新形勢下高校黨建存在的問題及對策

李榮勝

摘 要：高校黨建是基層黨建的重要組成部分。近年來，我國高校各級黨組織在復雜多變的國際國內形勢下，以改革創新精神全面加強學校基層黨的建設工作，取得了顯著的成效。但是，與經濟社會發展的新常態和高等教育改革的新要求相比，我國高校黨建工作在領導班子建設、機制體制建設、基層組織建設、思想政治建設等方面仍然存在著一系列亟待解決的突出問題。加強和改進高校黨建工作，要圍繞領導班子建設這一關鍵來展開，落實和完善黨委領導下的校長負責制，不斷夯實基層黨組織基礎，改進青年教師和大學生思想政治教育。

關鍵詞：高等學校；黨的建設；思想政治教育

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0017-04

一、高校黨建面臨的新課題、新要求和新任務

1.復雜多變的意識形態環境對加強和改進高校黨建工作提出了新課題

當今世界，各種思想文化和價值觀念相互交融、激蕩，中國面臨的發展機遇和挑戰前所未有。西方國家憑借自身所掌控的經濟、文化資源以及現代技術手段等絕對優勢，通過國際交流、跨國投資、商品貿易等方式，肆無忌憚地向我國傳播資本主義色彩的思想文化和價值觀念，意識形態領域“西化”“分化”“和平演變”“顏色革命”的斗爭不僅沒有減弱，反而增強了。我國高等學校作為傳播和發展馬克思主義的主戰場，承擔著培養和造就社會主義建設者和接班人的重要職責，自然成為國外各種敵對勢力滲透的首選地和突破口，成為各種各樣“非馬克思主義”“假馬克思主義”同我們爭奪青年的前沿陣地。在這種形勢下，高等學校各級黨組織如何增強抵御各種非馬克思主義思想的能力，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和優秀黨員的先鋒模范作用，成為基層黨建工作需要解決的重大課題。

2.經濟社會發展進入新常態對加強和改進高校黨建工作提出了新要求

當前我國全面建成小康社會進入決勝時期，經濟新常態下，社會的轉型期也成為矛盾的凸顯期，加之互聯網絡和社交媒體的迅速發展和普及，高校與社會之間的聯系越來越密切。由于社會熱點極易向高校傳導，社會思潮極易向高校集散，社會問題極易向高校投射，高校師生的價值取向、思想觀念、精神追求、思維方式越發呈現出獨立性、選擇性和差異性等特點。近年來，一些高校所謂的專家學者公開在媒體輿論上散布錯誤思潮和極端言論的案例時有發生，某些國內經濟社會熱點事件通過境外媒體在高校師生中間持續渲染發酵，個別高校基層黨組織軟弱渙散、紀律松弛的現象仍然存在。所有這些都給高校黨的建設和管理工作提出了新要求。

3.高等教育改革發展的新形勢對加強和改進高校黨建工作提出了新任務

近年來，我國高等教育在管理體制、投入體制、科研體制、人事制度等方面推行了一系列的改革舉措。高等教育已由規模擴張、數量供給為主步入以提高質量和發展水平為主的新階段，提高人才培養質量、提供優質高等教育資源供給能力與水平成為當前高等教育改革的核心任務。在新形勢下，高等學校如何優化學科專業布局，修訂人才培養方案，不斷適應培養規模的變化和經濟社會轉型的要求；如何有效配置人力、物力、財力資源，擴大招生規模，提高辦學質量，提升學校的知名度和美譽度；如何跟進學生公寓，落實到每一個學生，實現思想政治教育工作的全覆蓋等，給高校領導班子和干部隊伍的能力素質提出了新的挑戰，也給高校黨組織和基層支部的黨建工作提出了新的要求。

