東莞市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究

雷勇

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東莞市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究

雷勇

摘要：職業(yè)教育集團(tuán)化是校企合作深度推進(jìn)的結(jié)果，是解決當(dāng)前中等職業(yè)教育發(fā)展瓶頸的新思路，有助于職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。闡述職業(yè)教育集團(tuán)在我國(guó)、廣東省以及東莞市的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，研究現(xiàn)階段職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并對(duì)東莞市職教集團(tuán)的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；職教集團(tuán)；校企合作；東莞市

一、概述

所謂職教集團(tuán)，是指將一些分散的、規(guī)模較小的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)組合起來(lái)，形成自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化的一種辦學(xué)模式，是近些年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育在實(shí)踐中不斷探索、逐漸產(chǎn)生并明確的一種具有中國(guó)特色的新型辦學(xué)思路。

國(guó)家對(duì)職業(yè)學(xué)校的社會(huì)屬性是有明確定位的，即職業(yè)學(xué)校應(yīng)為企業(yè)提供技術(shù)工人，幾乎全國(guó)的職業(yè)學(xué)校都一直圍繞市場(chǎng)需求開(kāi)設(shè)或淘汰相關(guān)專業(yè)，也有不少學(xué)校一直與區(qū)域內(nèi)的企業(yè)開(kāi)展了多樣化的校企合作。目前，東莞市中職學(xué)校共有24所（含14所公辦，10所民辦），在校生近10萬(wàn)人，招錄中職畢業(yè)生的高職院校共有3所（含1所公辦，2所民辦）在校生近4萬(wàn)，各個(gè)學(xué)校也有都相應(yīng)的“企業(yè)班”，但總體來(lái)說(shuō)，校企合作的深度和廣度都停留在較淺的層面，談不上為學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)造較大的效益。可以說(shuō)，東莞市的校企合作規(guī)模和影響在全省乃至全國(guó)都比較落后，這與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是不協(xié)調(diào)、也是不合理的。為了更好的提升校企合作的效益，必須走職教集團(tuán)的路子。

二、職教集團(tuán)的發(fā)展歷程與東莞市職教集團(tuán)現(xiàn)狀

我國(guó)于20世紀(jì)90年代開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)踐，自2002年—2012年，國(guó)務(wù)院先后多次發(fā)文指出職教集團(tuán)的辦學(xué)思路，最近一次是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享；組建特色鮮明的職業(yè)教育集團(tuán)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)的合作發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。國(guó)家政策的鼓勵(lì)和扶持，使得職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)模式在各地逐漸萌發(fā)并快速發(fā)展。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹鏖_(kāi)始大批量、規(guī)模化地組建和發(fā)展職業(yè)教育集團(tuán)。截至2012年，全國(guó)已組建了500多個(gè)職教集團(tuán)，覆蓋100多個(gè)行業(yè)部門、1萬(wàn)多家企業(yè)、近600個(gè)科研機(jī)構(gòu)和30%以上的中職學(xué)校、80%以上的高職院校。

廣東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、職教大省，但遺憾的是其職教集團(tuán)的發(fā)展在全國(guó)影響力并不大，為了進(jìn)行比較研究，列出來(lái)廣東省的職教集團(tuán)名錄，具體如表1所示。

表1　廣東省職教集團(tuán)統(tǒng)計(jì)情況

續(xù)表

從表1中可以看出一些問(wèn)題：（1）廣東省職教集團(tuán)起步較晚，惠州商校職教集團(tuán)是廣東省成立的第一家職教集團(tuán)，它成立于2004年上半年，東莞市的職教集團(tuán)發(fā)展的更晚，成立的時(shí)間都在2013年后，而且仍在前期磨合中，尚未發(fā)揮可見(jiàn)效益。再縱觀兄弟省份的情況，浙江萬(wàn)里教育集團(tuán)成立于1993年，蘇州旅游教育集團(tuán)建立于1995年，其它省如江西、湖南等都在2002年左右建立了職教集團(tuán)；從數(shù)量上來(lái)講，至2011年，江蘇省的職教集團(tuán)數(shù)量是18家、河南省是23家、河北省是15家、山東省是13家、浙江省是43家，而截至2012年12月，廣東省職教集團(tuán)的數(shù)量為16家，而東莞市職教集團(tuán)的數(shù)量為0，這與東莞市經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不匹配。2013年—2015年間，廣東省特別是東莞市加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，對(duì)職業(yè)教育的重視前所未有，據(jù)政府部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，目前已有30家職教集團(tuán)，但仍然被浙江領(lǐng)先；［1］（3）從類別上來(lái)講，廣東省職教集團(tuán)的類型比較單一。最多的是區(qū)域性職教集團(tuán)，如惠州商校職教集團(tuán)；其他是行業(yè)性職教集團(tuán)，如廣東交通職業(yè)教育集團(tuán)等；復(fù)合型和多元型的職教集團(tuán)還比較少；（4）不論是東莞市還是廣東省其它市區(qū)，籌建職業(yè)教育集團(tuán)的步伐在逐步加快中，從表中可以看出，超過(guò)一半的職教集團(tuán)是在近兩年成立的，東莞市在2015年有了突破性的進(jìn)展，而且呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

