新疆兵團農機經營模式及現狀探討

鄭瑞楠　王吉奎

摘要：通過對國內外農業機械經營模式與兵團農業機械經營模式進行對比研究，分析兵團農業機械經營模式中存在的主要缺陷，提出兵團農業機械經營模式合理發展的對策和建議，為推進兵團農機經營模式快速發展提供理論依據。

關鍵詞：農機經營；農業機械；兵團；經營模式；發展

中圖分類號：S232.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）01-0033-03

新疆生產建設兵團位于中國的西北地區，所轄土地總面積7.43×104 km2，約占全國農墾總面積的1/5，是我國最大的農墾區。兵團實行“黨軍政企”合一的特殊社會組織形式，廣泛分布在新疆內陸的綠洲平原，其農業現代化和農業機械化水平均處在全國領先地位。選取兵團作為研究對象，對其農機化經營模式與國內外模式進行比較，闡述農機經營現狀及其形成的客觀條件，為推進兵團農機經營模式健全發展提供理論依據。

1 國內外農機經營模式

1.1 國內農機經營模式

國內農機經營模式大致分為兩類：一類是以經營組織形式為特征的農機經營模式，包括集體經營組織模式、個體經營組織模式、聯合經營組織模式、合作社經營組織模式；另一類是以所有權為特征的農機經營模式，包括獨戶經營模式、股份合作制模式、股份制公司經營模式和農機作業協會模式。

1.2 國外農機經營模式

1.2.1 美國農機經營現狀 美國農業生產力相當發達，高度機械化、專業化、規模化的農業裝備在耕種、播種、施肥、收割、加工等各個環節能夠完成高效作業。2007年，美國每667 m2耕地配備農業機械平均價值211元、拖拉機數量0.0 048臺；單臺拖拉機負擔耕地面積為85 hm2、播種面積為37.4 hm2、收獲面積為28.53 hm2。美國農機化經營模式主要有自購自用（營）、公司雇傭租賃、定制服務或契約服務3種主要類型。在美國的各類農機化經營模式中，自購自用型所占比例最高，其次是定制服務或契約服務型，且社會化運作機制已經成熟。

1.2.2 日本農機經營現狀 日本是最早實現農業現代化的國家之一，其農機化經營模式分為自購自用型、共同利用型、委托與受委托經營型、復合經營型。日本農機經營模式的發展依賴于農機銀行，即由幾戶農民聯合起來，有些農戶購買收割機，另一些農戶購買插秧機，其余幾家分別買拖拉機、排灌機械等，實現獨立經營管理、統一集中協調使用。使用者向農機具所有者支付租金。這種做法資金投入少、作業成本低、使用效益高、社會效益顯著。

1.2.3 韓國農機經營現狀 韓國農機化經營模式分為合作利用模式和個人聯合利用模式。合作利用模式還可分為聯合農戶模式、農業協會模式和試驗農場經營模式。在農業機械共同利用中一旦經營者采取不當的農業機械作業方式，就會造成農機利用率降低，農戶私人經營和利用農業機械的比例逐漸上升。聯合利用型經營模式運行也變得越來越困難。

1.2.4 德國農機經營現狀 德國農機化經營以農機鏈形式為主，主要組織方式是農業機械互助合作社，即農民自愿聯合并實現農機自助合作服務。參加農機鏈的農戶都各自擁有農機，通過農機鏈的聯絡、協作互相交換使用，實現互通有無，兼容合作，很大程度上減少了農戶投資，提高了農機利用率，有利于實現農業高效作業。通過這種農機互助服務的專業合作形式，逐漸提高農業機械化水平，將農戶的生產成本投資逐漸降低，農事作業生產率顯著提高。

2 兵團農機經營模式分類

根據主體類型分類，可將兵團農機經營模式分為農機自購自用模式、農機戶自主經營模式、農機服務公司模式。從組織形式上分類，可將農機戶自主經營模式與農機服務公司模式合稱為農機對外經營模式。根據行政力量與市場力量在推動農機經營中的作用強弱，可以將農機對外經營模式分為行政推動型模式和市場推動型模式。

2.1 自購自用農機經營模式

農戶購買農機的目的是為自己提供農機服務，而并不通過大面積農機對外作業獲取收益，這是自購自用農機經營模式的主要特點，農戶耕地經營規模大小影響農戶是否選擇自主購機。農機自購自用模式是隨著兵團家庭農場的出現而產生的。經過30 a的發展，兵團家庭農場逐步發展完善，以農八師148團家庭農場為例，截止2013年，148團家庭農場農業經營戶達146戶，耕地面積約為2 533.33 hm2，戶均耕地面積在17.35 hm2左右，是非家庭農場經營戶的11.28倍；棉花種植面積2 544 hm2，總產量1.16萬t。這種大規模農業生產方式有助于自購自用農機經營模式提高農機利用率和經濟效益，而經濟效益的循環增長又可為大型農機購置、維修保養服務提供堅實的資金支持。

