RFID技術條件下圖書館讀者權益保障問題探討

關鍵詞：RFID技術；圖書館；讀者權益；保障策略

摘 要：文章簡述了RFID技術在圖書館的應用情況，分析了RFID環境下讀者服務工作變化特點以及對讀者權益的影響，探討了RFID技術條件下圖書館讀者權益保障體系的構建策略。

中圖分類號：G250.78文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0129-03

1 RFID技術在陜西省圖書館應用的基本情況

RFID是Radio Frequency Identification的簡稱，即無線射頻識別技術，基本原理是利用射頻信號和空間的耦合或雷達反射的傳輸特性，實現對被識別物體的自動識別。為了以更先進的服務模式方便和滿足廣大讀者，陜西省圖書館于2009年8月率先在全國省級公共圖書館啟動了RFID自動化管理技術，同時配合大開間一口式管理需要，進行了大規模的館舍改造和服務布局調整，將裙樓1—3層原來各自獨立的借閱室隔墻打通，辟為RFID圖書開架服務區，增加了服務面積1，774平方米。項目主要包含110萬枚RFID圖書芯片、2.7萬個RFID書架層板防電磁屏蔽專用標簽、22萬張RFID讀者證、1套RFID標簽轉換站、1套RFID自助辦證機、8套RFID館員工作站、9套RFID手持點檢儀、10張RFID安全門、9套RFID自助借還設備和OPAC智能架位查詢系統等。

從多年來的運行實踐看，RFID技術在文獻定位、快速查找、提高借閱效率、緩解館員勞動強度等方面發揮了顯著作用。目前，陜西省圖書館年均接待讀者269萬人次，外借圖書203萬冊次，較之前分別增長2～3倍，但投入一線接待服務的館員僅10余人，并且是在全年365天每天12小時開放的情況下完成的。另據筆者對2014年涉及RFID應用方面105條投訴意見的統計，關于圖書漏還誤借的有83條，占79.1%；按架位信息找不到書的有12條，占11.4%；表揚、建議和投訴10條，占9.5%。因此，在充分肯定RFID自動化管理系統的同時，還應清醒地看到，在RFID模式下讀者服務工作面臨著新的矛盾和挑戰，特別是日益凸顯的讀者權益保障問題。

2 RFID技術條件下讀者服務工作的變化和特點

2.1 智能架位查詢環境下圖書錯架問題更易顯現

傳統圖書館依照文獻類型和《中圖法》組織規則進行排架，讀者通過查詢卡片目錄或計算機書目檢索系統，除了解文獻是否收藏外，館藏位置只能得到借閱室和索書號等簡單信息，這些檢索信息對于一般讀者來說過于籠統，獲取文獻往往如大海撈針。使用RFID后，在原有分類法排架的基礎上，重新定義排架單位，為文獻設置一個精確的位置信息存儲到標簽之中，然后通過與后臺數據庫中存儲的位置信息適時保持同步，使文獻定位更加精確。讀者通過OPAC查詢系統，以三維地圖方式直觀得到館藏文獻的樓層、區位、巷道、層架等具體存放位置，在架位導航定位系統的指引下可快速找到所需文獻。顯然，如出現錯架亂架現象也將更直觀地顯現在讀者面前。

2.2 自助借還模式下館員工作量大大減輕

過去讀者通過柜臺遞交索書單辦理圖書借還手續，需要和工作人員當面交流，出現問題可隨時進行解答溝通。RFID環境下，讀者查詢書目架位信息后直接找書，然后通過自助借還機就近辦理圖書借還，大大減輕了館員工作量，這也影響到了圖書館服務崗位設置的變化。據統計，使用RFID后圖書借還崗位人數平均減少了4/5[1] ，不少一線館員補充到了信息咨詢或其他讀者服務崗位上，從而進一步提高了圖書館的服務質量和服務層次。

2.3 服務高效便捷的同時誤借漏還問題較為突出

以前由工作人員直接為讀者辦理圖書借還手續，時間雖然較長但是出現差錯的概率較小。自助借還機的使用，替代了原有的條碼閱讀器，同時實現同unicorn系統的信息交互，其最大特點是對一個讀者同時處理多本圖書，極大地提高了流通效率。據筆者實地測驗，高峰時段讀者通過自助設備，在系統提示下自行完成文獻借還的時間比以往使用條碼掃描設備節省了2/3。然而由于RFID芯片磨損、信號干擾、操作不當及人為撕換標簽等原因，誤借漏還現象時有發生，給讀者服務工作的正常進行造成了一定的影響。

2.4 “一站式”大開間環境下讀者管理問題有待完善

圖書館服務方式經歷了從閉架、半開架到開架，從借閱分開到借閱合一，再到藏、借、閱、查詢、復印的“一站式”集成化。借助RFID以及其他技術，讓不同種類的資源、每個借閱服務環節、每種服務手段都呈現出開放性[2]。一方面，開放服務取消了服務門檻，方便了讀者，實現了館舍大開間、寬敞明亮、人性化的閱讀空間，讀者可以攜帶自己的學習資料自由進入各服務區；另一方面，開放服務同時會出現諸如：自修讀者與閱覽讀者擠占座位、圖書亂拉亂放、文獻丟失損壞等現象，對圖書館的管理工作提出了更高的要求。

