淺談湘西土家族苗族自治州林業有害生物發生防控現狀與對策

王宗永 馮友仁

摘 要：分析了湘西土家族苗族自治州林業有害生物發生、防控現狀，建議從生態調控、創新管理、依法監管三方面改革防治理念和體制機制，提升防治能力。

關鍵詞：林業有害生物；現狀；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.07.031

Abstract： Based on analyzing the present situation of occurrence and control of forest pests in Xiangxi area， this paper suggested reforming preventive and controlling concept and mechanisms， including three aspects： ecological regulation， innovation management， supervision in accordance with the law， thus improving control efficacy.

Key words： forest pests； current situation； countermeasures

林業有害生物危害，在生態建設和林業產業發展過程中，對地區生態安全構成巨大威脅，對地區經濟發展造成巨大損失，被稱為不冒煙的森林火災[1]。因此，為鞏固湘西土家族苗族自治州造林綠化和綠色湘西建設成果，實施林業有害生物科學治理，提升林業有害生物綜合防控能力，減輕森林病蟲害對森林質量和生態系統功能發揮的影響，實現湘西土家族苗族自治州林業健康可持續發展，對林業有害生物的防控就顯得尤為重要。

1 林業資源現狀

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云貴高原東側的武陵山區，地處東經109°10′～110°22.5′E，北緯27°44.5′～29°38′，屬中亞熱帶季風濕潤氣候，具有明顯的大陸性氣候特征。2014年年底，湘西土家族苗族自治州林業用地面積116.08萬hm2，占國土面積的75.08%，有林地面積87.94萬hm2，森林覆蓋率70.21%。按優勢樹種分：松類27.73萬hm2，杉木19.45萬hm2，闊葉樹26.10萬hm2，柏木6.67萬hm2，形成了以松類、杉木、闊葉樹和柏木為主的樹種結構。是我國的重要生態功能區之一，是湖南省的重要林區之一。

2 林業有害生物現狀

2.1 林業有害生物發生現狀

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州主要發生的林業有害生物有松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、松褐天牛、松赤枯病、紅黃半皮絲葉蜂、油茶毒蛾、油茶軟腐病和油茶炭疽病等。危害樹種主要有馬尾松、濕地松、榿木、柏木、油茶等。危害面積共計11.75萬hm2，其中蟲害發生面積10.98萬hm2，病害發生面積0.77萬hm2，詳見表1。

2.2 林業有害生物防治現狀

2008—2014年，湘西土家族苗族自治州林業有害生物防治作業面積共計9 500 hm2，其中蟲害防治面積9 000 hm2，病害防治面積500 hm2，詳見表2。主要采取以下4種防治方法：（1）生物防治，即在林間施放白僵菌、苦參煙堿等生物制劑防治松毛蟲、松毒蛾、紅黃半皮絲葉蜂等；（2）化學防治，用于應急防治松毛蟲、松毒蛾、松褐天牛、紅黃半皮絲葉蜂等；（3）天敵防治，即在林間懸掛赤眼蜂卡、腫腿蜂卡等天敵昆蟲卵卡防治松毛蟲、松毒蛾等；（4）人工措施，通過清理擇伐枯死木防治松褐天牛，砍除病枝防治油茶軟腐病、油茶炭疽病、松梢螟等，詳見表3。

2.3 林業有害生物預防體系建設現狀

2.3.1 組織機構建設現狀 湘西土家族苗族自治州委州政府高度重視林業有害生物防治工作，各級政府、林業部門間簽訂了雙線《林業有害生物防控工作目標管理責任書》，各級政府對本轄區內林業有害生物防治工作負總責，并納入本級人民政府的任期目標。政府主要領導為林業有害生物防治第一責任人，分管領導為主要責任人。2014年年底，湘西土家族苗族自治州共建立森林病蟲害防治檢疫站9個，森林植物檢疫檢查站7個，有森林植物檢疫員38人，其中20人負責湘西土家族苗族自治州林業有害生物防治管理工作，18人從事檢疫檢查工作。其中，國家級中心測報點鳳凰縣、國家縣級示范站花垣縣森防機構人員都只有2人。鄉、村未設森防機構，沒有專人從事林業有害生物防治工作。

