失地農(nóng)民權(quán)益保護問題探究

高曉微

摘要：由于近些年來我國城市化進程的持續(xù)加快，提升了對于城鎮(zhèn)周邊各類土地之需求，而農(nóng)民群眾的失地也就成為了必然的結(jié)果。然而，因為受各類因素的制約，導(dǎo)致失地農(nóng)民群體的權(quán)益遭受重大損失，同時也導(dǎo)致社會危害性。有鑒于此，一定要高度重視失地農(nóng)民權(quán)益保護問題的研究。本文分析了我國失地農(nóng)民權(quán)益保護缺失狀況，并提出了保護我國失地農(nóng)民權(quán)益的幾點對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益；保護

鑒于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及農(nóng)村地區(qū)城市化進程的持續(xù)加速，各地對于土地的需求量也在逐年上升，而且我國作為后發(fā)型國家，政府在現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有極為重要的支配以及主導(dǎo)性作用。有鑒于此，對于土地這一在經(jīng)濟建設(shè)過程中十分急需的稀缺性資源，出現(xiàn)大量的征用現(xiàn)象也就無法加以避免。依據(jù)我國的土地利用總體綱要之規(guī)定，本世紀前三十年所占用的耕地面積將突破360萬公頃，按每征用1公頃土地就會有22.5名農(nóng)民失業(yè)來計算的話，到了2030年，我國會有將近8000萬名農(nóng)民失去賴以生存的土地，而這僅僅是官方最為保守的估計而已。政府征地就意味著農(nóng)民的失地，數(shù)千萬農(nóng)民就要永久地離開其世世代代賴以生存的土地。盡管在城鎮(zhèn)化過程之中農(nóng)民群眾的失地為社會發(fā)展之必然后果，當然也是妥善解決我國“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展的重要措施，然而，在愈來愈強調(diào)以人為本的社會之中，廣大社會公眾所關(guān)注的更應(yīng)是政府在征地時是如何履行自身合法職責(zé)的，對于失地農(nóng)民所進行的安置、利益補償以及保障等是不是科學(xué)合理的，而這將直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的良性發(fā)展以及社會穩(wěn)定。

1 我國失地農(nóng)民權(quán)益保護缺失狀況分析

隨著我國城市化的深入發(fā)展，我國開始出現(xiàn)了大量農(nóng)民失地現(xiàn)象。在我國城市化戰(zhàn)略不斷深化并且蔓延至農(nóng)村之后，失土農(nóng)民到城鎮(zhèn)謀生就成為了十分尋常的事情。我國農(nóng)民的失地問題實際上早在上個世紀五十年代的時候就已經(jīng)出現(xiàn)，一直到本世紀之初發(fā)展到了高潮。隨著我國城鎮(zhèn)化率的逐年提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中往往需要使用諸多土地來開展各種設(shè)施建設(shè)。當前全國的失地農(nóng)民人數(shù)達到了4000萬人之多，而且每一年還會增加約200萬人。按此速度發(fā)展，從本世紀初到2030年代，還將有超過5000萬畝之多的農(nóng)村土地被征用。在此狀況下，廣大失地農(nóng)民的權(quán)益保護問題也變得愈來愈突出。具體來說，當前失地農(nóng)民的權(quán)益缺失主要表現(xiàn)為以下三個方面：

1.1 失地農(nóng)民在經(jīng)濟權(quán)利上缺乏保護

一是缺乏基本的生活保障。土地可以說是我國廣大農(nóng)民群眾生存最為基本的保障。農(nóng)民群眾在失地后選擇進入到城鎮(zhèn)去生活，其生活的成本有所增加，但卻缺少了最為基本和穩(wěn)定的生活上的來源。

二是缺乏足夠的就業(yè)保障。土地是我國農(nóng)民群眾賴以生活的日常勞動之中最為基本的勞動對象以及勞動生活的場所。如果農(nóng)民群眾喪失了土地經(jīng)營權(quán)，就意味著其失去了最為重要的生產(chǎn)要素，這一群眾自然就會面臨就業(yè)上的危機。如今我國的征地補償形式還是以一次性的貨幣安置為主要內(nèi)容，農(nóng)民群體真正需要進行的就業(yè)安置卻常常難以做到。即使是已經(jīng)實施了就業(yè)安置，也往往會由于自身從事崗位的性質(zhì)而不夠穩(wěn)定，一旦其單位實施改革，就很有可能會成為機構(gòu)人員精簡的重要對象。