張革聯：RFID技術條件下圖書館讀者權益保障問題探討

2.5 RFID技術下讀者信息安全問題不容忽視

借助于RFID安全系統的識別統計功能，可隨時顯示進出館讀者人數、身份和時間以及是否在館、每月來館次數、每次停留時間和每冊圖書的流通記錄等，有利于分析讀者結構和圖書館利用率，為加強服務的針對性、有效性提供了科學依據。但RFID環境下讀者隱私權問題令人擔憂，美國資深律師Lee Tien將其原因簡明形象地概括為：知道你是誰、在哪里、有什么、做什么、想什么、有何信仰[3]。如果讀者帶有RFID圖書或讀者證時，黑客利用閱讀器可以遠程獲取讀者的信息資料和閱讀喜好，更為嚴重的是通過RFID的追蹤功能，進一步掌握讀者的居住位置和活動規律等。因此，圖書館在使用RFID技術服務時，讀者信息安全問題不容忽視。

3 RFID技術條件下圖書館維護讀者權益的體現形式

《公共圖書館宣言》表明：“自由地、不受限制地獲取知識、思想、文化和信息是個人行使民主權利和獲得平等發展機會的基礎”。《中國圖書館員職業道德準則》也公開提出了將維護讀者權益，保護讀者秘密作為圖書館員必須遵守的職業準則。讀者權益是指讀者為獲取知識信息促進個性發展，所應享有的自由、方便地閱讀和利用文獻信息資料的權利[4]。讀者權益主要包括：①平等利用權。每個有閱讀能力或閱讀意愿的讀者，都有平等享用圖書館的權利，應無區別地使用圖書館設施，如通過計算機、多媒體、音像設備等現代化技術滿足其獲取知識信息的需求；都有參加學術交流、講座、書評、報告及信息交流活動的權利[5]。②知識選擇權。讀者享受圖書館服務具有充分的自主權，任何人不得無理干預，如按自己的需求和興趣自由選擇文獻的權利（國家規定限制的文獻除外）。圖書館在文獻布局、開放方式、利用RFID設備開展服務等方面應盡可能方便讀者。③信息知情權。讀者有權了解和查詢圖書館信息資源提供情況，包括館藏種類、分布、在館狀態、檢索和獲取方式、利用價值以及閱覽座席、電腦、網絡等設施設備使用情況，讀者活動內容及時間、地點等相關問題，圖書館應創造條件方便讀者進行各種咨詢，為讀者排憂解難。④服務保障權。圖書館應嚴格履行開放時間和服務承諾，盡可能豐富各種載體的文獻信息資料，并利用RFID技術通過圖書預約、館際互借、文獻提供、掃描復印以及數字資源等方式，保障讀者閱讀權利。⑤隱私保護權。圖書館在應用RFID技術開展服務的過程中，除法律規定的情況外，不得將讀者個人的身份資料、閱讀記錄和閱讀興趣等泄露和散播。⑥教育培訓權。讀者有權接受圖書館傳遞文獻信息和獲取能力的培訓。美國文獻學家赫伯特說過：“知識的一半就是知道到哪里去獲得它”。說明了獲取知識方法的重要性，在文獻載體、信息傳播方式、技術手段不斷發展的今天，保障讀者教育培訓權尤為重要。⑦監督建議權。任何讀者對圖書館工作都有批評、建議、監督和檢舉的權利，這是維護讀者利益，促進圖書館民主管理和協調發展的必然要求。

4 RFID技術條件下圖書館讀者權益保障策略

4.1 提高RFID環境下維護讀者權益的意識

隨著RFID技術的廣泛應用和公民權利意識的逐步提高，圖書館應高度重視讀者信息安全問題，梳理RFID環境下影響讀者隱私權的潛在因素，研究預防侵權的途徑和處理辦法，把自覺維護讀者權益思想貫穿于圖書館管理和服務工作的各個環節。

4.2 探索建立維護讀者權益的法律保障

隱私問題是西方國家應用RFID的最大擔憂和障礙，并始終從法律及實踐方面給予充分重視。2005年美國圖書館協會（ALA）針對RFID技術在使用過程中暴露出的問題，尤其是侵犯讀者隱私問題展開了探討，相繼制定和通過了《關于RFID技術和隱私權原則的決議》《圖書館中的RFID技術：隱私保護指南》等指導性文件[6]。

雖然RFID進入我國圖書館界已近10年，但尚未有相關規范性文件。筆者認為：①充分發揮國家立法的權威性。在《中華人民共和國民法》草案修改稿以及正在送審通過的《中華人民共和國圖書館法》中，將維護隱私權作為一項獨立條款加以確定[7]。②充分發揮政府立法的靈活性。通過文化部、工信部制定保護公民隱私權的相關條例和辦法，規范圖書館應用RFID的技術標準和要求。③充分發揮行業學會的自覺性。通過中國圖書館學會制定下發RFID技術條件下圖書館保護讀者隱私、維護讀者權益的實施細則，既保證圖書館使用RFID的權益，又保護讀者的隱私權不受侵犯。

