桂北城鎮(zhèn)群：旅游文化整合發(fā)展

策劃 / 編輯　李 琳　劉文杰 設(shè)計(jì)　劉文杰

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桂北城鎮(zhèn)群：旅游文化整合發(fā)展

LVYOU WENHUA ZHENGHE FAZHAN

策劃 / 編輯李 琳劉文杰 設(shè)計(jì)劉文杰

訪談嘉賓

何穎 ，廣西區(qū)委黨校文史教研部教授。

桂北城鎮(zhèn)群以桂林為核心，整合桂林、賀州旅游資源，將打造世界一流旅游目的地、全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

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何穎教授

規(guī)劃建設(shè)國(guó)際旅游勝地區(qū)域性旅游文化中心、國(guó)際交流的重要平臺(tái)的目標(biāo)，最早是由2012年國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何從“一帶一路”的視野來(lái)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際旅游交流合作平臺(tái)。

桂北城鎮(zhèn)群最具價(jià)值的旅游文化優(yōu)勢(shì)是具有桂林國(guó)際性旅游文化品牌。桂林是世界著名的風(fēng)景游覽城市和國(guó)家首批歷史文化名城，是廣西旅游國(guó)際性、標(biāo)志性的亮點(diǎn)。

桂北城鎮(zhèn)群以桂林為核心，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)際旅游勝地，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展國(guó)際性旅游文化合作。借助國(guó)家“一帶一路”旅游文化合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家旅游局“一帶一路”旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，利用連續(xù)成功舉辦的聯(lián)合國(guó)世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會(huì)旅游趨勢(shì)與展望國(guó)際論壇、桂林國(guó)際山水文化旅游節(jié)、桂林國(guó)際旅游博覽會(huì)以及國(guó)家一類(lèi)展會(huì)中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展為契機(jī)，從國(guó)家、地方多層面推動(dòng)建立“一帶一路”（中國(guó)—東盟）旅游組織（領(lǐng)導(dǎo)人）的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、“一帶一路”（中國(guó)—東盟）國(guó)際旅游聯(lián)盟，啟動(dòng)“一帶一路”（中國(guó)—東盟）國(guó)際旅游專(zhuān)項(xiàng)（技術(shù)援助工程等）合作計(jì)劃，為推動(dòng)旅游企業(yè)“走出去”，享受?chē)?guó)家扶持政策創(chuàng)造機(jī)遇，打造“一帶一路”（中國(guó)—東盟）旅游合作的機(jī)制平臺(tái)。該區(qū)域毗鄰廣東，交通連接粵港澳，作為“一帶一路”（中國(guó)—東盟）有機(jī)銜接的綜合交通節(jié)點(diǎn)，應(yīng)在“一帶一路”（中國(guó)—東盟）機(jī)制內(nèi)，深化與港澳臺(tái)的旅游文化合作，推進(jìn)與粵港澳區(qū)域旅游合作升級(jí)，融入粵港澳旅游一體化。

與此同時(shí)，應(yīng)以建設(shè)國(guó)際旅游文化合作平臺(tái)為助推器，針對(duì)國(guó)內(nèi)成本急劇上升，周邊國(guó)家旅游性?xún)r(jià)比高、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的新情況，區(qū)域旅游行業(yè)要練好內(nèi)功，系統(tǒng)提升桂北城市群旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化、開(kāi)發(fā)適合國(guó)際旅游的新產(chǎn)品，提升入境旅游便利化，研究制定出境旅游帶動(dòng)入境旅游發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高旅游文化國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)入境游客人數(shù)、旅游收入的持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)成桂林國(guó)際旅游勝地的發(fā)展目標(biāo)。

通過(guò)服務(wù)國(guó)家旅游外交戰(zhàn)略，規(guī)劃、用好舉辦國(guó)際性旅游發(fā)展平臺(tái)，并全方位提升桂林市國(guó)際旅游的世界影響力和國(guó)際化發(fā)展水平，有利于建設(shè)成為廣西及國(guó)內(nèi)有世界影響力和世界競(jìng)爭(zhēng)力的旅游文化核心區(qū)，輻射帶動(dòng)桂北城鎮(zhèn)群以及廣西旅游乃至湘粵滇黔等區(qū)域的旅游文化業(yè)發(fā)展。

