讓全社會共同形成“產教融合”的強大合力

謝梅成

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讓全社會共同形成“產教融合”的強大合力

謝梅成

職業教育的本質特征決定了職業教育必須走產教融合的發展之路，產業轉型發展需要職業教育培養大批高素質技術技能型人才。我國職業教育經過十多年來的蓬勃發展，雖然實行“產教融合、校企合作”的人才培養模式已成為職教界的共識，各地、各院校也積極進行了許多有益的探索，有的還取得了實實在在的成效，但科學、合理的產教融合辦學模式并未形成。加快構建符合職業教育和產業發展特點的產教融合體制機制，是發展現代職業教育和助推產業轉型發展的必然選擇。

一、創新產教融合體制機制的路徑選擇

1.搭建政、行、校、企共同參與的產教融合平臺。搭建平臺是有效推進產教融合的基礎和前提。從三個層面上著手，宏觀層面搭建政府、行業組織和職業院校的決策平臺，為實現產教融合作“推手”。政府主導，依層次組建政府牽頭，教育部門、經濟部門、行業組織、重點企業參加的產教融合建設指導委員會，宏觀決策、通盤規劃推進解決產教融合過程中的重大問題，協調成員之間的分工合作；中觀層面搭建行業企業與職業院校交流合作平臺，為校企合作“聯姻”。建立校企合作董事會、理事會、職教集團等緊密型合作體，把處在同一個產業鏈上不同層次的院校及行業組織、科研機構、企業組建起來，主要任務是促進信息交流，促進院校與企業簽訂包括合作辦學、招生就業、人才培養、頂崗實習、技能培訓、技術開發、人員交流、實訓基地建設等方面的實質性合作協議，促進辦學主體的多元化；微觀層面是搭建行業企業參與專業建設、課程建設、教學管理、素質培養、生產實訓、人才評價平臺，為專業建設“導航”。通過校企互動，促進院校人才培養模式改革，提高人才培養質量，實現合作辦專業、合作育人才、合作促就業、合作謀發展。

2.開展形式多樣的校企合作。校企合作是職業院校實現開放辦學、增加辦學活力的重要途徑，是產教融合的具體化。發達國家職業教育經過長期實踐，形成了較為成熟的校企合作模式。德國的“雙元制”堅持以企業（行業）為主、學校為輔，無論是教師配備還是教學模式與教學內容，都以職業標準與崗位能力為主，辦學經費由企業和政府共同承擔；英國的“三明治”教育和美國的“學工交替”教育則由學校主導、企業支持，充分利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，工作訓練成為學校教學活動的重要組成部分。國內職業院校在辦學實踐中進行了多種形式的有益探索，諸如學校與行業企業共同組建專業指導委員會，共同制定人才培養方案，共同審定教學計劃、課程體系、實踐環節內容；學校為企業定向或委托培養、培訓人才，進行技能晉升培訓；校企共建校內校外實訓基地，建設校中廠、廠中校；產學研協同進行教學研究和技術創新；學校選聘企業技術實踐專家為兼職教師；校行（企）共建職業技能鑒定與培訓中心開展技能培訓……這些有效的做法需要堅持并進一步探索完善，更需要上升到政策制度層面，在政策制度層面上予以強化。

3.建立有效管用的產教融合機制。一是利益平衡機制。找準校企雙贏的利益平衡結合點，以利益之繩推動校企合作。職業院校在提高人才培養質量滿足企業用人需求的同時，要強化主動服務產業意識，充分發揮人才、知識、技術、文化、成果等資源優勢，提高教師服務產業、解決企業技術創新的能力，增強對企業的吸引力。企業要轉變觀念，立足長遠發展，著眼于勞動力素質提升帶來的生產效率和產品質量的提升，防止急功近利的人才觀。二是資源多元配置機制。學校和行業企業各具資源優勢，且有互補性，按照市場機制，以合約方式，推進相互之間資源的互補利用和優化配置，實現資源共享。把院校的人才培養、師資、教學設施、實訓基地、技術成果、研發能力、文化理念等資源和行業企業的資源組織、設施設備、生產過程、資金、技術、就業崗位、信息需求等實行多元對接，通過搭建信息化交流、資源共享、技術研發等平臺，實現校企優勢資源的組合效應，發揮企業和教育投資的最大效益。三是溝通協調機制。推進產教融合的政、行、校、企各方及搭建的各類平臺都要形成例會制度，互通信息，溝通協商，定期分析、研究形勢和存在的問題，及時調整各方利益關系，以經常性互動、對話、協商的方式推動產教融合的持久深入發展。院校內部要有專門的機構和人員負責這項工作，及時提供準確情況和對策建議，使溝通協調工作務實、高效。

二、創新產教融合體制機制的制度保障

1.強化政府政策導向。建立產教融合的長效機制首先需要政策導向，政府層面要牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的戰略地位，同步規劃職業教育與產業的轉型發展。根據產業發展合理布局職業教育的層次和專業結構，定期發布產業發展狀況、人才需求預測、就業動態和專業布點情況，使學校在專業設置調整、學生專業選擇、企業人才選用等方面能實現有機對接。要制定職業資格標準和職業院校畢業生特定職業的優先就業政策，明確職業院校專業調整的基本準則，努力營造尊尚技能的社會氛圍，提高人們學習職業技能的積極性。

2.創造良好法制環境。以法律法規保障產教融合、校企合作的有效實施。德國職業教育的成功之處，就在于其完善的立法和政策規范，通過聯邦職業教育法、職業教育促進法等10多部法規，規范了統一的框架教學計劃及其教學內容和考試要求，明確了企業、學校的職責分工，如大企業必須建立專門的教學訓練車間、中小企業通過跨企業培訓中心為學生提供實訓場所等，都具有強制性。沒有強有力的法規保障，產教融合便無規可依、無章可循。

3.建立經費多元投入保障。職業教育是一種高成本教育，其成本遠大于同級普通教育。投入嚴重不足是當前職業教育發展的重要瓶頸，單一的政府投入模式難以滿足培養高素質技術技能型人才的需求。在繼續加大國家、政府投入的同時，積極鼓勵、支持行業企業、社會參與職業教育的積極性。通過制定財政、金融、稅收、人才等優惠政策，引導、激勵各種經濟成分的企業投資職業教育，如鼓勵企業在職業學校設立基金會，把每年投放用于教育的基金會經費納入免稅范疇，基金會經費主要用于獎學金、科研科技活動、引進優秀師資等。

4.建立健全質量評價體系。質量評價是檢驗職業院校辦學質量、水平的重要手段，目前對職業院校實行的定期評估和每年發布質量報告制度，難以從根本上激發院校開展產教融合的熱情。建立倒逼機制，促進院校和企業主動實現產教融合。對院校引入第三方質量評價制度，由行業協會、企業作為第三方，獨立承擔評估院校辦學質量、服務經濟社會發展的水平，將評估結果與領導班子、教職工業績、績效收入掛鉤。院校內部把專業實現產教融合的程度、教師成果轉化、畢業生社會聲譽等列入考核內容，加入考核力度。將企業參與職業教育的情況納入企業社會責任報告，作為企業承擔社會責任、信用等級評估的重要依據。政府及教育、經濟主管部門要制定具體標準，定期對學校和企業進行督導檢查，合理制定各種獎懲措施，真正形成全社會共同參與產教融合的強大合力。

（作者系益陽職業技術學院黨委書記）