2.3.2 監測設施現狀 湘西土家族苗族自治州現有國家級中心測報點3個，國家縣級示范站1個，州、縣（市）級測報點5個，負責監測松材線蟲病、松毛蟲、松茸毒蛾、松梢螟、紅黃半皮絲葉蜂、松褐天牛、油茶毒蛾、油茶軟腐病、油茶炭疽病等。縣市級監控點160個，監測面積為45.33萬hm2左右，監測覆蓋率為85%左右。

2.3.3 防治設施現狀 因林業有害生物防治資金未納入湘西土家族苗族自治州各級政府財政預算，防治專項資金投入嚴重不足，各級森防站雖配備有中小型防治器械，但總量偏少，湘西土家族苗族自治州共有各類防治器械100余臺（套），日防治作業能力低下。各地日常防治作業均采用甩放爆竹藥包及燃放滅蟲彈等方式，防治工作安全性降低。

3 湘西土家族苗族自治州林業有害生物近7年來發生趨勢分析

3.1 主要林業有害生物發生形勢嚴峻

近年來，湘西土家族苗族自治州林業有害生物常年發生面積13 333.3 hm2。從圖1可以看出，馬尾松毛蟲發生呈周期性發展，2014年為猖獗周期年，2008—2013年為穩定期，蟲情穩中有升。近年來，隨著大面積人工純林的逐漸成熟，且馬尾松毛蟲對引種的國外松的危害也逐漸加重，發生范圍不斷從蟲源地向外擴散蔓延，發生區域和面積總體上將呈上升趨勢，馬尾松毛蟲周期性高發規律將持續。作為松材線蟲病的媒介昆蟲松褐天牛發生面積逐年呈小幅上升趨勢；松茸毒蛾、油茶毒蛾和油茶炭疽病在松林、油茶林中連年持續發生，發生面積略顯上升，將成為危害湘西土家族苗族自治州森林健康的潛在風險源；松梢螟和紅黃半皮絲葉蜂經過長期治理，發生面積與危害程度較前幾年有大幅度下降，目前基本處于平穩狀態。

3.2 偶發性林業有害生物時有發生

近年來，云斑天牛、油茶尺蛾在保靖縣、永順縣、古丈縣等地零星發生，發生面積與危害程度呈上升趨勢。陸續在龍山縣、永順縣、古丈縣等地發現松黃葉蜂、油茶象在國外松林與油茶林發生危害。思茅松毛蟲僅2011、2014年在吉首市發生危害。若這些偶發性林業有害生物發生危害的趨勢得不到有效控制，可能造成嚴重災害。

3.3 危險性林業有害生物防控形勢嚴峻

2015年國家林業局第3號公告告示的全國松材線蟲病疫區湖北省恩施土家族苗族自治州恩施市、新增的湖南省張家界市慈利縣，對湘西土家族苗族自治州形成合圍之勢，松材線蟲病隨時可能通過松木包裝箱等傳入。加之現今經濟貿易活動日漸頻繁，物流與日俱增，檢疫性林業有害生物入侵、傳播和擴散的風險加劇。同時隨著湘西土家族苗族自治州生態建設和林業重點工程的深入實施，對綠化苗木的需求明顯加大，客觀上為各類危險性林業有害生物的傳播蔓延創造了有利條件。

4 存在的問題

近年來，雖然湘西土家族苗族自治州林業有害生物防控工作以能力建設和體系建設為核心，強化各項工作落實，取得了顯著成效，但就現代林業、生態林業和民生林業的要求來看，湘西土家族苗族自治州林業有害生物防控工作在體制機制、防治理念等方面存在的突出問題，仍不容小覷。

4.1 防治理念上“重造林輕管護”

與植樹造林形成鮮明對比的是，湘西土家族苗族自治州各級黨委政府、林業部門根本未形成像重視植樹造林那樣重視林業有害生物防控的理念。在植樹造林規劃過程中，大面積營造人工純林，忽視林木種苗產地檢疫，造成樹種單一，沒有隔離屏障，森林生態系統功能脆弱，導致林業有害生物傳播蔓延快、發生面積大、危害程度高及難以防控。輕管護還表現在重除治輕預防，如個別地方新聞媒體報道出來才重視；樹葉被害蟲吃光了才知道，甚至知道了還得等領導批復除治規劃，出現“平時無人問、災時忙一陣”的被動局面[2]。

