，搭建起以預算執行控制為基礎，以核算單位、業務單位和支出部門為核心的多層次統一財務核算構架后，系統能夠同時對多個財務實體進行全面核算與管理，并且能夠從多個角度、多個層級自動匯總相關數據，無需人工處理，在保證系統覆蓋范圍完整性的基礎上大大提高數據的處理效率，滿足學?，F有全部財務實體統一核算和管理的要求。

其次，提供強大的信息支持功能。作為校內管理系統的重要組成部分，Oracle財務信息系統通過預算設置控制每一個項目的支出上限，并記錄項目支出日期、用途、金額等基本執行數據。此外，該功能還與財務核算無縫集成，系統可以通過基本執行數據自動生成財務核算所必須的各項內容，無需人工操作，從而提高系統整體的信息質量和處理效率。Oracle財務系統的底層技術符合行業技術發展趨勢，所有應用程序和信息展示都通過網頁瀏覽器實現，保證用戶能夠隨時隨地使用信息，系統采用的Oracle數據應與其他信息系統使用的數據庫一致，為不同系統之家自動數據同步的實現奠定基礎。Oracle財務系統建立的一套靈活多變的項目分類體系機構，可以針對學校二級預算管理框架成各類專項項目的不同特點與特殊要求設定不同的項目分類層次結構，并由系統按照分類結構自動匯總各層次的預算、支出、結余等執行數據，方便用戶從不同角度進行查詢和使用。在實行國庫集中支付制度時，經過相應設置和優化，在新系統中可以實現國庫集中支付改革所要求的各項基本功能。學校實行項目財務核算這一決策的前瞻性，Oracle財務信息系統可以根據需要靈活增加功能從根本上保證了這一工作的順利推進。

第三，提升財務處的職能。過去高校財務管理中重視核算、輕視管理的觀念普遍存在，依靠個人的經驗和能力決定自己如何配置和使用，忽略了財務管理決策中，財務信息所起的作用，財務信息化降低了工作量，促進了會計日益現代化，會計從業人員工作重點轉變為重復的加工信息，財務管理也由“核算型”轉為“管理型”，財務人員的作用也愈益重要，學校財務處不僅可以及時提供大量的，結算復雜的數據，還可以根據需求取得各種數據分析報告，財務處財務數據分析功能得到加強，工作重心得以從“核算”轉為“預測和分析”。過去的財務系統不具備項目預算執行系統和多維數據分析功能，也無法與其他信息系統進行數據交互，大量工作需要通過人工處理完成，費時費力，容易出錯，根本無法滿足新時期學校發展的需要，Oracle財務信息系統可以為各級用戶提供各種查詢數據功能，從而改變了過去相關數據必須由財務處工作人員提供的狀況，既方便了廣大財務信息用戶，在提高財務處工作職能的同時也減輕了財務處的工作壓力，提高了財務處的信息服務能力和管理水平。

預算管理體制中，預算反饋系統作用極為重要，不能進行反饋，預算管理具有的控制職能就缺乏基礎。預算反饋是多方面、多層次實行的。一方面編制預算有全面預算管理組織和預算責任網絡組織之間的信息反饋，和組織里不同層次之間的信息反饋。還包括每個部門、每個科目間的信息反饋；另一方面，實現控制與考核預算，需要以反饋職能為基礎，一個具有強大信息支持功能的系統在預算管理中起到了核算的支撐的作用。

應充分拓展和完善基于Oralce平臺的財務管理信息系統該系統的功能，為審計部門提供特殊業務預警分析功能，及時提示審計人員需要注意的異常情況，在提高審計部門工作效率的基礎上進一步提高對各部門、各項目經費使用的監控水平，確保學校資金使用的安全與高效，要開發出適合高校實際情況的多層次收入分析、成本核算與績效分析模型，實現對學校收入變動的時間序列分析，并為學校整體，各院系部門以及各類項目的完全成本核算、績效分析與工作考核提供支撐，為學校的現代化管理?？茖W決策與持續發展提供高水平的財務信息支持。

（編輯陳玲）