三、現(xiàn)行職教集團(tuán)運(yùn)作中存在的問(wèn)題

職教集團(tuán)是一個(gè)包括眾多職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、行業(yè)組織在內(nèi)的聯(lián)盟組合，是一個(gè)典型的利益相關(guān)者組織。各利益相關(guān)方均有使其自身需要得以滿足的利益訴求。正因如此，當(dāng)前諸多職教集團(tuán)難以有效開(kāi)展工作，存在瓶頸。［2］

（一）社會(huì)對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)可度偏低

職業(yè)教育集團(tuán)畢竟是一個(gè)新興的事物，而且廣東已成立的職教集團(tuán)取得的成果也不夠矚目，社會(huì)對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)可度較低。雖然大多數(shù)集團(tuán)都建立了網(wǎng)站，但內(nèi)容更新緩慢，個(gè)別網(wǎng)站甚至無(wú)法訪問(wèn)。

（二）法人主體缺失

由于集團(tuán)中企業(yè)與院校分屬企業(yè)法人與事業(yè)法人，由獨(dú)立的不同性質(zhì)的法人單位所組成的集團(tuán)其屬性難以確定，法人身份的缺失及身份屬性的模糊，使職教集團(tuán)在登記注冊(cè)、納稅、資產(chǎn)投入與管理等方面難以找到適用的法律法規(guī)，政府很難從政策、資金等方面提供大力的實(shí)質(zhì)性支持。

（三）冷熱不均

職業(yè)院校的“熱”，始終與行業(yè)企業(yè)的“冷”形成強(qiáng)烈的對(duì)比。校企間并未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的合作項(xiàng)目，而僅僅是在名義上加入了職教集團(tuán)，絕大多數(shù)合作項(xiàng)目的開(kāi)展是依靠職業(yè)院校主動(dòng)與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系或是通過(guò)政府力促才得以進(jìn)行，企業(yè)主動(dòng)尋求職業(yè)院校進(jìn)行合作的項(xiàng)目很少。［3］

（四）有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量

職教集團(tuán)中的各成員以契約的關(guān)系而聯(lián)結(jié)在一起，并不存在隸屬或利益關(guān)系。多數(shù)職教集團(tuán)僅僅是成員單位簡(jiǎn)單的疊加，成員數(shù)量雖然在增加，但缺乏明確、常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理較為松散。“責(zé)、權(quán)、利”之間的架構(gòu)很不清晰，難以發(fā)揮集約效應(yīng)，造成了集團(tuán)治理與運(yùn)行的困難。［4］

（五）政府缺位

政府的缺位是職教集團(tuán)的發(fā)展遭遇瓶頸的重要原因。部分政府將職教集團(tuán)建設(shè)作為一個(gè)政績(jī)工程或面子工程。“成立時(shí)積極撮合，成立后不聞不顧”。［5］對(duì)職教集團(tuán)成立之后的運(yùn)行缺乏有效的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。此外，在政策層面也缺乏有效支持。

四、東莞市職教集團(tuán)的發(fā)展方向和突破口

2013年是東莞市各職教集團(tuán)的建設(shè)元年，有兄弟單位的軌跡可以參考，起點(diǎn)應(yīng)該更高，工作應(yīng)更有成效，而每個(gè)地區(qū)、每個(gè)學(xué)校的情況又不完全相同，必須因地制宜設(shè)計(jì)相應(yīng)的章程，但不管制度如何設(shè)計(jì)，首先要明確一點(diǎn)，即成立集團(tuán)是為了更好地解決目前在職業(yè)教育中遇到的難題，不能為了建而建，具體來(lái)說(shuō)，以下四個(gè)方面可作為東莞市職教集團(tuán)的突破口。

（一）成立獨(dú)立的管理中心

在章程中明確集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、成員權(quán)責(zé)、業(yè)務(wù)流程，管理中心全面對(duì)外辦理集團(tuán)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以避免多龍治水，工作混亂。

