“京都、大阪、奈良學術研究型都市”建設模式研究

王承云 孫玲慧

摘 要：“京都、大阪、奈良學術研究型都市”在日本簡稱“京、阪、奈學研都市”，在產學界享有盛譽。作者于2014年12月在日本期間，通過實地考察，以及對當地的政府和企業訪談調研，發現：①與著名的“筑波研究學園都市”以國家為主體建設的科學城不同，“京、阪、奈學研都市”是跨行政區域的官、產、學合作的典范；②“京、阪、奈學研都市”充分利用零散的丘陵地貌地形，順勢而為建成了葡萄串式的研發產業集群形態；③在沒有動遷一戶居民住宅的前提下，構建了研發機構、企業和居住區混合一體化模式；④近20多年，日本的總人口在減少，除了東京等大城市以外很多區域均為人口流出區，但是，“京、阪、奈學研都市”成為人口凈流入區，增長勢頭看好。這一獨特的區域創新模式，值得借鑒。

關鍵詞：“京、阪、奈學術研究型都市”；建設模式；研究

中圖分類號：K119 文獻標識碼：A

日本從戰后50年代開始提出“貿易立國”戰略，到1980年戰略升級為“技術立國”，直至1996年提出了“科學技術創造立國”戰略。這些戰略轉變充分反映了亟須以創新驅動社會經濟發展來解決石油危機和經濟呈下行趨勢等問題。日本自1983年頒布《科技城法》后，開始了摸索建立集大學、民間、公立的研究機關和企業以及住宅地的復合型學園都市和學術研究都市的道路。京、阪、奈學研都市就是其中的一個典型代表。其目的是充實強化基礎科學、振興創造性的學術研究和新產業。在此基礎上繼承和發展原有的本國文化，通過與世界不同的文化進行交流、融合來挖掘本國文化的內涵，拓展本國文化的外延以此創造、創新文化。

與此相比，中國功能類似的高新技術產業開發區以及大學科技園，自1988年提出創辦至今，雖形式多變，功能逐漸豐實，但仍未有較大的突破。如何提升周邊社區的責任感？如何跨越行政邊界，迅速聚攏地域間的知識、技術、文化“流”？本研究基于實地調研、統計數據分析等方法探討日本的京阪奈學研都市的模式，總結其特點并提出啟發，以發揮現存文化、學術、研究的集聚效應，提高利用優勢自然資源的效率，為我國的高新技術開發區的后續建設提供啟示和借鑒。

1 相關概念

文化學術研究型都市是由學術研究型都市一詞演變而來，這與京都、大阪、奈良當地的文化背景有關，也為了與日本其他類型的都市區別開來。學術研究型都市，日本學者認為是這座城市被認定在產業、文化、研究和學術等方面擔任重要角色。而京阪奈文化學術研究型都市，加上文化這個元素是為了突出該城市融合自然科學和人文科學。不僅著重研發理工科系尖端技術，也重視都市歷史文化，培養市民精神教育的特點。與此相類似的是學園都市，在日本是指學校等教育機關，特別是高等教育機關、研究機關集聚的城市，比如筑波學園都市。

這三種說法在日文名稱與城市功能上相似，但也有細微的差異。如本研究的京阪奈文化學術研究型都市和筑波研究學園都市，最大的區別就是是否強調人文因素。但在英文官方翻譯都是Science city，并不能體現出其特點。中國的高新技術開發區和大學科技園在地理尺度上有很大差別。京阪奈文化學術研究型都市是從行政區域上劃分的，并且是一個計劃性的獨立完整的都市；而北京中關村科技園區、上海張江高科技園區等只是一個園區，尺度較小。

