三十年來河南省圖書館財政收入研究

謝昱??

關鍵詞：河南省圖書館財政收入；財政收入；增長率

摘 要：文章依據最近30年來的財政收入統計數據，得出河南省圖書館財政收入與河南省財政收入基本同步增長的結論，但也存在總量小、周期性波動較大、缺乏長遠規劃、決策隨意性大等特點。作者建議河南省圖書館財政收入應占河南省地方財政收入的1‰，年增長率應略高于同期省財政增長率，河南省圖書館購書經費應占河南省圖書館財政收入的20%。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0007-03

河南省圖書館是由河南省人民政府主辦的，面向社會公眾開放的，開展文獻信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務等工作的專業性機構，是滿足公眾知識和信息需求、開展社會信息教育、實現和保障公眾基本文化權益的公益性機構。河南省圖書館隸屬于河南省文化廳，是財政全額撥款公益性事業單位。

筆者擬對河南省圖書館財政撥款情況進行探討，選用1985—2015年相關系列數據，定量分析出河南省圖書館財政撥款增長的趨勢與模型，結合河南省圖書館事業發展及國民經濟發展情況，設計河南省圖書館經費增長的模型，為河南省圖書館立法工作提供經費保障方面的參考性意見。

1 1985-2015年河南省圖書館財政收入與河南省公共財政收入及教科文衛財政收入數據分析（見表1）

注：由于沒有單列的河南省文化系統預算收入統計數據，用河南省教科文衛綜合預算收入代替分析。

1.1 河南省公共財政收入與教科文衛系統財政收入同步增長

除去1994年因統計方法改變影響表內增長率外，30年來河南省公共財政收入與教科文衛系統財政收入增長趨勢明顯，大致表現出以下特點：總量起點低，1985年公共財政收入僅有48.93億元，教科文衛系統財政收入13.93億元；雖有波動，但每年都有一定比例的增長，沒有負增長，也沒有出現階段性的拐點；增長比例較高，以年平均約20%的速度增長。

1.2 河南省圖書館財政收入的增長隨政策而上下起伏（見圖1）

圖1 河南省公共財政、河南省教科文衛、河南省圖書館財政收入年數據增長率曲線

30年來河南省圖書館財政收入大致表現出以下特點：總量起點低，1985年僅有62.46萬元；30年平均增長率達17%，低于同期河南省財政年平均增長率20%，同時，增長率上下波動較大，最高達100.77%，最低為-28.07%。選擇幾個有代表性的年份來看，1992年增長率為59.40%，1993年增長率為42.92%，這兩年有計算機硬件專項經費；2011年增長率為100.77%，是兩年的免費開放經費一年到賬造成的。但是，評估一個圖書館經費投入的一個重要指標——購書經費，30年來僅從量上講增長不大，其中1999年到2005年長達7年保持在220萬元沒有增長、2011年到2015年又是5年保持在450萬元沒有增長。如果對比公共財政收入和河南省圖書館財政收入，河南省圖書館購書經費則在大幅減少。河南省圖書館購書經費占河南省圖書館財政收入的比例情況為：從1985年的0.45%減少到2015年的0.11%，最大是1992年的0.47%，最小是2012年的0.09%。

1.3 河南省圖書館財政收入增長與河南省公共財政收入增長的對比（見圖2）

圖2 河南省公共財政收入、河南省教科文衛財政收入和河南省圖書館財政收入5年數據增長率曲線

30年來，河南省圖書館財政收入與公共財政收入大趨勢上是同步增長的，但進行比較后發現，小趨勢里當河南省公共財政收入達到最高（低）點時，河南省圖書館財政收入同時達到最低（高）點，小周期里成反比關系。

謝昱：三十年來河南省圖書館財政收入研究

2 河南省圖書館財政收入存在的主要問題

數據顯示，30年來河南省社會經濟持續增長，為其圖書館事業提供了良好的社會經濟環境，其圖書館發展水平與河南省社會經濟之間基本協調，財政撥款每年都有一定比例的增長。但是，單純的經費總量的增長不能說明全部的問題，關鍵是財政投入的增長必須能夠滿足公共圖書館事業實際發展的需要。