4.2 防治體制上“基層力量薄弱”

一是防控經費投入總量少且不均衡。湘西土家族苗族自治州缺少松材線蟲病和常發性林業有害生物專項防控經費，3個國家級中心測報點的防治經費占了湘西土家族苗族自治州省級撥付防治投入的2/3，鄉、村（街道辦事處）基本沒有防治經費投入。二是防治機構隊伍建設嚴重滯后。全州多數縣級森防機構存在編制少、專職技術人員不足等問題，特別是新設立的經濟開發區既無編制也無專職人員。部分縣市森防人員流動性較大，轉崗頻繁，在崗的業務素質和執法素質偏低。同時，因林業主管部門與鄉鎮政府的責權利關系不明確，管理機制不健全，鄉村級森防隊伍形同虛設?？偟膩碚f，基層森防、檢疫、執法的人員少，專業技術人才更少，較突出的是花垣、瀘溪等個別縣級森防站，測報、防治和檢疫工作僅由1人負責，還得兼顧其他林業重點工作。三是防治藥械等發展不平衡，防治設備主要集中在縣（市），鄉、村（街道辦事處）基本沒有。且防治器械老化或不足，先進的檢疫檢驗和除害處理設施不足，缺乏交通工具和應急裝備，林業有害生物測報、檢疫、防治等技術手段落后，因而延誤了控制疫情的最佳防治時機，致使疫情擴散。四是社會化防治服務組織和隊伍尚未建立，體制尚未形成。

4.3 防治機制上“重行政輕法治”

一是部門職能作用的發揮距依法監管存在差距。各級政府及部門對依法監管、強化責任的認識不足，林業有害生物防控和監管等具體措施的落實，多采取“行政命令、行政動員”為主、法治手段為輔的方式進行，各級森防機構多淪為具體除治的主體單位，“誰經營、誰防治”的責任制度很難落實[3]。二是具體行政行為因缺乏具體的程序規范和統一的防治執法文書，亟待加強規范。

5 林業有害生物防控對策

針對當前湘西土家族苗族自治州林業有害生物發生嚴峻形勢和防控工作中存在的諸多問題，為切實預防和控制林業有害生物的發生與蔓延，建議從生態調控、創新管理和依法監管等3個方面構建林業有害生物防控理念和體制機制，提升防控能力。

5.1 科學治理，預防為主

森林生態系統脆弱、林分結構不合理、抵御病蟲害能力低下是林業有害生物嚴重發生的根本原因。因此要提高森林抵御生物災害的能力就必須實施科學治理，采取生態調控措施，即以森林生態系統特有的穩定的結構以及由此產生的自我適應性為基礎[4]，依據區域性、系統性和可持續性原則，在病蟲災害形成過程中調控森林生態系統中各種群與其環境之間的關系，將有害生物種群調控在社會、經濟、生態可接受的密度以下[5]，以使森林生態系統低耗、高效、健康和可持續發展[6]。

5.1.1 以樹立健康森林為目的，強化源頭管理

以培育和恢復森林健康為目標，積極推進森林健康新理念，促進形成穩定的森林生態系統。一是盡快實施湘西土家族苗族自治州林業提升工程，及時改造現有的松杉柏、榿木等人工純林，尤其是重點生態區、風景名勝區、高速公路和河流兩側等區域的純林進行疏伐、補植，逐步改造林分結構向異齡、混交、復層林轉換，維系動植物與微生物之間的平衡。二是營造林的規劃設計與樹種的選擇應依托鄉土優勢樹種，大力提倡營造混交林，注重針闊葉混交和條狀、帶狀、近自然式混交，保證生物多樣性，形成較多因子的生態系統，分散風險[7]。三是充分發揮森檢機構在新造林綠化工作中的作用，把病蟲害防控貫穿于森林資源培育的全過程，對未取得檢疫手續的苗木用于造林綠化的不撥付造林款。同時，州、縣兩級森防檢疫機構要加強森林植物檢疫執法工作，建立松材線蟲病等重大林業有害生物聯合防御體系，從源頭控制危險性有害生物的傳播。