因此本研究對文化學術研究型都市的定義如下：一個高等教育和科研機構集聚，高新技術產業占主導地位，并將科研成果回饋社會，注重地方責任感的城市。

2 “京、阪、奈學研都市”的界定、范圍和區位

京、阪、奈學研都市位于京都、大阪和奈良交界的丘陵地帶，擁有優渥的自然資源，曾是“1970大阪世博會”舊址的一部分。它橫跨兩府（京都府、大阪府）一縣（奈良縣）的8個市和12個地區，總面積達到150平方公里，其大小相當于上海市兩個黃浦區，規劃人口規模大約41萬。京、阪、奈學研都市人口從2012年4月的24.2萬人到2014年4月的24.5萬人①，近三年的人口數量只達到規劃數量的60%。

京、阪、奈學研都市從內部行政區域上劃分為文化學術研究地區和周邊地區。文化學術研究地區既配備了用于文化學術研究和交流的硬件設施，也建設了住宅等基礎設施。而周邊地區更加集中于建設與文化學術研究地區關聯度高的設施并且非常注重對環境的保護。

京、阪、奈學研都市在關西都市圈內毗鄰大阪灣和大阪國際機場，外部交通便利，到大阪和京都的市中心只有20-30公里的距離。

3 “京、阪、奈學研都市”建設模式特色

3.1 多核心的空間結構

京、阪、奈學研都市是在8個市中劃分一塊區域形成12個文化學術研究地區，其形態如同一串葡萄，雖集聚成群，卻形成多個在功能上各不相同的核心（圖1）。它與筑波研究學園都市的整體開發方式不同，是根據每個地區所擁有不同特性的自然和人文資源分別承擔都市功能。這樣機動性的開發方以便于柔性地應對新時代所帶來的金融、能源等沖擊，使已建成區的城市、街道與農林業之間相互協調發展。

比如精華·西木津地區是作為京阪奈學研都市的中心地區，高度集中了多家國際級的研發機構、高級研究所等。清瀧、室池地區以建設綠色文化園為主完善以水和綠色為主題的文化、研修、娛樂等基礎服務設施。而平城宮跡地區保存了世界文化遺產，擁有較為濃厚的文化歷史底蘊，即通過修復維護遺址來保證其原真性，開發建設成觀光型的城市歷史公園。

3.2 官、產、學合作與居住的一體化模式

京阪奈學研都市在內閣總理大臣的認可下，由關西文化學術研究都市建設推進會頒布促進法，推行獨有的稅制和其他優惠政策，鞏固產、學合作與住之間的關系，協調規劃整個都市的建設進展。首先每個開發群內部分布著不同等級、不同研究領域的研發、教育機構。其中大部分機構是某個政府項目的重要成員，它們是智力資源的溫床，孕育著新的創新思想和新技術。其次被此處智力吸引而形成集聚的研發型企業，就地將教育機構和科研機構的研究成果轉化為科技生產力形成新產業。這樣具有縱向與橫向特點的立體化的研究機制不僅有利于集中力量攻克高難度、高標準的高新科技，也能將產業化的科研成果產生附加值或者解決深刻的環境問題和社會問題。如位于平成·相樂地區的日本積水住宅株式會社，和位于精華·西木津地區的日本通用電氣公司、日本島津公司與慶應義塾大學共同研究日本總務省支持的“活用腦部結構的創新型開發”這個課題。京阪奈學研都市將成果運用在管理社區、建設社區的公共基礎設施等實踐中，或是直接生產出提高人們生活便利性的科技產品，并整合這些富含高新技術含量的單一要素來構建智慧型的數字化社區形成優良的都市環境，比如，推進利用對環境影響較小的交通手段的ITS（Intelligent Transportation System，簡稱ITS，智能交通系統），針對高齡者和少子化社會中養育孩子的家庭支援基礎設施，以及在都市建設對環境減少負擔，創造安心安全的生活環境等方面開展一系列的實驗。這些舉措大大提升了城市的吸引力和魅力。

良好的產、學循環產業鏈促使人口、資金等發生集聚已是學術界的共識。京阪奈學研都市人口從1988年4月的158，485人增長到2014年4月的245，372人。其中學研地區人口數量增長了近4.7倍，從18，976人增長到89，589人（表1）。