2.2 農機戶農機經營模式

經過20世紀90年代末至21世紀初兵團農機產權改革，農機戶模式成為兵團農機經營模式的主導。農機聯戶在農機戶模式中普遍存在。農機聯戶是指兩戶或多戶聯合購買、經營農機具的農機經營模式。大型農業機械價格高，農機戶的經濟實力有限，在享有國家農機購置補貼后，還要承擔大部分費用，貸款壓力大，為此，農機戶通過聯合購買農機具方式，可以減輕資本壓力，降低購買和應用風險，為更新大型機械提供保障，增強農機規模化經營效應。農機聯戶經營的實質是合伙制模式，在聯合初期，合作成員一般都能按照約定努力經營，但隨著農機維修、保養費用的增加，矛盾會逐漸凸顯出來，進而導致經營虧損甚至最終散伙。兵團農機聯戶經營一般為2～3戶，無法形成大規模聯合。

2.3 農機服務公司模式

目前，兵團農機服務公司主要是機械采棉公司，其采用規?；洜I、市場化運作、專業化服務、科學化管理的運營模式。與農戶的合作方式是機械采棉公司與團場簽訂合同，合同規定作業量，機械采棉公司按照作業質量完成棉花收獲任務并獲取報酬，團場要保證機械采棉公司的作業量。1996年，兵團開始推廣“兵團機采棉引進試驗示范項目”，2001年大規模推廣機采棉，并在6個師的43個團場建立了首批機采棉試驗基地。到2013年底，新疆兵團機械采棉面積達39萬hm2，棉花機采率超過65%。農機服務公司也在機采棉的廣泛應用下發揮著重要作用。

3 兵團農機經營模式缺陷及其對策

3.1 兵團農機經營模式的制度體系

兵團實行集中管理體制和團場國有農地制度，屬于黨、政、軍、企合一的特殊社會組織，采用內部垂直性、集中性和命令式的治理架構。這種組織結構使其對經濟和社會資源具有強大動員能力。兵團可以作為國有農地委托代理行使代理人職責，有權力對農地外包、分割經營等，這些制度很容易導致農機經營市場壟斷。兵團試圖以權威治理機制平衡市場化競爭與政府壟斷之間的矛盾，尋求規模經濟獲取最大的經營效益，但未達到預期效果。究其原因，這種“轉變”并不是完全意義上的轉變，而是在行政力量干涉的基礎上隱蔽權威控制，將“權威”內核植入“市場”的外殼之中。

3.2 兵團農機經營模式的缺陷及其對策

3.2.1 農機自購自用模式的缺陷及其對策 農機自購自用模式一般出現在家庭農場中，農戶購買農機的目的是為自家農事提供農機服務，而非通過農機獲取收益。如果家庭農場的耕地規模不大，那么農機的作業量就無法保證，農機的利用率也不能充分發揮。另外，農戶的購買力也會影響農機自購自用的發展，尤其是專門機械價格高，購置及更新花費大，僅依靠農戶自身農田的農事收入很難實現大規模購置及更新，因此，農機自購自用模式要想完善并健康發展，需要借助土地流轉、優惠農機購置補貼政策及完善農機購置融資方式等。

3.2.2 農機戶經營模式的缺陷及其對策 在兵團的農機戶經營模式中，農機戶對農機不能完全支配，作業區域、作業量、作業價格等受集中管理體制的限制。兵團為農機戶劃定作業區域，規定作業量，導致農機戶為提前完成定量敷衍農事作業，或是拖延作業時間，使農機作業效率降低。另外，兵團制定農機作業收費標準，實行統一結算等方式，經營過程中缺少市場經濟的刺激與調控，農機戶作業積極性不高，導致農業作業效率低和資源浪費嚴重。針對以上情況，有必要實現兵團內部農機經營市場化，以市場經濟無形的手管理農機經營市場，調控農機作業價格調動農機戶的作業積極性，提高農機作業質量及其服務態度，均衡農機經營市場，保障農機戶和農戶雙方的切身利益。

3.2.3 農機服務公司模式的缺陷及其對策 采棉機公司是農機服務公司模式的主要方式，其組建初期能夠起到優化資源配置、發揮兵團組織化程度的優勢。但兵團以行政權力為抓手，固定作業區域，限制跨區作業，統一規定采棉機作業價格，造成事實性的“壟斷”。團場的行政干預造成其與農戶之間沒有自由選擇權。師部設有采棉機作業準入機制，禁止外部采棉機作業，防止潛在競爭者。采棉機公司領導由師部指派人員任命，形成師部與公司領導之間的委托代理關系，造成行政力量大于市場力量的壟斷。因此，兵團農機服務公司應盡力取消壟斷，引入競爭組織，加強技術配套服務，完善農機服務部門，改革公司治理結構，使農機服務公司的發展以市場為導向，加強競爭機制。

4 結論與展望

農機經營模式的合理度直接影響農業機械化發展，而農業機械化是實現農業現代化的物質基礎和重要標志，是兵團農業節本增效、提高勞動生產率的重要途徑和有力抓手。合理優化農機資源配置，提高農機利用效率，是推進兵團農業現代化進程的有力保障。

在兵團特殊的體制背景下，農機經營模式與其他地區有著明顯不同，行政力量高于市場經濟調控，造成一些農機化經營過程存在缺陷。未來兵團農機化經營的發展應遵循市場原則，堅持以農機戶、農戶為主體，依托兵團自身優勢條件，健全農機經營合作組織，制定完善保障措施和公共服務管理制度。