5.1.2 以實現動態監測為目的，強化監測預警

監測預警是預防工作的前提，努力做到監測及時，測報準確。建議將村級測報員的補助經費列入州、縣兩級財政預算或從林木管護經費中撥付，充分調動其積極性[8]?？h（市）級森防機構要積極開展日常調查并結合村級測報員報告，隨時掌握各種林業有害生物的發生發展情況，通過簡報、手機短信、電視和廣播等有效形式，及時、準確發布短期預報、預警、蟲情動態信息和簡報，尤其要第一時間向同級政府分管領導匯報病蟲動態，做到第一時間發現，第一時間除治，避免害蟲吃光了樹葉才知道。

5.1.3 以提高持續控災為目的，強化生物調控

一是生物防治，即利用能寄生于害蟲的昆蟲、病原微生物（真菌、細菌、病毒和線蟲）或節肢動物及其代謝衍生物等來抑制或消滅病蟲害，將其種群持續控制在較低的水平[9]。例如利用生物制劑白僵菌粉劑防治松梢螟、松毛蟲等；利用腫腿蜂、赤眼蜂防治松褐天牛、松毒蛾等，以蟲治蟲。同時，通過懸掛人工鳥巢于風景名勝區、重點生態林區等區域的林間，招引益鳥開展以鳥治蟲。二是物理防治，利用害蟲的趨光性，在村莊、城鎮和森林公園、自然保護區等區域懸掛頻振式殺蟲燈誘殺成蟲。三是加大防治新技術的推廣，提高防治工作的科技含量。強化與高等研究院所的交流協作，著力解決監測預報、生物防治、無公害防治、綜合防治等技術難題[10]。

5.2 創新管理，強化基層

針對湘西土家族苗族自治州基層防治手段落后、防控力量薄弱等問題，建議加大對縣鄉村三級森防檢疫機構建設的資金投入力度，逐步建立完善政府購買社會服務和網格化管理運行機制，不斷提高林業有害生物防控服務水平。

5.2.1 充實技術隊伍，建立健全聯防聯治機制

強化縣、鄉、村三級林業有害生物防治檢疫機構建設，落實人員編制和經費。通過引進和培訓，提高人員素質；建立績效激勵機制，穩定專業隊伍。開展防治技術進村入戶工程，建立健全綜合協調、分級聯動、各負其責的縣鄉村三級聯防聯治機制，充分發揮好政府主導、林業經營者和社會力量共同參與的群防群治作用。

5.2.2 加大資金投入，建立多元化資金籌集機制

一是對森防經費實行科學動態管理，加強資金使用管理，嚴禁擠占和挪用防治專項資金，并建立定期審計制度。二是各級人民政府要建立健全以財政撥款為主，多渠道籌措林業有害生物防治資金的新體制，同時契合森林災害綜合保險制度和重點工程治理項目的實施，逐步加大對林業有害生物防控資金的投入力度。三是引導和扶持林木經營者建立聯防聯治協作組織和社會化專業防治組織與隊伍等，開展承包防治、技術咨詢等業務，形成社會化防治新格局[11]。四是嚴格執行“誰經營、誰防治”的責任制度，轉變等、靠、要思想，提高林業經營主體自籌防治資金的投入比例[12]，依法充分調動林農和地方參與林業有害生物防控積極性，實現防治資金以林主及地方投入為主、國家補助為輔。

5.2.3 提升服務水平，建立網格化管理體系 目前，湘西土家族苗族自治州已初步建立了網格化管理體系，縣（市、區）為一級網格，鄉（鎮、辦）為二級網格，村（社區）為三級網格，每個網格都有網格長負責。建議將林業有害生物防控工作納入湘西土家族苗族自治州網格化管理體系，并安排基層測報員通過該體系上報林業有害生物發生發展情況，并協調除治工作[13]。按照“依法監管，強化責任”的要求，實現跨區域、跨行業、跨部門的聯防聯治機制，做到主動防控林業生物災害。同時，通過網格擴大林業有害生物防控法律法規宣傳工作，普及林業有害生物防控新技術、新知識，為林農積極組織開展防治提供保障。

