淺談我國行政權力運行制約機制

陳默

(山東師范大學,山東 濟南 250000）

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淺談我國行政權力運行制約機制

陳默

(山東師范大學,山東 濟南 250000）

摘要：行政權力在其運行過程中，如果正確的使用會對社會發展起到重要的作用，如果濫用行政權力其負面效應可想而知。本文首先分析了當前行政權力運行中存在部門化、異化、控制系統不完善等問題，并提出了建立道德評價和獎懲機制、合理劃分行政權限、完善行政權力制約機制等措施。

關鍵詞：行政權力；運行；制約

一、我國行政權力運行過程中存在的問題

（一）行政權力運行的部門化。

體現為權力運行過程中一體化程度低，權力部門條塊分割嚴重，各自為政。我國行政權力的正常行使，離不開各部門之間的協調合作。這種部門條塊分割的現象不利于行政權力的運行，造成了權力更多的集中在某些部門手中。這種部門化的現象將影響行政部門的辦事效率，是行政權力運行過程中效能提高的一大障礙。

（二）行政權力運行中的異化。

行政權力運行中的異化是行政權力運行中的非正?，F象，表現表現為行政權力的弱化、擴張、人格化。行政權力運行中的弱化即行政權力運行過程中，行政主體不能有效的行使行政權力，發揮其應有的作用，無法實現管理國家和社會公共事務的職能。行政權力運行的擴張即行政權力超越了行政權力的運行范圍，權力的行使超越了自身的權限范圍。行政權力運行中的人格化即使行政權力以個人意識為依據，破壞了行政權力的客觀性，從而表現為行政權力人格化傾向明顯，超越了法律的界限。

（三）行政權力運行的控制系統不完善。

控制系統不完善主要表現為以下幾個方面：一是行政權的權限小。本應合理的配置行政權的地方，存在行政權力權限小的現象，必要影響政府正常行政行為的行使。二是行政權的濫用。在行政權力運行中表現為行政權力的擴張，行政權力的行使超過了法律規定的權限范圍，造成了行政權力的濫用，存在以權謀私、濫用權力的現象。三是對行政權力的監督機制缺乏。權力的正常運行離不開對權力的監督，對權力的監督可以防止權力濫用，把違法濫用權力的行為扼殺在搖籃之中，保障行政權力的正常運行，更好的維護社會大眾的公共利益。

二、行政權力運行過程中存在問題的根源分析

（一）公務員整體行政道德素質有待提高。

行政道德是行政體系的重要根基，是指引政府公職人員行政行為的重要依據，良好的行政道德可以指引公務員在社會公共事務管理體察民情、規范行政行為。目前公務員整體行政道德素質有待提高，表現為公務員缺乏全心全意為人民服務的思想，在行使行政權力時沒有擺正自己的位置，保持良好的素質形象。全體公務員的行政道德素質代表著國家形象，是正確行使行政權力的前提。

（二）公務員權力意識定位的錯位。

公務員的職責就是依法行使行政權力，保障政府政策的順利執行，管理社會公共事務，更好地為社會大眾服務。公共權力行使的主要目的是為社會大眾謀取社會公共利益，但公務員權力意識定位的錯位，有的公務員沒有充分意識到行使公共權力的最終目的，而是把權力視為自己以權謀私的工具，濫用手中的職權，最終導致人民群眾對政府行政行為的不滿。

（三）行政權力運行的程序不規范。

行政權力運行程序的不規范會導致行政權力的部門化和腐敗等不良現象的出現。行政權力運行程序的不規范表現為行政權力運行既不遵守國家的法律法規，也不遵循自身的運行程序，不安程序辦事。表現為行政主體濫用自由裁量權，加大行政相對人的義務，非法地限制甚至剝奪行政相對人的權利，直接侵害行政相對人的合法權利。

三、針對行政權力運行中存在問題的對策

（一）建立行政道德評價和獎懲機制。

正確的道德評價可以對公務員的行政行為起到一定的監督作用，引導公務員樹立良好的行政道德行為。通過對行政道德評價進而對行政道德進行獎懲，有利于鼓勵公務員樹立正確的行政道德規范，用道德規范去約束自身行為。對于道德評價中不過關的公務員進行懲罰，有利于糾正其錯誤的行政行為，逐漸樹立正確的行政行為，提升自身的行政道德。

（二）合理的劃分行政職權。

合理地劃分行政職權可以避免行政權力運行弱化和擴張行為。合理的劃分行政職權，根據職權理清部門職能分工，細化職責，避免職責不清等現象的產生。各個部門既要做好自己的本職工作，還要做到協調配合其他部門。在行政權力分配時，要避免職能交叉現象，它是行政權力高效運行的關鍵所在。注意部門內部的權力分配，既要避免缺乏權力所帶來的工作降低效率現象，也要避免由于權力過大而到來行使上的隨意性。

（三）完善行政權力制約機制。

行政權力制約機制包括內部監督制約和外部監督制約。行政權力運行離不開良好的內部制約機制，只有完善的行政權力運行內部制約，才能從源頭遏制行政權力運行中各種不良行政行為的產生。單靠內部監督是不夠的，還要加強對行政權力運行的外部監督，提高監察機關的法律地位，保障行政監察機關能夠順利行使自己的職權，不受其他部門的干涉。監察部門依法獨立行使監督權，在法律上保障監督權的權威性和有效性，真正的發揮行政監察對行政權力運行的制約作用。逐步健全行政監察運行機制，對政府行政權力的運行實施全過程的監察工作。

參考文獻：

[1]劉應杰.健全我國權力制衡機制的辯證思考 [M].中國社會科學出版社，2000.

[2]王冉.論當代中國政府權力運行制約機制[F].中國農村經濟，2008.

[3]覃雙凌.權力運行制約機制的模式、批評、建議[F].廣西師范大學，2004.

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0080-01

作者簡介：陳默（1991-），山東煙臺，山東師范大學研究生。