縣級農機監理機構發展探討

趙長權

摘要：在介紹縣級農機監理機構職責和范圍的基礎上，探討其指導思想和工作思路，認為完善監理法制體系、加強拖拉機管理和強化技術服務是縣級農機監理機構的工作重點和方向，為縣級農機監理工作的長遠發展提供參考。

關鍵詞：農機監理；拖拉機；法制體系；技術服務

中圖分類號：S210 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）01-0073-02

近年來，我國農機事業迅猛發展，農業機械保有量快速增長。與此同時，農機駕駛操作員的數量也迅速增長。然而，部分農村道路交通基礎設施薄弱、交通秩序混亂等本質缺陷被不斷放大，對農村交通安全造成巨大的威脅。如何治理好農村道路交通，預防和減少交通事故發生，成為縣級農機監理部門亟待解決的問題。

1 縣級農機監理機構的職責和范圍

農機安全監理的重要任務是保障農業生產安全，預防或減少農機安全事故，提高農機作業效率。隨著農業機械化水平的不斷提高，農機數量持續增長，種類越來越多，科技含量逐漸增加，給農機安全監理帶來了新的挑戰和困難。

縣級農機監理機構的職稱和范圍為：1） 農機安全生產有關法律、法規和方針政策的具體實施，監督檢查農機監理人員履行職責的情況。2）負責轄區農機號牌、行駛證核發和檔案建立及異動手續辦理。3） 負責農機駕駛操作人員的檢審工作。4） 組織實施農機安全生產檢查，糾正操作人員的違法違章行為，組織農機駕駛操作人員安全教育活動。5） 農機事故處理，建立事故檔案，統計農機事故并上報。6）農機監理人員的審核及申報工作。7） 業務報表統計上報。8） 落實全縣開展平安農機示范鄉村戶工作，抓好本縣平安農機示范的創建工作。9） 接待來信來訪。10） 上級交辦的其他工作。

2 縣級農機監理機構的指導思想和工作思路

深入貫徹落實十八大及十八大四中、五中全會精神，適應機械化快速發展的新形勢和安全發展的新要求，牢固樹立以人為主、安全發展的理念，堅持安全第一、預防為主的綜合治理方針，遵循以人為本、減少事故、促進發展的原則，以改革創新為動力，以全面實施的《農業機械安全監督管理條例》為主線，以提高上牌率、檢驗率、持證率為重點，以創建平安農機和為民服務創先爭優示范窗口為載體，完善規章制度，嚴格依法監理，加強體系建設，提高監管能力，強化宣傳效力，提高安全意識，大力推進農機安全監理方式轉變，加強事故防控，努力促進農業機械化安全發展。

3 縣級農機監理機構的工作重點及方向

3.1 完善農機安全監理法制體系

農機安全監理是農業機械化工作的重要組成部分，具有法制性強的特點，在農機化發展中具有特殊的地位。隨著社會主義法制社會的建立和健全，農機安全監理法制的作用凸顯。為促進農業機械化健康發展，加強農機安全監理的法制工作勢在必行。

農機安全監理法制體系主要包括立法部門、執法部門、執法對象和執法行為等，相關法律法規主要為國家各級政府制定的法律體系、農機監理法律體系等。農機安全監理的法制性目標是在現有法律法規的基礎上，推動農機監理法制化、規范化，提高農業機械的利用率和使用價值，發揮農機監理的重要作用。

目前，農機安全監理法制體系還不完善，需要進一步規范，尤其是地方性農機安全監理法律法規需要補充和完善。同時，在開展農機安全監理工作時，要針對各地區的具體情況，采用具體問題具體分析的原則，將農機安全監理工作落到實處。

除補充和完善地方性農機安全監理法律法規外，還應進一步完善執法體系，加強執法隊伍建設，提高執法隊伍專業素質，使其按照相關項法律法規及執法程序開展工作，杜絕濫用職權、越級越權等違法違規行為。另外，加大農機安全運行宣傳力度，提高農機駕駛員安全意識，使更多相關人員了解和掌握農機安全法律和相關安全常識。

3.2 加大拖拉機監督力度

在廣褒的農村，使用最頻繁的拖拉機不僅用于勞作，還進行作物運輸或者其他運輸，一直在農業機械中占有相當大的比重，也是農機安全監理的重要對象。例如，2015年大洼縣新增拖拉機194臺，使在冊拖拉機數量達到2 986臺（聯合拖拉機111臺），但參加年檢的拖拉機只有2 180臺。

由于多種原因，少數拖拉機購買者不參加年審，導致其拖拉機手續不全，為安全生產埋下了隱患。手續不全表現為無戶、買賣不過戶、變更發動機未作相應登記、無牌、不年審、不報廢、無駕駛證、駕駛證過期、無行駛證、行駛證過期等。

導致拖拉機手續不全的原因主要有以下3種：一是經濟效益不高，保險費較高，審車要求嚴，手續辦理繁瑣。二是部分拖拉機駕駛員安全意識差，存在僥幸心理。三是拖拉機主要是短距離行駛或在農村地區等監管力量弱的地方行駛，不利于監督。

拖拉機報廢標準雖早已出臺，但因職責不清、部門協調不夠、補貼標準過低、操作程序不明確而長期得不到落實，致使大量已達到報廢標準的農業機械仍在繼續使用，帶來嚴重安全和事故隱患，增加了農機安全執法監管的難度。

依法管理拖拉機需要相關主體依法履行好自己的職責，相互配合。鄉鎮農機站作為基層農機管理服務機構，與拖拉機駕駛員接觸最多，對本鄉鎮的拖拉機和駕駛員情況掌握最清楚，是協助縣級農機監理部門依法管理拖拉機的重要力量。應做好宣傳培訓工作，組織駕駛員參加安全及業務知識培訓，不斷提高其知識技能和安全意識，并通過多種渠道宣傳法律法規、安全知識及操作技能。認真解答駕駛員對政策法規和業務知識的咨詢，盡快為他們辦好相關手續。通知并協助手續不全的拖拉機補辦手續，并通過多種方式開展安全督查教育。

3.3 提高技術服務意識

農機監理技術服務的重要性不斷凸顯，并通過實踐不斷得到證明。然而，隨著農業機械化進程的不斷加快，部分農機監理機構缺乏技術服務意識，尚未充分認識到技術服務對農業經濟發展的重要作用，導致農機監理工作無法發揮其應有的作用。

部分地區農民的文化水平較低，安全意識較為淡薄，缺乏對農機技術的學習意識，參加各項農機活動的積極性不高，使監理工作無法得到全面落實。監理工作一般采用罰款形式，違規操作人員繳納相應的罰款后會繼續進行違規操作。

保障農機具的良好性能是農機監理的主要任務。而此任務的完成，有賴于為農民進行設備維護和檢修提供技術服務。因此，縣級農機監理部門應把農機技術服務放在重要位置，以農機安全生產為根本出發點，糾正農機違規操作行為，從根本上消除安全隱患。同時，利用自身的專業優勢和技術優勢，及時發現農機安全問題，讓出現故障的農機停止作業并進行檢修。

4 結語

在農村經濟發展的過程中，農機監理機構發揮著重要的作用，但仍存在一些不容忽視的問題，嚴重阻礙農機監理工作的長遠發展。因此，應進一步開拓農機監理的新思路，加強農機監理機構的隊伍建設，切實提高其依法行政和處理事故的能力，將農機安全事故的發生率和損失降到最低，保障農機手的生命和財產安全。