這是因為官、產、學合作與“住”這一環節緊密相扣，更深層次地體現了合作模式的整體性。京阪奈學研都市因在政府的引導下繼續深化官、產、學合作，使它的綜合競爭力得到大幅度提升，吸引越來越多的研發型企業遷入。隨之部分研究者會綜合考慮通勤方便或宜居度等因素選擇在都市內居住。這就在該地區形成了一個具有高創新能力的階層群體。這個階層的居民有著這樣的特征，他們對社會和都市政策抱有較高的關心度，對保護環境有強烈的關心意識和責任感。針對這樣的新型階層，京阪奈學研都市建立與居民互動機制。另外，學研都市還對承擔未來科學技術和解決地球環境責任的主力軍—青少年開展一些簡單易懂的科普課堂，并策劃開展獨有的教育項目“科學城市的孩子們”，激發他們的科研熱情，使高深難懂的科學知識大眾化，便于啟發青少年的科研思維。對于普通居民，增加和科技專家的交流機會。如從2000年開始聯合5所大學（奈良先端科學技術大學院大學、同志社大學、大阪電氣通信大學、關西外國語大學、大阪國際大學）舉辦市民公開講座。這樣的雙向溝通使專家能夠從居民那里獲得創新的靈感和火花，居民從專家口中更加了解自己所生活的都市。

3.3 階段性的規劃開發

“京阪奈學研都市”是規劃出來的文化學術研究都市。這就意味著從都市的建設構想到都市的基礎設施建設和運營并不是一蹴而就的，而是需要一個持續性、全方位、針對性的開發規劃。

首先整體上看，從都市建設初期到現在，共經歷過三個階段：1986提出的第一個十年計劃、1996年提出的第二個十年計劃、2006年提出的第三個十年計劃。不同的時間階段，都市的建設進度和重點任務也略有側重。第一個十年計劃主要是將京阪奈學研都市的構想現實化，即籌備準備過程。邀請各行業領域的專家提出方案，分析方案的可行性，再參與決定組建都市。從都市內的頂層設計，組織機構的成立，到各種法律的頒布，一個新都市的骨骼框架逐漸被搭建起來。第二個十年計劃，是不斷完善整個都市體系并著重建設都市的基礎設施。從不斷拓展都市的重要經脈—交通網絡，到拓建官、產、學合作的空間載體都一一在此規劃中。這樣既保證都市良好的外部通達性，也能兼顧到建設加強內部相關度的公共交通。既提供科研教育機構等所需要的建筑設施，也建造了未來科學社區的居民住宅等。另外居民休閑和游憩的功能分區在都市規劃中也占據重要地位，如建設可與綠色植物親密接觸的城市景觀公園或是現代化游樂設施。目前都市迎來了第三個十年計劃，旨在提高都市的綜合力，完成從都市建設到都市運營的重心轉移，即重新啟動在第二個十年計劃中因為能源危機、泡沫經濟等因素暫時停滯的建設項目，同時再根據新時代的新需求以及眼下迫切需要解決的社會、環境等問題，圍繞著以下五個方向開始重新布局：①鼓勵創造新文化、學術研究和新興產業的研發；②創建以亞洲為主面向世界的開放性都市；③開拓未來建立智慧創新城市；④建設支撐都市活動的都市基礎和交通基礎設施；⑤開展“建設推進、高度的運營”。其次從局部來看，每個功能群有著不同的個性，在整個都市的建設中功能定位也不能相同。而資源和資金的有限性決定了只能依據功能的主次分批建設。雖說是這有可能使都市的進度變慢，但是從長遠角度來看卻能集中精力去開發，從而減少規劃計劃返工的可能性。