三是缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)利。土地是人類最為重要的資源之一，也是經(jīng)營者極為重要的財產(chǎn)。在當前農(nóng)村土地屬于集體產(chǎn)權(quán)所有的大環(huán)境之下，每一個體均應(yīng)享受到因為征地而產(chǎn)生的各項利益，主要包括了補償費用以及土地他用之后的增值金額。當前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所擁有并且在集體成員中分配使用權(quán)的現(xiàn)狀，造成了農(nóng)村土地在產(chǎn)權(quán)制度上具有公平性以及福利性。然而，事實上農(nóng)民尚未能夠得到土地財產(chǎn)的所有權(quán)益。

1.2 失地農(nóng)民在政治權(quán)利上缺乏保護

農(nóng)民群眾是我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的最重要主體，擁有了農(nóng)村土地最大多數(shù)的經(jīng)營權(quán)以及相當一部分的收益權(quán)，其通過在土地上勞動以得到基本的生存權(quán)，并且積極讓土地得以增產(chǎn)，進而提升個人的生活水準，這樣一來才能夠掌握參與各類政治活動所具備之經(jīng)濟基礎(chǔ)。一般情況下，農(nóng)民群眾政治需求上的對外表達，往往是立足于村民自治投票以及監(jiān)督行動來實施其公共政治權(quán)利的。但是，一旦農(nóng)民群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)不高，那么其在政治上的權(quán)利需求自然也就難以得到完全的滿足，自然也就不可能對當?shù)氐拇迕褡灾尉邆涓叩闹鲃有浴＿@樣一來，失地農(nóng)民在經(jīng)濟權(quán)益上的缺少自然也就決定了其在政治權(quán)利上不可能得到切實維護。當然，在此基礎(chǔ)上所延伸出來的諸如教育權(quán)、文化權(quán)等意識形態(tài)方面的權(quán)益自然也難以得到切實保障。

1.3 失地農(nóng)民在其他社會權(quán)利上缺乏保護

土地可謂是我國農(nóng)民群體最為重要的生產(chǎn)資料，其大多數(shù)的權(quán)益均建立于土地基礎(chǔ)上。如果農(nóng)民群眾失去了自身土地的經(jīng)營權(quán)，那么附著于土地經(jīng)營權(quán)前提下的諸多權(quán)益也就會隨之而煙消云散。同時，對于另外一部分擁有第二職業(yè)的農(nóng)民群眾而言，土地可以說是其生活保障方面的最底線。一旦失去了土地的經(jīng)營權(quán)，就代表著其在副業(yè)的發(fā)展上沒有足夠的底氣以及根基。

2 保護我國失地農(nóng)民權(quán)益的幾點對策

2.1 切實規(guī)范政府實施征地的行為

在當前我國的城市化發(fā)展大潮之中，農(nóng)民群體的權(quán)益不斷受損，其主要原因是一些地方的政府部門具有自負、逐利等工作思路，沒有正視失地農(nóng)民的合理訴求，也沒有顧及到失地農(nóng)民的合理利益表達，而是依靠著自身的優(yōu)勢地位，肆意侵害以至于剝奪失地農(nóng)民群體的合理訴求。所以，一定要全面深化政府改革，加快建設(shè)有限政府進度，強化對于公權(quán)力所進行的監(jiān)督與制約，這就顯得極為必要了。在對農(nóng)民群體集體土地進行征收的過程之中，政府部門始終處在十分強勢的地位上，不僅是征收的重要主體，而且還是實施補償?shù)闹匾象w，對于公共利益所進行解釋的權(quán)利依然在政府手中，征地程序還是由政府加以主導(dǎo)，對于征地應(yīng)當怎樣進行補償?shù)臎Q定權(quán)依然掌握在政府手中。所以，要切實規(guī)范我國各地方政府的征地行為，切實保護農(nóng)民群眾的權(quán)益。這就要求更加嚴格地限制與規(guī)范政府在征地上的權(quán)力，切實防止政府的征地權(quán)被濫用，要強化立法工作切實規(guī)定地方政府在征地權(quán)上的權(quán)限以及程序。

2.2 明確當前農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)管理制度

如今，三權(quán)分置下的土地產(chǎn)權(quán)制為我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)機制的完善提供了方向上的精心指導(dǎo)。首先是要保持農(nóng)地集體所有權(quán)。要明確界定農(nóng)村集體成員資格，確定土地所有權(quán)之主體是該村集體，在這一基礎(chǔ)上才能建立起組織機構(gòu)來代表農(nóng)民管理土地。其次是要讓農(nóng)地承包權(quán)更加靈活，我國農(nóng)地征用之基礎(chǔ)是農(nóng)民切實擁有土地的經(jīng)營權(quán)，并依靠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或購置以控制失地農(nóng)民權(quán)益受損之狀況。最后是要保障失地農(nóng)民在宅基地上的合法權(quán)益，征用土地一般都涵蓋了宅基地之上的房屋和宅基地范圍之中的土地。所以，為了確保失地農(nóng)民能夠擁有宅基地的權(quán)益，一定要保障宅基地產(chǎn)權(quán)制能夠得到法律以及相關(guān)制度之制約，從而實現(xiàn)宅基地征用真正以市場交易價格加以補償。