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何穎教授

打造世界一流目的地，全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)該以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行？

建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)這一目標(biāo)符合桂林市發(fā)展旅游文化的優(yōu)勢(shì)、優(yōu)先發(fā)展旅游文化的條件和要求，與世界旅游發(fā)展趨勢(shì)一致，具有前瞻性。旅游綜合改革是新時(shí)期旅游業(yè)改革開(kāi)放的先行軍和試驗(yàn)田。早在2009年，桂林就屬于全國(guó)十個(gè)國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)市縣之一，在旅游產(chǎn)業(yè)用地改革方面，走在全國(guó)前列，成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)工委管委會(huì)推進(jìn)漓江景區(qū)統(tǒng)一管理的做法，也成效明顯，獲得好評(píng)。因此，桂林市以及桂北城鎮(zhèn)群提出要建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，具備政策的連貫性，切合發(fā)展的趨勢(shì)性，有發(fā)展合法性，對(duì)于該區(qū)域和整個(gè)廣西的發(fā)展具有先導(dǎo)性意義。

2015年，國(guó)家旅游局部署開(kāi)展“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”工作，這是綜合改革試點(diǎn)工作的深化升級(jí)，突出了務(wù)實(shí)創(chuàng)新性與改革系統(tǒng)性，規(guī)定了必選任務(wù)和自選任務(wù)。要求突出旅游產(chǎn)業(yè)地位，需要改活旅游管理體制，還要做實(shí)旅游引導(dǎo)機(jī)制，建立旅游公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化。這一國(guó)家級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)要求高，任務(wù)具體。

這一標(biāo)準(zhǔn)和要求，無(wú)疑也適用于桂北城鎮(zhèn)群建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的要求，應(yīng)按照這一國(guó)家級(jí)的目標(biāo)來(lái)規(guī)范建設(shè)，以桂林市建設(shè)全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)為導(dǎo)向，逐步覆蓋到桂北城鎮(zhèn)群的整體區(qū)域。不僅如此，還要根據(jù)桂北城鎮(zhèn)群的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，摸清旅游業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)，不斷謀劃桂北城鎮(zhèn)群旅游文化業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，做更大的發(fā)展和貢獻(xiàn)。

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何穎教授

桂林和賀州在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，都以打造旅游城市為發(fā)展方向，如何整合這兩地的區(qū)域資源，營(yíng)造桂北形象，打造和共享旅游文化品牌。

構(gòu)建桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域形象，主要基于區(qū)位毗鄰的天然要素。桂北區(qū)域的區(qū)位優(yōu)越在于地處中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結(jié)合點(diǎn)。桂林是“一帶一路”建設(shè)中連接中國(guó)—東盟的門(mén)戶(hù)城市之一，是黔粵湘桂交界中心城市；賀州是廣西的東大門(mén)，面向粵港澳最便捷的通道，是連接桂林到廣州旅游黃金通道的中間節(jié)點(diǎn)。

區(qū)域內(nèi)旅游文化品牌和資源存在的關(guān)聯(lián)性與互補(bǔ)性，更深化了區(qū)域文化的內(nèi)涵式聯(lián)結(jié)。兩地旅游的生態(tài)資源、文化資源都很豐富，有同源性，也有互補(bǔ)性。相對(duì)而言，桂林旅游文化品牌響亮，市場(chǎng)成熟，處于廣西旅游的發(fā)展重心。賀州在融入泛珠、面向粵港澳臺(tái)上更有比較優(yōu)勢(shì)。整合桂北城鎮(zhèn)群資源，優(yōu)化同質(zhì)性，突出互補(bǔ)性，以桂林聯(lián)動(dòng)賀州，推進(jìn)區(qū)域旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，也就是把區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)，打造桂北城鎮(zhèn)群的旅游形象，打造成為文化品牌，有利于突顯區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性整體效應(yīng)，有效帶動(dòng)消費(fèi)需求，升級(jí)旅游消費(fèi)。

