我國(guó)高速公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

劉玉國(guó)

摘要：高速公路在我國(guó)交通運(yùn)輸中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，而在高速公路的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中仍舊存在一些問(wèn)題，像融資結(jié)構(gòu)單一、資產(chǎn)負(fù)債高等等，本文就針對(duì)我國(guó)高速公路建設(shè)中存在的一些財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高速公路；公路建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；分析；

0 前言

近幾年來(lái)，我國(guó)的高速公路建設(shè)取得了飛速的發(fā)展，僅在“十一五”期間，我國(guó)新建成的高速公路總公里數(shù)就已經(jīng)達(dá)到了2.5萬(wàn)，在高速公路獲得巨大成就的同時(shí)，其建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面還是存在一些沒(méi)有解決的問(wèn)題。

1 高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題分析

1.1 建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度不完善

我國(guó)的高速公路基本上都是以高等級(jí)的公路、橋梁為基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理為主，其主要來(lái)源是獲得國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)、加油及相關(guān)的配套服務(wù)。這些配套服務(wù)像加油站點(diǎn)的日用百貨、書(shū)刊雜志等等，還有一些會(huì)涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高科技產(chǎn)業(yè)、生物工程等等。但是我國(guó)對(duì)高速公路的經(jīng)營(yíng)年限是有規(guī)定的，一般其經(jīng)營(yíng)年限不會(huì)超過(guò)30年。由此可見(jiàn)，單一的投資結(jié)構(gòu)并不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。尋找多元化的發(fā)展成為了當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題。

由于高速公路建設(shè)需要的投資規(guī)模非常大，而且工作周期還非常長(zhǎng)，需要管理的資金環(huán)節(jié)較多，很多時(shí)候都多家施工單位同時(shí)施工的，施工的進(jìn)度不同，也就造成了資金的投入數(shù)量很難做到精準(zhǔn)把握?；诖?，對(duì)高速公路建設(shè)進(jìn)行有效的管理是非常有意義的。但是，從我國(guó)當(dāng)前的高速公路投資項(xiàng)目管理實(shí)情來(lái)看，項(xiàng)目管理當(dāng)中缺乏相配套的控制手段，再加上高速公路公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員也沒(méi)有參與到公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、招標(biāo)等前期工作中。而且對(duì)資金的運(yùn)用也缺乏有效的監(jiān)督和管理。這其中比較明顯的管理缺陷就在公路建設(shè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和施工上，這幾點(diǎn)是高速公路建設(shè)中最關(guān)鍵的幾點(diǎn)，這樣的一種缺陷也會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)資金、私自挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)直接損害到國(guó)家的利益。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到高速公路建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求

高速公路建設(shè)是一種投資規(guī)模大，技術(shù)含量高的工程，因此對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求是很高的。它不僅要求我們的財(cái)務(wù)人員能夠運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段和管理方法，而且還要求財(cái)務(wù)管理人員能夠統(tǒng)籌全局，不斷的去完善公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，并運(yùn)用自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)公司的投資、籌資做出科學(xué)的判斷和預(yù)測(cè)。為公司的決策部門(mén)提供一些有價(jià)值的意見(jiàn)。但是我國(guó)高速公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)暫時(shí)還沒(méi)有很好的適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的運(yùn)作需求。財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)偏低，而且真正的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的還非常少。也就是說(shuō)我們的財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有真正的發(fā)揮出管理財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)的功能。

2 高速公路建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題對(duì)策

2.1 優(yōu)化公路建設(shè)資本結(jié)構(gòu)

我國(guó)的高速公路在融資方面除了要好好的利用國(guó)家的投資和銀行貸款以外，還要做好多渠道的資金籌集工作，以便形成多元化的籌資格局，并在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，根據(jù)公路公司實(shí)際的盈利情況來(lái)不斷的調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。由于高速公路公司所處的地理位置不同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)受到地理位置等外部因素影響，也就是說(shuō)并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的資本結(jié)構(gòu)是適合所有高速公路公司建設(shè)的。所以我們還要根據(jù)公路公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和所處的工作環(huán)境來(lái)進(jìn)行融資調(diào)整，這樣一來(lái)也可以有效地降低建設(shè)成本。除此之外，我們的公路公司在建設(shè)過(guò)程中還要加強(qiáng)負(fù)債資金管理，要讓公司始終具備一定的還款能力，不斷的提高公路公司的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立一個(gè)長(zhǎng)期的有效的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警機(jī)制，并采取不同的方法來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資的成敗與公路公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是有直接聯(lián)系的，因此對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的資金管理進(jìn)行監(jiān)督是非常有必要的。在公路建設(shè)項(xiàng)目資金投放之前，一定要有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與到建設(shè)項(xiàng)目的可行性分析中，此外還要比較投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬率，進(jìn)而做出正確的投資決策。在工程項(xiàng)目建設(shè)之初，還要對(duì)其進(jìn)行概算分析，嚴(yán)格地控制設(shè)計(jì)變更標(biāo)準(zhǔn)，在工程項(xiàng)目開(kāi)工之后，還要組織我們的管理部門(mén)和施工單位完善會(huì)計(jì)賬務(wù)。

2.3 完善高速公路公司的治理結(jié)構(gòu)

從高速公路相關(guān)產(chǎn)品的屬性以及公路公司的組建審批制度上可以看出，高速公路公司推行的制度是特許經(jīng)營(yíng)制度。而且高速公路公司還具備政企分開(kāi)和政企合作雙重屬性特點(diǎn)。這樣的一種屬性特質(zhì)在高速公路建設(shè)中是科學(xué)的也是非常必要的，而且也很好的體現(xiàn)了公路的經(jīng)濟(jì)性和公眾性，公路公司屬于特殊法人，公路公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善一定要真實(shí)的反映出政企分開(kāi)和政企合作之間的平衡點(diǎn)，這種平衡體現(xiàn)在多個(gè)方面，主要體現(xiàn)在國(guó)家、公路公司、銀行、公路產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象等所有與公路建設(shè)相關(guān)的利益者上。當(dāng)前最有效的高速公路財(cái)務(wù)管理措施就是降低股權(quán)集中度，推行股權(quán)的激勵(lì)制度。