2.3 不斷健全完善失地農(nóng)民社會保障機制

農(nóng)民群眾在失地之后的生產(chǎn)與生活方式已經(jīng)十分接近于城鎮(zhèn)居民，其養(yǎng)老保障自然也需要從土地養(yǎng)老真正轉(zhuǎn)為社會養(yǎng)老，這就需要進一步完善失地農(nóng)民群體的社會保障機制。一是要切實增加對失地農(nóng)民群體社會保險資金的投入力度，從而能夠有效滿足這一群體的社會保障實際需要。二是要健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險體系，盡快實現(xiàn)失地農(nóng)民群體在養(yǎng)老保險領(lǐng)域的全面覆蓋，并且積極提升其養(yǎng)老保險之標準。三是要健全失地農(nóng)民群體的基本醫(yī)療保險體系，允許其加入新農(nóng)合保險或者城鎮(zhèn)醫(yī)療保險之中，并且致力于提升其醫(yī)療保險報銷的水平以及層次。

2.4 充分尊重農(nóng)民群體的民主權(quán)利

要盡可能地鼓勵農(nóng)民群眾參與到征地過程之中，從而讓征地的過程變得更加透明化。在征地過程中不僅要給予農(nóng)民群眾以平等談判權(quán)，創(chuàng)設(shè)出更加積極地進入辦法，而且還應(yīng)當不斷暢通農(nóng)民群眾在利益表達上的途徑，從而讓農(nóng)民群眾能夠以獨立的主體地位來參與征用談判。對于征用土地所進行的認定以及補償費用之確定、勞動力資源安置等，應(yīng)當實施民主協(xié)商，并且通過相互協(xié)調(diào)加以解決。要立足于平等協(xié)商以實現(xiàn)相互之間的信息溝通與策略確定，這不但能夠有助于對所征土地進行全面監(jiān)管，而且還能夠減少村集體中少數(shù)負責(zé)人對農(nóng)民群體土地財產(chǎn)權(quán)之侵占，這樣一來就能夠?qū)ζ渚唧w行為構(gòu)成更加積極有效的制約。

2.5 改進失地農(nóng)民就業(yè)培養(yǎng)體系

要通過積極開展面向廣大農(nóng)民群眾的技能培訓(xùn)，切實改進失地農(nóng)民的就業(yè)培養(yǎng)體系。中國農(nóng)民因為一直以來以土地為基本的生活資料，往往會缺少相應(yīng)的教育以及培訓(xùn)的機會，其文化素養(yǎng)以及勞動技能總體上比較低。所以，在農(nóng)民群眾失去了賴以生存的土地以后，絕大部分人會出現(xiàn)失業(yè)之風(fēng)險。有鑒于此，政府部門在解決廣大失地農(nóng)民的就業(yè)問題時一定要全面結(jié)合本地區(qū)的具體狀況，從實際著手，切實幫助農(nóng)民群眾尋找各類就業(yè)的途徑，并且大力鼓勵與強化農(nóng)民群眾參加到政府所舉辦的各類再就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)之中。要依據(jù)各個不同年齡段以及文化層次的差異，有目的、有針對性地安排具體的培訓(xùn)內(nèi)容，從而切實幫助廣大失地農(nóng)民樹立起正確的就業(yè)意識，找準自身就業(yè)的目標。當然，政府部門對那些要求自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民群體，也要在有關(guān)的政策上進行大力支持。例如，在征地工程項目建設(shè)之中可優(yōu)先考慮聘用失地農(nóng)民，并且立足于多種途徑來切實幫助失地農(nóng)民走上就業(yè)之路。

3 結(jié)束語

綜上所述，合理保護失地農(nóng)民群體的權(quán)益已成為當前我國農(nóng)村地區(qū)最為重大的問題之一，其中會牽涉到法律、政策以及意識形態(tài)等各類因素。所以，在實踐中依據(jù)形勢變化持續(xù)修改完善各項法律法規(guī)，切實降低法律中的不足之處，從而在根本上確保失地農(nóng)民的各項權(quán)益能夠得到保障。當然，在失地農(nóng)民權(quán)益保護的過程中，不應(yīng)只是單一地將征地視為經(jīng)濟行為，還需要顧及其他的社會效應(yīng)，從而真正確保農(nóng)民群眾的收益權(quán)與受教育權(quán)、政治權(quán)利等均能得到落實，進而提升其生活水準，并讓其能夠有更加廣闊的發(fā)展前景。