二、當前我國高校黨建工作存在的問題

1.高校領導班子抓黨建意識不強、能力不足、制度不嚴

高校領導班子是引領高校科學發展的領導核心，承擔著抓黨建的主體責任。但是，在高等教育全面深化改革的過程中，部分高校黨委領導班子還存在著抓黨建重視程度不夠、工作能力不足和制度不健全等問題。一是重視不夠。有些高校領導認為黨建工作太虛，是軟任務，不是硬指標，存在應付思想。如在理論武裝方面存在學習興趣不濃、自覺性不高、學習效果差等問題。對堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向的自覺性有所弱化，意識形態這根弦繃得不夠緊，缺乏政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識。二是能力不足。有的高校領導班子成員在其位不謀其政，工作缺乏主動性，對學校內部治理、制度建設和長遠發展的謀劃不夠，推進改革發展的硬招實招不足。個別領導依法治校和民主管理的水平不高，處理突發事件和復雜問題的能力不強。一些高校教師和管理人員對網絡和媒體還存在“本領恐慌”，大學生思想政治教育工作存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不夠用、軟辦法不實用”等問題。三是制度不嚴。黨建工作責任制落實不到位，部分制度流于形式。黨委中心組學習制度執行不嚴，學習時間被教學、科研等業務工作擠占；學習方式單一，與實際工作結合不緊密，學習效果不佳。黨風廉政建設責任制落實不到位，黨委履行主體責任、紀委履行監督責任執行不力，對高校內部腐敗問題有效管控不足、監督不夠等。

2.黨委領導下的校長負責制執行不到位

黨委領導下的校長負責制，是辦好中國特色社會主義大學的重要保障，是高校特殊的地位和所承擔責任的必然要求，必須理直氣壯、旗幟鮮明地貫徹執行。但是，在新形勢下，這一領導體制在高校的執行和落實還存在不少問題。一方面，從管轄范圍來看，高校哪些工作屬于黨委領導，哪些工作屬于校長負責，界限不甚清晰，存在兩個極端：要么黨委大包大攬，黨政不分；要么黨政截然分開，黨只管黨，政只管政，涇渭分明。①更有甚者，有的高校打著“去行政化”的幌子，不要黨的管理，最后削弱甚至拋棄黨委的統一領導，校長、院長“一把手”獨斷專行。另一方面，從貫徹執行民主集中制來看，部分高校領導班子成員關系不夠融洽，特別是黨、政一把手思想溝通不夠，重大事情通氣不多，開展批評和自我批評不夠，民主生活會不能正常開展，嚴肅性、紀律性不足等。一些高校主要領導對有關學校發展的重大事項缺乏可行性研究，一些重大決策缺乏深入調查和分析論證，沒有充分聽取全體班子成員的意見，導致決策失誤貽誤學校發展。endprint

3.高?；鶎狱h組織弱化

一是黨員發展和黨務工作隊伍建設存在薄弱環節。發展黨員嚴肅性不夠，重視黨員數量，輕視對黨員的培訓和管理；重入黨前考察，輕預備期和入黨后教育，使個別黨員出現“入黨之前拼命干、預備期內松一半、轉正之后不想干”的消極思想。黨建工作隊伍與專業技術人員待遇差別較大，導致隊伍穩定性差；干部配備不齊，缺乏具備過硬政治素質、良好理論素養和豐富工作經驗的黨務骨干。二是組織生活制度執行不嚴、落實不到位。“三會一課”制度堅持的不夠，組織生活缺乏周密安排，有平淡化、隨意化、庸俗化的傾向。民主評議黨員、黨支部工作存在走過場、流于形式的現象。民主生活會活力不足，辣味不夠，“批評與自我批評”變成了“表揚與自我表揚”。基層黨支部缺乏凝聚力和戰斗力，對一些不參加組織生活、不按時交納黨費、不完成黨組織交辦任務的黨員形不成約束。②三是基層黨組織活動內容單調，活動形式缺乏創新。有的把政治學習變成了業務研究，有的用娛樂活動代替教育活動，有的“三會一課”內容陳舊，針對性不夠，活動缺乏吸引力且時間沒有保證。