2.1 圖書館經費投入缺乏法律保障

從國家層面看，對文化事業已經制定了積極的財政政策，公共圖書館法已經進入征求意見階段，有關經費方面雖有條文，但對財政資金投入沒有明確的量化指標。2007年7月23日發布生效的《河南省公共圖書館管理辦法》明確了“公共圖書館的經費由各級財政從文化事業費中列支，并應根據公共圖書館事業的發展和地方財力適當增加。公共圖書館的文獻購置經費應當單列，不得挪用”。因此，沒有量化的指標，執行起來就沒有保障。

2.2 圖書館的公共財政投入周期性波動較大，決策隨意性大，缺少規劃

河南省經濟增長對河南省圖書館的影響存在明顯的滯后，河南省公共財政收入啟動一輪上升周期時，河南省圖書館財政收入卻進入下降周期；反之，河南省公共財政收入進入一輪下降周期時，河南省圖書館財政收入卻進入上升周期。這說明河南省財政資金在經濟熱的時候，注重投入有經濟效益的領域，忽視了圖書館的財政投入，沒有根據河南省圖書館事業實際發展需求科學地制訂年度預算，其結果是嚴重影響了河南省圖書館的長遠發展。

在運行機制層面也能反映出缺少長遠的規劃，河南省圖書館在河南省財政預算單位里是二級預算單位，河南省文化廳在上報年度預算時也會考慮文化口與藝術口的經費平衡，這點從教科文衛經費與河南省財政收入同步增長數據中可以分析出該種因素的存在，河南省財政撥款到教科文衛經費穩步增長，波動不大，沒有負數，但河南省圖書館的財政收入周期性波動較大，反映出了決策的隨意性。

2.3 圖書館的財政收入缺乏科學合理的預算，經費嚴重不足

2002年1月，國務院辦公廳轉發的文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》明確要求：“要確保文化事業的增長不低于當年財政收入的增長幅度……對于……圖書館等公益文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。”2011年10月，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，該文件進一步明確指出：“要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。”

2.3.1 河南省圖書館財政收入增長水平低于國家相關規定。河南省圖書館財政收入30年平均增長率達17%，低于同期河南省財政年平均增長率20%。

2.3.2 河南省圖書館是向社會開放的公益性財政全額撥款單位，財政常規性預算標準與其他非對外開放的機關事業單位一致。因為沒有考慮到讀者到館所需的相應經費，導致了公用經費嚴重不足，河南省財政撥款根本就沒有考慮讀者所消耗的水電暖等經費，正常的設置運行維護費用也沒有，只是在設備急需維修時才下發專項維修經費。2011年免費開放工作前，河南省圖書館基本沒有開展日常業務的工作經費。

2.3.3 購書經費嚴重不足。河南省圖書館購書經費占河南省圖書館財政收入的比例，從1985年的45%減少到2015年的11%，筆者統計的資料顯示（見表2），2013年湖北省圖書館的該比例是13%，湖南省圖書館是19%，江西省圖書館是11.2%，安徽省圖書館是13.17%，更不要說發達地區的省（自治區）級圖書館了。

3 河南省圖書館財政預算收入發展建議

筆者建議如下：①財政預算編制原則。在公共財政體系管理下，河南省圖書館的經費投入比例應該綜合考慮政府財政收入、地方經濟發展速度、社會文化發展情況、圖書館服務人口及公眾的文化需求等因素，按照一定的比例將經費預算要求列入河南省財政預算。根據河南省經濟發展計劃和中長期規劃，同時考慮到全國情況，科學安排管理河南省圖書館經費，制訂可行的發展計劃。財政預算收入定位在全國中等水平。②河南省圖書館財政收入占河南省地方財政收入占比應在1‰，年增長率應略高于同期河南省財政增長率。③因河南省圖書館財政收入基數比較低，河南省圖書館購書經費占河南省圖書館財政收入比率應該比其他省份稍高才合適，所以取購書經費占整個財政收入30%為宜。

參考文獻：

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[2] 姚迎東.公共圖書館投入機制創新研究[J].圖書館工作，2014（4）：8-12.

[3] 劉雁，張玉敏.公共圖書館經費投入機制研究[J].圖書館學刊，2013（10）：14-17.

（編校：崔 萌）