桂林發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，按照“世界水準(zhǔn)、國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的要求，打造世界級(jí)旅游城市和國(guó)際旅游目的地。突出的是城市文化特色，發(fā)展完備的旅游公共服務(wù)體系，提升綜合服務(wù)功能，形成一批有影響力的旅游、會(huì)展和文化品牌，發(fā)展“桂林都市圈”，打造大旅游圈，增強(qiáng)旅游文化發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。賀州利用其生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“中國(guó)生態(tài)旅游名城”，突出“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”和中國(guó)第一個(gè)“長(zhǎng)壽市”的特色，重點(diǎn)培育生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，打造“華南生態(tài)休閑度假養(yǎng)生旅游目的地”，融入粵港澳旅游圈，建設(shè)泛珠三角區(qū)域無(wú)障礙旅游區(qū)。

交通的聯(lián)通也助推區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，隨著湘桂高鐵、貴廣高鐵和桂林兩江國(guó)際機(jī)場(chǎng)以及桂林國(guó)際旅游航空樞紐的開(kāi)通、擴(kuò)建或建設(shè)，桂林和賀州成為桂粵湘區(qū)域性交通樞紐城市，桂北區(qū)域變?yōu)槲髂稀⒅心蠀^(qū)域性綜合交通樞紐，快速融入珠三角1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通優(yōu)勢(shì)日益突出，隨之旅游線路聯(lián)通和聯(lián)合成為必然。

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規(guī)劃桂北城鎮(zhèn)群，是結(jié)合廣西旅游業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化的一種探索，它需要打破行政區(qū)劃約束，構(gòu)建一個(gè)具有鮮明地域特色、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合帶動(dòng)作用強(qiáng)的旅游區(qū)域。實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展應(yīng)從哪些方面著手？

何穎教授

要實(shí)現(xiàn)桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域性旅游一體化發(fā)展，首先要突出旅游文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先和首要地位。桂林、賀州的地方黨委、政府要將整體改革工作向旅游業(yè)傾斜，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓旅游，將旅游文化業(yè)的發(fā)展納入考核指標(biāo)中，提高旅游文化業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率。

其次要理順區(qū)域性的旅游管理體制，建立旅游引導(dǎo)機(jī)制和旅游公共服務(wù)機(jī)制。除了兩地政府成立旅游發(fā)展委員會(huì)等具有實(shí)際統(tǒng)籌職能的機(jī)構(gòu)外，最好要在自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)協(xié)調(diào)下，建立桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域性旅游協(xié)調(diào)議事機(jī)制和機(jī)構(gòu)，在旅游發(fā)展資金使用、旅游資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相互協(xié)調(diào)，做好政策支持和配套建設(shè)；要建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，聯(lián)動(dòng)建立協(xié)調(diào)旅游的管理模式，從實(shí)處著手，以點(diǎn)帶面，責(zé)權(quán)明確，切實(shí)為區(qū)域內(nèi)游客做好各項(xiàng)服務(wù)工作；要建立市場(chǎng)監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，細(xì)化和明確旅游相關(guān)部門(mén)的日常監(jiān)管職責(zé)，各司其職，良性互動(dòng)，有效化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)區(qū)域旅游合作中的決定性作用，調(diào)動(dòng)土地、財(cái)稅、金融等政策，扶持各種社會(huì)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)主體參與發(fā)展旅游文化業(yè)，組建跨行政區(qū)域旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、投資建設(shè)聯(lián)盟，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游文化龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)權(quán)多元化的旅游市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使旅游市場(chǎng)得以良性發(fā)展。

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何穎教授

桂北城鎮(zhèn)群在突出特色、差別化建設(shè)、多元發(fā)展、提升旅游文化產(chǎn)業(yè)水平方面應(yīng)走哪種模式？

在旅游文化發(fā)展模式方面，桂北城鎮(zhèn)群要根據(jù)當(dāng)今世界消費(fèi)升級(jí)的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家和地方的“十三五”規(guī)劃，可從“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”及其融合的方向來(lái)選擇發(fā)展項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)水平。