3.4 民間組織的活躍

京阪奈學研都市以第三個十年計劃為藍本，以產業、學術、政府在各個領域的共同合作為基礎，最大限度地發揮民間活力的作用。不僅通過“關西文化學術研究都市促進會”為主的民間非營利組織來研討、策劃都市的發展，而且以“關西文化學術研究都市促進法”為準則，企業協會、科技協會、學術協會等各個非民間組織攜手共同推進。在科研領域，在2005年創立創造新產業的交流中心之后，2008年又建立了環境能源研究會，旨在遵從京都議定書削減二氧化碳的排放規定，并協調組合產、學、住之間的各種環境。

4 京、阪、奈學研都市建設中面臨的問題

京、阪、奈學研都市的建設本身就是一個長期的計劃。錯綜復雜的外部環境和內部的產業環境，敏感的國際關系，經濟、文化、政策的不確定因素都會干擾都市的成長。

4.1 土地利用率低

在1987年以前，平城、西木津等一部分地區就已經作為住宅地進行開發了。在科研機構集中的精華·西木津地區逐漸吸引新的研發機構遷入時，遭遇日本的泡沫經濟，導致許多企業撤出，再加上住宅建設業的衰敗，使學研都市圈的項目的建設進度大幅度減慢。原本計劃都市布局設施的用地面積應該達到圈內的90%以上，但實際上從表2看出，至今為止建成完成區只達到50%多，只是很小的一部分。還有非常大份額的土地資源沒有被充分利用。

4.2 公共團體債務的增加

隨著京、阪、奈學研都市的不斷發展，作為內閣承認的財團法人“關西文化學術研究都市建設推進會”等公共自治團體的財政來源固定資產稅得到了增加，與此同時也因政府的需求要保持適當的通貨膨脹，使其所承擔的地方債務擴大了。如果緩和開發節奏可以抑制債務的增加速度，若繼續保持當初較快的開發節奏，則可能會造成財政危機。

4.3 研發人員職住分離

雖然京、阪、奈學研都市內的研究人員占總人口比率較高，但研究機關周邊的住宅地和他們沒有較大的直接聯系，即入住率較低。因為京、阪、奈學研都市離大阪的市中心有30公里，離京都的市中心只有20公里，加上周邊交通網絡密集，可達性高，所以在研究機構工作的從業人員大部分都是從京、阪、奈學研都市外到都市內上班的，從而造成與原居民的社會關系極其薄弱。使在京、阪、奈學研都市內部形成了學術研究地區和大阪、京都新城兩個不同的功能區。

4.4 企業、科研機構和居民交流壁壘

雖然京阪奈學研都市倡導增進企業、科研機構和居民的交流機會，但是企業出于對自身商業機密的保護或資產安全的擔憂，科研機構出于對科研成果的保密和科研環境的嚴苛要求，會設立進入門限。市民較難進入企業、研究機構直接參觀，甚至不清楚這些企業和科研機構是怎樣的組織，更是無法得知其研究目的，也不知其研究成果會怎樣改變生活。

5 借鑒與啟發

日本國內從1980年開始掀起了一股建設“科技城”、“學園都市”的熱潮。總結日本面對新時代所賦予的任務，在都市建設這方面又有哪些新的突破，對我國具有一定的借鑒作用。

5.1 官、產、學合作疊加本地居民的聯合

首先，京、阪、奈學研都市是教育研究機關、企業、居民三者在政府的推動下攜手解決各種各樣的生活和社會問題的平臺。它與普通的都市相比，最大的特點體現在都市的主體上。一般的都市主要是企業、居民。而京、阪、奈學研都市更加突出了“學”，即在前者的基礎上增添了教育、研究機關。“平城宮跡”和“我的工作館”這種類型的體驗性學習設施和可供參觀的大學研究產業設施的公開，一方面是將自己的知識儲量、智力資源貢獻給社會，同時也強化了在民眾中的品牌形象。另一方面與新的來訪者交流也增加了都市的活力。特別是京阪奈學研都市在京都和奈良修學旅行的線路上，擁有體驗式的學習觀光設施、強大的信息和情報功能，可以針對青少年介紹通俗易懂的文化學術研究成果，提高孩子們對科學的關心度。