5.3 依法監管，強化責任

林業有害生物防控工作必須不斷建立健全森防法律法規體系，走法治化道路，把森林病蟲害防控工作從靠行政手段轉變到依法管理、依法防治上來，實現森防檢疫機構由具體除治向公共服務和執法監管的職能轉變。

5.3.1 依法行政，明確權責 一是通過立法途徑修改完善林業有害生物防治相關法律法規內容，明確政府、部門、經營者和公眾的責任和義務，突出規定違反強制性法律法規的法律責任和追究責任的辦法，從而增強森防檢疫機構對落實“除治代執行”制度、森林健康制度和“誰經營、誰防治”責任制度的強制性措施。二是各級森防檢疫機構要依法行政，做到不越位、不缺位、不錯位；依法監督社會公眾遵守林業有害生物防治相關法律、法規；對違法者進行依法處理，做到管理相對人“法無禁止即可為”，讓森防檢疫機構“法無授權不可為”[14]。三是落實重大林業有害生物防控工作目標管理責任制，落實地方各級政府和相關部門防治責任，逐步形成“政府主導、部門協作、社會參與”的防治工作格局。

5.3.2 嚴格程序，規范執法 林業有害生物防治檢疫執法不僅要遵守《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《中華人民共和國森林法》等法律法規，行政程序上還要遵守《行政強制法》和《行政處罰法》。對森防檢疫執法工作中處罰的行為當事人，要重點收集病蟲害調查資料（音像）、除治通知書（由當事人簽字的回執）和向該當事人發出的預警通知書（也要有當事人簽字的回執）等證據，形成客觀的證據鏈條[15]。行政執法不僅要重視證據，而且要突出程序。建議各地積極開展法規制度建設，強化行業管理，穩步推進防治檢疫機構職能向行業管理、行政執法、公共服務轉變。

參考文獻：

[1]丁筱慧，謝業霞.淺析森林病蟲害防治對策[J].中國高新技術企業，2010 （7）：174-175.

[2]谷秋芳，李慧杰，秦書行，等.淺談鄭州市林業有害生物防治現狀與對策[J].中國森林病蟲，2014，33（5）：41-44.

[3]國家林業局森林病蟲害防治總站.中國林業生物災害防治戰略[M].北京：中國林業出版社，2009：206.

[4]李菁，駱有慶，石娟，等.淺議森林有害生物生態調控策略[J].生態科學，2013，32（1）：133-136.

[5]丁巖欽.論害蟲種群的生態控制[J].生態學報，1993，6（2）：99-106.

[6]梁軍，朱彥鵬，孫志強，等.森林生態系統組成和結構與病蟲害防治[J].中國森林病蟲，2012，31（5）：7-12.

[7]郝宗信，王愛群，聶林.江西省林業有害生物的危害現狀及防范對策[J].中國森林病蟲，2004，23（2）：42-44.

[8]丁茂申.當前森林病蟲害防治工作存在的問題與對策[J].中國林業，2009 （12）：41.

[9]秦忠強.加強森林病蟲害防治措施[J].科技創新與應用，2012 （18）：235.

[10]王增輝.關于加強林業有害生物防治技術探討[J].科技創新與應用，2012 （16）：253-253.

[11]關生.牡丹江市林業有害生物發生防治現狀及對策[J].中國林副特產，2011 （6）：101-103.

[12]蔡曉明.福州市林業有害生物發生防治現狀與防控對策[J].林業勘察設計，2011 （2）：45-47.

[13]王焱，馬鳳林，周建民.上海市林業有害生物監測預警網格化管理模式構想[C]//全國林業有害植物防控研討會論文集， 珠海，2009.

[14]謝嶸，康國華，周軍德.吉安縣林業有害生物發生現狀及防治對策[J].現代農業科技，2011 （3）：195-197.

[15] 池永東.關于實行林業綜合行政執法問題的探討[C]//林業、森林與野生動植物資源保護法制建設研究——2004年中國環境資源法學研討會（年會）論文集（第一冊），出版地不詳：出版者不詳，2004.