推進(jìn)“旅游+”是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。就桂北城鎮(zhèn)群旅游文化資源來(lái)說(shuō)，應(yīng)認(rèn)清傳統(tǒng)觀光旅游向休閑康樂(lè)旅游轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，發(fā)展新型旅游文化業(yè)態(tài)，拓展旅游功能，從培育大眾化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)著眼，積極開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。大力發(fā)展休閑度假旅游。（1）抓住休閑旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑示范城市的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求旺盛的生態(tài)旅游項(xiàng)目，做好山地旅游、森林旅游、溫泉旅游等休閑度假產(chǎn)品。（2）抓住自駕游、房車(chē)游的熱點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)自駕車(chē)游、房車(chē)游的線路和營(yíng)地，推動(dòng)完善自駕車(chē)、房車(chē)旅游服務(wù)體系。（3）抓住養(yǎng)生健身游的熱點(diǎn)，建設(shè)一批中醫(yī)藥健康旅游區(qū)、養(yǎng)生健身旅游基地，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品。比如，賀州可利用全國(guó)“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”全覆蓋的機(jī)遇，打造長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游勝地，建設(shè)生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)生、生態(tài)健康養(yǎng)老的四個(gè)新型業(yè)態(tài)。（4）當(dāng)然不要忽視區(qū)域內(nèi)原有的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)山水風(fēng)光、人文風(fēng)情觀光游，完善景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)，增加新亮點(diǎn)。如桂林市正著手梳理漓江旅游航線，推出10條旅游精品線路，把散落的旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行串聯(lián)，更新改造道路，使旅游更加便捷舒適。（5）還要引進(jìn)和發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，拓寬旅游發(fā)展空間，完善和拓展漓江和其他江河的郵輪、游艇、游船、旅游房車(chē)、旅游飛艇、小飛機(jī)、索道、大型游樂(lè)設(shè)施等旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，培育自己的休閑、登山、滑雪、潛水、露營(yíng)、探險(xiǎn)等各類(lèi)戶(hù)外用品品牌。

旅游是創(chuàng)新創(chuàng)意很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。“文化+”能夠深化旅游文化內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，延伸產(chǎn)業(yè)空間。演藝、動(dòng)漫、影視、會(huì)展、藝術(shù)等常常能為旅游帶來(lái)新的創(chuàng)意項(xiàng)目，新的創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)能借助各類(lèi)文化創(chuàng)意來(lái)集聚項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值的轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)走上中高端旅游文化市場(chǎng)。在此方面，桂林市前景廣闊，以國(guó)際展會(huì)為基礎(chǔ)，發(fā)展“一帶一路（中國(guó)—東盟）旅游會(huì)展之都”，以“印象劉三姐”為依托，建構(gòu)民族文化體驗(yàn)與演藝之都，與山水觀光相映成趣。

“互聯(lián)網(wǎng)+”則依托信息技術(shù)提升旅游文化業(yè)信息、傳播、營(yíng)銷(xiāo)、貿(mào)易、管理和監(jiān)督的服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”已成為當(dāng)今智慧旅游文化新常態(tài)，桂北城鎮(zhèn)群的旅游文化也必須要借助互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)功能，建設(shè)智慧城鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游文化業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成以旅游業(yè)和新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)資源整合、形象整合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

總體而言，廣西“十三五”規(guī)劃對(duì)桂北城鎮(zhèn)群的旅游規(guī)劃，承接歷史脈絡(luò)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，具有合理性，也帶來(lái)挑戰(zhàn)性。區(qū)域整合往往難度大，面臨行政、資源、文化尤其是利益的競(jìng)爭(zhēng)與磨合，還面臨著國(guó)際發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。但是，旅游業(yè)發(fā)展方向必然是從傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須堅(jiān)持發(fā)展理念，敢于改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，勇于破解深層次矛盾，才能實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)增效，實(shí)現(xiàn)規(guī)模格局的新突破。