其次，京、阪、奈學研都市內有扎實的都市建設基礎、又有與高級研發機構相鄰的住宅等生活設施以及對尖端技術高度關心的居民，再加上有廣闊的成熟街道和農村，各種環境的融合有利于開展實證實驗活動，即把研究領域的成果進行商品化的探討和評價。這些活動的開展都需要居民和非營利組織共同協助。

5.2 生態都市、智慧都市、文化都市可持續發展

京、阪、奈學研都市經過綜合性、一體化的發展，以都市居民和都市生活為主題，利用居民和研究者的智慧促進文化和產業的創新，并且能夠持續長久地創造新價值形成先進的、自律的、低碳的可持續社會，這也是未來都市發展的新前景。

近年來，基于金融危機、日本大地震的背景，京、阪、奈學研都市及時調整視角從“實現安全安心的能源系統”和“研究成果的早期社會實踐”出發，創建生態、智慧、文化都市。讓居民既能享受接近大都市的高層次都市功能的服務，又能享受到歷史自然文化環境田園風光。主要以“京、阪、奈未來都市創造計劃”為基礎，致力于研發占有世界領先地位的太陽能電池和充電電池、LED等，開發運用新技術的地域能源管理系統實現二氧化碳排放量最小化，并讓能源自給成為可能。與京都府共建智慧都市，如住宅的智能化、家庭用電可視化，向市民言簡意賅地介紹尖端的研究內容。重視都市歷史文化，與市民互動培養市民素養教育。

5.3 跨區域協作的典范

京、阪、奈學研都市是打破行政界線建立具有梯度層次的典范，以創新為，主官、產、學合作的新型都市的成功案例。在三個省級的行政區域內選定組合8個市級行政區域，從中整合規劃12個地區形成的一座集文化、學術、研究為一體的都市。這使產業的外部經濟和規模經濟效應和大學、研究機構等集聚與擴散不會受到行政界線的阻礙，使要素又快又暢通地流動，從而加強經濟、學術、文化等方面的聯系；并且該學研都市在關西地區內與大阪、京都、奈良等地在地理上具有鄰近性，文化上一脈相承，大大地加強了區域內居民的認同感。

機制上的不斷創新，也是獲得成功的另一要因。首先，京、阪、奈學研都市內的民間組織機構沖破了地方保護主義的狹隘思想，打破了地方政府對都市發展自由的某些限制。其次，機構成員由不同府省、不同領域的代表者組成，能夠配合推進計劃的實施。最后，京、阪、奈學研都市積極加入關西地區的其他組織機構共同參與科研企劃項目，達成了實際意義上區域一體化的效果。

參考文獻：

[1] 實清隆. 関西文化學術研究都市の開発と諸問題[J]. 奈良大學総合研究所：総合研究所所報，2004（12）：13-27.

[2] 小田茂. 學術研究都市における「エコシティ」コンセプトと市民參加の可能性： 関西學研都市の事例[J]. 創造都市研究e ， 2012，7（1）：20-38.

[3] 関西文化學術研究都市サード·ステー ジ·プラン～學研都市の新たな展開を目指して～[EB/OL]. http：//www.mlit.go.jp/crd/daisei/daikan/tsp_sakutei/tsp_final.pdf.

[4] 平成25年度事業報告書[EB/OL]. http：//www.kri-p.jp/organization_mt/about/data/25jigyohokoku.pdf.

[5] けいはんな學研都市·都市概要[EB/OL]. http：//kri-p.jp/publication_mt/p16_jpn.pdf.

[6] けいはんな學研都市·施設紹介[EB/OL]. http：//kri-p.jp/publication_mt/p20_jpn.pdf.