4.高校思想政治理論教育實效性不足

鞏固馬克思主義在意識形態領域的主導地位，切實增強思想政治理論教育的針對性和實效性，是高校各級黨組織建設面臨的緊迫任務。有的高校領導班子對馬克思主義理論重視不夠，不能完整準確地運用馬克思主義的立場、觀點和方法看待和分析改革發展中出現的各種問題。個別高校領導干部存在拜金主義、享樂主義、功利主義和極端個人主義傾向，有的甚至蛻化變質成腐敗分子，在教師和學生中造成惡劣影響。有的思想政治理論課教師在重大政治問題上不能保持清醒的頭腦，出現了理想信念脆弱、宗旨觀念淡化、社會責任缺乏、誠信意識淡薄、民族精神減退、法治意識模糊等問題。有的專業課教師不負責任地散布網絡謠言和歪理邪說，利用課堂、論壇和講座等場合公開否定四項基本原則和社會主義制度，直接動搖和影響著學生對馬克思主義和中國特色社會主義的理想信念。

三、新形勢下加強和改進高校黨建工作的對策思考

1.圍繞加強高校領導班子建設這一關鍵來展開

高校領導班子是高校改革發展的領導者、推動者和組織者，決定著所在學校黨的建設的水平和各項事業發展的方向。要以培養社會主義政治家、教育家為目標，加強高校領導班子建設，努力把高校領導班子建設成為堅持社會主義辦學方向、善于領導高?？茖W發展、團結奮進的領導集體。第一，提升高校領導班子抓黨建的責任意識。各級高校領導班子尤其是主要負責人必須樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，通過自覺加強學習，提高自己的思想政治理論水平，增強大局意識、政治敏銳性和政治鑒別力。必須全面貫徹黨的基本路線和教育方針，牢牢把握高校改革發展和黨的建設的領導權和話語權，在政治方向上堅定立場、堅持原則、旗幟鮮明，在重大問題上敢抓敢管、敢于亮劍、絕不含糊。第二，提高高校領導班子領導高校科學發展的能力。要充分發揮高校黨委在深化綜合改革、建設中國特色現代大學制度中的堅強領導核心作用。高校領導班子成員尤其是主要負責人要以破解高等教育改革發展過程中的突出問題為導向，搶抓高等教育新一輪改革發展的重要戰略機遇，善于把握高等教育改革發展的規律和特點，適時提出引領學?？茖W發展的理念、思路和戰略，不失時機地推進學校重點領域和關鍵環節的改革，并在發展模式、管理體制、決策機制、監督機制等方面努力尋求突破和轉型，不斷提升科學管理和依法治校的能力。

2.落實和完善黨委領導下的校長負責制

作為我國高校領導體制長期探索的經驗總結，黨委領導下的校長負責制是堅持高校社會主義辦學方向和堅持中國共產黨對高校絕對領導的根本制度，也是完善高校內部治理結構、促進高校改革發展穩定、構建中國特色現代大學制度的必然要求和重要保證。新形勢下落實和完善黨委領導下的校長負責制，要著力處理好兩個方面的關系：第一，正確處理好黨委領導和校長負責之間的關系。對黨委領導和校長負責的基本內容、功能定位、權限職責、運行方式等要進行清晰科學地界定。黨委重在謀劃和決策，發揮總攬全局、協調各方、管方向、抓大事的領導核心作用；校長重在管理和指揮，在黨委領導、支持下依法行使職權。黨委書記和校長不能以簡單的分工割裂二者之間的關系，而是要在學校事業發展上形成共識，同頻共振，同心同行。第二，貫徹民主集中制原則，進一步增強高校黨委領導班子成員的凝聚力和戰斗力。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則討論決定學校重大問題和重要事項，推進科學決策和黨政合作，不搞“一刀切”“一言堂”?？茖W決策，就是決策的事項要進行調查研究，充分論證；黨政合作，就是黨政分工不分家，集眾思、廣眾意、寬小過、總大綱。對于學校的重大問題，要在黨委會上討論決定，對于學校的日常重要工作，要在校長辦公會上討論決定。③