4.3 尊重和保護讀者隱私權的技術措施

關于RFID的隱私泄露問題，目前國內外研究人員提出了各種技術方案，如法拉第網罩、有源干擾、阻塞器標簽、可分離的標簽等[8]，但由于技術不成熟、成本高、影響流通系統等缺陷，目前仍然難以有效應用。筆者建議：①除讀者證外其他任何RFID標簽上不得存儲個人身份信息，盡可能采用包括加密在內的有效方式保護RFID標簽存儲數據信息的安全性。②除法律特別規定和本人同意外，圖書館不得擅自利用RFID標簽或RFID閱讀器收集、儲存、使用或分享收集到的信息去識別借閱人[9]。③建立嚴格規范的保護程序確保讀者信息的保密性，對于不需繼續保存的個人身份信息及時刪除或銷毀。④圖書館自動化管理系統及相關網絡設施應使用最安全的防范措施，確保書目和讀者信息數據庫免遭黑客入侵和其他因素的破壞。⑤追蹤RFID技術最新研究成果，及時掌握國內外圖書館應用狀況，根據新的技術和成功經驗不斷完善評估指標和保護措施。

4.4 尊重和保護讀者權益的管理因素

RFID條件下保護讀者權益涵蓋圖書館工作的各個層面及整個流程，從管理角度可從以下幾點做起：①建立和完善保護讀者權益的相關規章制度。在崗位設置管理、文獻采選布局、服務規則、服務流程以及標準要求等方面切實體現“讀者第一”的服務理念。②規范圖書館各類標識標牌，優化設備操作流程和界面設置。增加諸如“請您仔細核對借/還書清單”等溫馨提示，避免誤借漏還現象，對于偶發的服務故障及時通過網站、張貼公告等形式予以公示，減少對讀者的影響。③嚴格履行服務承諾。如：準確的開放時間、豐富的館藏文獻信息、溫馨周到的便民措施、文明有序的閱讀環境、有效使用的設施設備等。④強化圖書館員職業素養。館員應具備熟練的業務技能和百問不厭的服務態度，給予讀者更多的尊重和理解。⑤提高文獻排架組織質量。無論是新書還是讀者歸還圖書，要求第一時間歸架，第一時間進行架位信息采集和數據上傳，及時調整倒架、下架圖書的館藏位置狀態，努力為讀者提供清晰準確的架位信息。⑥妥善處理圖書誤借漏還等棘手問題。館員應仔細分析原因，及時通過詢問讀者、查閱借還記錄和監控錄像、檢查設備與系統隱患、反復入庫查找等方式逐一排查，一時難以甄別者，可嘗試建立掛賬用戶，并實行跟蹤管理，既對館藏負責又不冤枉讀者。

4.5 積極開展RFID環境下讀者教育培訓活動

隨著RFID等現代信息技術的廣泛應用，讀者教育作為增進對圖書館的使用，培養與激發讀者信息意識、信息能力和信息道德的系統工程，應克服傳統教育方式呆板、內容簡單機械等弊端，緊密結合RFID環境下服務方式與技術條件的變化，加強讀者調查和分析研究工作，在強化讀者有效利用圖書館的同時，注重培養讀者維護自身權益的意識和能力，使其明白自己在圖書館有哪些權利和義務，清楚維權方式和途徑等，不斷提高用戶教育的針對性和有效性。

4.6 構建維護讀者權益的監督反饋平臺

首先，搭建面談、電話、紙質、網絡等各種形式的讀者維權投訴通道，并在醒目位置予以公示。其次，完善讀者維權投訴處理的反饋機制和流程，如受理時間、責任人、時限、反饋形式、辦理結果等必須明確要求、嚴格執行。再次，定期匯總和梳理讀者意見、建議或投訴，及時提交相關職能部門或館領導，分析問題，研究解決和預防辦法，盡可能避免或降低侵權現象。最后，對危害讀者權益、處理讀者投訴工作不力的責任人予以批評教育或嚴肅處理。

參考文獻：

[1] 劉紹榮，杜也力，張麗娟.RFID在圖書館使用現狀分析[J].大學圖書館學報，2011（1）：85.

[2] 付麗.論圖書館自助服務新策略及分析[J].農業圖書情報學刊，2009（7）：234-235，239.

[3] Lee Tien.Location Tracking，RFID & Libraries[J].Librarian，2005（26）：3-10.

[4] 黃俊貴.關于讀者閱讀權益問題的思考[J].圖書館，2003（2）：1-5.

[5] 車文賢.淺論圖書館讀者權益及其保護[J].圖書館理論與實踐，2000（3）：16-17.

[6] 李華.關于RFID技術的隱私保護政策研究[J].圖書館學研究，2008（12）：59-60.

[7][8] 易斌，黃華彩.RFID與讀者隱私權保護問題研究[J].圖書館雜志，2011（11）：27-28.

[9] 陳艷.讓聰明標簽更聰明：論RFID隱私權的法律保護[D].上海：華東政法學院，2005.

（編校：徐黎娟）