（二）職教集團(tuán)成員的組成要合理

除了相關(guān)中職學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)之外，還應(yīng)該包括初級(jí)中學(xué)、農(nóng)村中學(xué)、高職院校。其原因在于：（1）東莞市中職學(xué)校的招生壓力逐步增加。把初級(jí)中學(xué)和農(nóng)村中學(xué)納入職教集團(tuán)，有利于中職學(xué)校的招生宣傳，可讓更多的學(xué)生了解職業(yè)教育，了解國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的支持力度（如免費(fèi)教育），了解市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的迫切需求（在東莞尤甚），了解相關(guān)專業(yè)的薪酬水準(zhǔn)和發(fā)展前景（相當(dāng)可觀），在填報(bào)中考志愿時(shí)做到有的放矢；（2）集團(tuán)內(nèi)包括多所同等次的中職學(xué)校，有利于加強(qiáng)校際合作，集團(tuán)內(nèi)的中職學(xué)校可以嘗試教師之間互換學(xué)校執(zhí)教，在部分專業(yè)實(shí)行師資共享，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地共享，大大提高設(shè)備的利用率和教師的素質(zhì)，并提升學(xué)校管理水平，這一點(diǎn)在東莞完全沒(méi)有難度，因?yàn)闁|莞市的教師工資已經(jīng)完全由財(cái)政統(tǒng)籌，各學(xué)校之間差異非常小，客觀上為教師交流創(chuàng)造了條件；（3）把高職院校納入集團(tuán)，可以有效解決中高職課程的銜接問(wèn)題，東莞市的職校生，每年有超過(guò)50%的學(xué)生進(jìn)入高職院校深造，部分院校還有對(duì)口自主招生。但不少學(xué)生升學(xué)以后反饋回來(lái)的消息值得我們思考。以計(jì)算機(jī)專業(yè)為例，目前，中職學(xué)校和高職院校的課程有很大一部分是落后的、重復(fù)的、甚至是脫節(jié)的。有高職院校參與而制定出來(lái)的課程體系，必然更有益于學(xué)生的成長(zhǎng)。

（三）在與企業(yè)的合作中，學(xué)校方面要多讓利

作為中職學(xué)校，開(kāi)展校企合作主要有兩方面的考慮，其一是為學(xué)生的就業(yè)鋪路，其二是通過(guò)教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐鍛煉教師技能，因?yàn)橹新殞W(xué)校更需要“會(huì)上課的能工巧匠”。然而，如前所述，目前在校企合作層面，總體上呈現(xiàn)“冷熱不均”的特點(diǎn)，企業(yè)動(dòng)力不足，導(dǎo)致合作的效果不佳。為此，學(xué)校要充分考慮企業(yè)的立場(chǎng)，主動(dòng)讓利。（1）要?jiǎng)?chuàng)造條件，盡可能的為企業(yè)提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、機(jī)房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等，對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，這些設(shè)施設(shè)備有較長(zhǎng)的時(shí)間處于空閑狀態(tài)（寒暑假、節(jié)假日），可以在這些時(shí)間段按照協(xié)議無(wú)償或低償?shù)奶峁┙o集團(tuán)合作企業(yè)使用；（2）學(xué)校可為合作企業(yè)提供相應(yīng)的智力支持，如基本的法律咨詢、計(jì)生講座、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)認(rèn)證等；（3）學(xué)校要利用自己的渠道為企業(yè)進(jìn)行廣告宣傳；（4）學(xué)校要積極邀請(qǐng)企業(yè)人員參與校本教材的開(kāi)發(fā)，并將教材售賣所產(chǎn)生的利益向企業(yè)或相關(guān)技術(shù)工人傾斜；（5）學(xué)校要建立校企目標(biāo)一致的模塊化課程體系。在校企合作中，只有學(xué)校表現(xiàn)充分的誠(chéng)意，讓企業(yè)得到實(shí)實(shí)在在的利益，企業(yè)才有可能更好的配合學(xué)校，為學(xué)校提供更多的資源和便利，從而使得學(xué)校也成為受益方。

（四）政府參與不可少

職教集團(tuán)的運(yùn)作離不開(kāi)政府的支持，因此，集團(tuán)從擬成立之日就要努力公關(guān)，多方呼吁，力爭(zhēng)將相關(guān)政府部門納入集團(tuán)理事會(huì)。并積極通過(guò)各個(gè)渠道申請(qǐng)政府專項(xiàng)資金支持，或?qū)槁毥碳瘓F(tuán)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)申請(qǐng)稅負(fù)減免，等等。

東莞市職業(yè)教育集團(tuán)起步晚、數(shù)量少，除了要充分學(xué)習(xí)其它地區(qū)職教集團(tuán)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之外，還要結(jié)合自身的具體情況，在本市眾多企事業(yè)單位中篩選出合適的合作對(duì)象，制定對(duì)集團(tuán)成員均有益的章程。一方面，學(xué)校之間、校企之間通力合作，有效解決學(xué)校的招生、就業(yè)、師資培訓(xùn)等難題；另一方面，學(xué)校為企業(yè)在機(jī)房、場(chǎng)地和培訓(xùn)等方面提供便利，此外，政府為集團(tuán)成員提供政策支持。唯有如此，東莞市的職教事業(yè)才能更有效、更快的向前邁進(jìn)，才能輸出更多受企事業(yè)歡迎的人才，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］趙恒伯.供銷合作社系統(tǒng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的實(shí)踐與思考——以江西旅游商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)為例［J］.中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2012（3）：54-55.

［4］滿珊珊.廣東省職教集團(tuán)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）：76-78

［5］周棟良.關(guān)于湖南省職教集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告［J］.職教論壇，2012（33）：89-93.

［責(zé)任編輯秦濤］

基金項(xiàng)目：東莞市基礎(chǔ)教育科研規(guī)劃課題“計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)課程模塊化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013GH437）

作者簡(jiǎn)介：雷勇，男，東莞市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校講師，碩士，主要研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用。

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-7747（2016）08-0001-04