3.不斷夯實基層黨組織這一重要基礎

高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要職責，是團結和凝聚廣大師生員工的政治核心。第一，按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，不斷完善和規范黨員發展程序。建立黨員發展質量檢查、監督機制，把中青年教師和大學生中的優秀分子培養成為信念堅定、發展全面、能力突出的高質量共產黨員。第二，創新黨員管理方法。促進教育黨員與關心黨員相結合、集中教育與滲透教育相結合、思想教育與行為管理相結合、傳統教育與網絡教育相結合，推動黨建工作協調發展，有效發揮黨員在教學、科研、管理一線的先鋒模范作用。第三，加強對基層黨組織的考核和評估。通過采取定量和定性考評相結合、監督和考核相結合、組織考評和群眾考評相結合的方法，促進高?；鶎狱h組織規范化建設。第四，要在制度和機制上給予基層黨組織一定的地位和工作平臺，賦予基層黨組織一定的權利和職責。更好發揮基層黨組織在推動高校發展、服務師生員工、促進校園和諧中的戰斗堡壘作用，切實做到教書育人、服務育人、管理育人，不斷凝聚高校內涵發展的強大創造力和戰斗力。第五，嚴肅基層黨組織黨內生活。促進基層黨支部“三會一課”“民主評議”等組織生活制度化和常態化，切實提高黨內生活的政治性、原則性。運用好批評和自我批評這個強大的武器，讓黨內民主氛圍活起來、政治生活質量高起來、黨員身份意識濃起來。第六，創新基層黨組織活動載體?；鶎狱h組織活動要充分利用新媒體新技術，使活動方式包含現代科技元素，增強活動的吸引力和影響力。要從黨建和育人相互促進的角度，引入時政學習、職業規劃等內容，使組織生活和業務學習相互統一，相得益彰。

4.大力加強思想政治教育工作

第一，在意識形態工作上堅持馬克思主義的指導地位。提升高校領導干部的馬克思主義理論素養，提高黨員干部運用馬克思主義的立場、觀點、方法處理和解決高校改革發展穩定各方面問題的能力。抓好高校意識形態工作的領導權和主動權，把高校建設成為主流意識形態的堅強陣地。第二，用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部和廣大師生。大力推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強高校黨員干部和青年大學生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。激勵他們堅定理想信念，共同為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗，把高校建設成為社會主義合格建設者和可靠接班人的培養基地。第三，抓好核心價值觀教育這個關鍵。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，用核心價值觀來引領校園風尚，用以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神來凝聚共識和匯聚力量，把高校建設成為愛國奉獻、改革創新的實踐園地。四是要抓好思想道德建設和誠信校園建設這個基礎。教育和引導廣大師生增強國家意識、法治意識、社會責任意識，積極宣揚主旋律，傳播正能量，營造宣傳先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。持續改進校風教風學風，切實加強師德師風建設和校園誠信文化建設，把高校建設成為社會的道德高地和誠信高地。

注釋

①②參見楊青：《略論新形勢下的高校黨建工作》，《揚州大學學報》（高教研究版）2007年第5期。

③杜玉波：《切實加強高校黨的建設 扎實推進高校黨的研究》，《學校黨建與思想教育》2015年第10期。

參考文獻

[1]楊愛華.論新時期高校黨建工作面臨的挑戰與對策[J].重慶大學學報（社會科學版），2014，（2）.

[2]徐元玉，蘇史生.高校黨建工作若干問題的思考[J].中國特色社會主義研究，2007，（5）.

[3]李斌.新時期高校黨建工作的創新[J].南都學壇，2013，（3）.

責任編輯：浩 淼文 刀endprint