新時期我國研發產業發展的路徑研究

何澤軍

摘 要：當經濟發展步入創新驅動階段后，研發產業對區域產業結構升級、經濟發展質量提升、科技創新能力提高具有重要作用。我國研發產業發展總體處于初始期，大力發展研發產業可以推動我國區域經濟增長、產業結構升級與創新能力提升。在全球研發網絡化不斷發展的背景下，我國研發產業必須做大做強才能成為研發網絡中的核心節點，才能通過研發網絡獲取更多的高端創新資源或開拓更大市場空間。為此，我國研發產業必須走特色發展、協同發展、集中發展、集群發展、開放發展的路徑，推進研發產業快速健康發展。

關鍵詞：創新；研發產業；研發網絡化；特色發展

中圖分類號：F204文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0033-05

20世紀90年代以來，歐美發達國家研發活動日益外部化與市場化，并逐漸形成一個新的產業——研發產業。發達國家的經驗表明，當經濟發展步入創新驅動階段后，研發產業對區域產業結構升級、經濟發展質量提升、科技創新能力提高具有重要作用。我國研發產業發展總體處于初始期。在當前我國經濟步入創新驅動階段下，大力發展研發產業意義重大。

進入21世紀，發達國家研發活動日益朝著全球化、網絡化方向發展，全球研發網絡開始形成。一般說來，在開放經濟條件下，全球研發網絡化發展必然對區域研發產業發展產生深遠影響。對于處于初始期的我國研發產業而言，全球研發網絡化發展必然會帶來一些機遇與挑戰。這些機遇與挑戰是什么？應對機遇與挑戰，我國研發產業發展應該采取哪些路徑？本文試對這些問題進行解答，以期對我國研發產業快速健康發展提供一些借鑒與參考。

需要說明的是，本文認為研發產業是從事研發活動，主要向社會提供智力產品或者相關增值性服務的企業以及機構的集合，是一種創新型生產服務業。由于研發活動對研發科技人員的高度依賴性以及研發人員對生產生活環境的高度選擇性，研發活動往往集中于經濟發展良好、基礎設施完善、創新資源豐富、環境條件優良的區域中心城市。因而，本文主要探討我國區域中心城市的研發產業發展。

一、我國研發產業發展的現狀

相較于發達國家，我國研發產業發展起步較晚，總體處于初始期。但近年來發展迅速，在產業規模、主體培育、區域分布、產業政策等方面呈現一些新的特征。

1.產業規模不斷擴大

研發產業作為生產性服務業，其產出形態主要是科技論文、專利、訣竅等，其產值狀況難以度量，我國目前還沒有專門針對研發產業進行統計。為此部分學者采用研發經費投入數來表示其產業規模。近年來，我國研發經費投入不斷增長，年均增長率達到10%左右，2011年達到8687億元。以北京和上海為例，北京市2010年研發經費投入達到936.6億元，比2005年增加556.6億元，年均增長16%；上海市2010年研發經費投入達到481.7億元，比2005年增加268億元，年均增長15%。由此可見，我國研發產業規模不斷擴大。

2.產業主體逐漸增多

研發產業主體不同于研發主體。研發產業主體是專門為企業提供研發服務的機構或企業。隨著研發活動外部化發展，一些企業由研發主體逐漸發展成為研發產業主體，而一些高校或科研院所也開始設立專門面向市場的獨立性的研究性機構，這使得研發產業主體逐漸增多。深圳市采取多種措施激勵高新技術企業尤其是IT企業發展，一部分IT企業逐漸成長為研發產業主體，開始從事研發外包服務，如華為、中興等企業的電信整體解決方案設計與電信基礎設施運營外包服務享譽海內外。

3.空間發展分布不均

研發產業發展對環境條件的要求非常苛刻，不僅集中于經濟發展較好的省市，而且主要集聚于區域中心城市。北京、上海、深圳等中心城市研發產業發展較早也相對較好，杭州、廣州、天津等中心城市研發產業正在起步但發展迅速；而中西部地區的中心城市研發產業發展比較滯后。2011年，北京、上海、杭州、南京、廣州、天津、深圳等中心城市研發經費投入均超過200億元，這幾個城市的研發經費投入占全國研發經費投入的50%左右。

4.產業政策支持有力

研發產業發展對區域經濟總量增加、產業競爭力提升、科技能力提升、研發體制機制創新的重大意義已逐漸為人們所認識。近年來，許多區域中心城市政府將研發產業作為戰略新興產業進行培育，制定相關政策措施，支持其快速發展。如浙江省發改委出臺《浙江省高技術服務業研發及產業化專項工作實施方案（2013—2015年）》，鼓勵杭州、寧波等中心城市大力發展研發產業；深圳市政府安排30億元的財政資金，用于支持IT企業的研發產業化發展；上海市政府提出建設國際產業研發中心，制定優惠政策，大力培育研發產業，等等。

二、全球研發網絡化發展的特征

全球研發網絡化是對研發活動全球化與網絡化發展的概括。全球研發網絡化始于跨國公司研發活動的全球化。跨國公司為搜索創新資源，降低研發成本與風險，常常在全球范圍內開展研發活動，促使研發活動全球化發展。同時，跨國公司為進一步增強研發效率效果，與不同國家或地區的研發機構開展合作，組建不同形式的研發網絡組織，促進研發活動網絡化發展。當前，全球研發網絡化發展呈現以下特征。

1.網絡成員的合作更加緊密

全球研發網絡形成的動機在于加強網絡成員的合作，提升整體競爭力。但由于國際競爭越來越激烈，消費者需求越來越個性化，研發網絡必須持續不斷地創新才能應對市場形勢變化。這客觀上要求研發網絡成員必須精誠團結、緊密合作，以團隊作戰方式，提升整體競爭力。例如，處于網絡核心地位的跨國公司往往在全球不同中心城市設立當地技術研發、全球技術研發、區域技術研發、公司技術研發等離岸研發機構，為實現整體研發效益最大化，這些離岸研發機構聯系緊密、合作密切，推動著全球研發網絡化深入發展。

2.網絡成員的構成更加廣泛endprint

全球研發網絡組織的成員構成不僅包括企業（同行業同類企業、產業鏈上下游企業、不同行業但有共性技術的企業），而且包括不同類別主體（企業、高校、研究院所、金融機構、中介機構、用戶等），甚至包括不同國家或地區的政府或其相關部門。如海爾公司建立開放創新模式，不斷與高校、企業、研究院所等不同主體聯合組建實驗室，大大提升了其研發效率。在不大量增加溝通成本的前提下，成員構成的廣泛性不僅有助于形成更好的創意源泉，而且有助于將研究成果更快更好地開發出相應產品。

3.網絡合作的形式更加多樣

全球研發網絡的合作不僅是研發組織間的合作，而且也是國家或城市之間的合作。從研發組織合作看，全球研發網絡化合作包括內部離岸合作（跨國公司與海外附屬研發分支機構之間）、國內研發外包合作（跨國公司與本國非附屬企業之間）、離岸研發外包合作（跨國公司與海外非附屬研發機構之間）等多種形式。從國家或城市合作看，全球研發網絡化合作包括發達國家之間的傳統型合作、發達國家與發展中國家的現代型合作或追趕型合作、發展中國家之間的擴張型合作等多種形式。這些合作內容復雜、形式多樣。

4.網絡組織的管理逐漸規范

隨著知識產權保護制度越來越完善，通過網絡組織開發的技術成果產權越來越明晰，利益分配越來越合理，研發網絡組織的內部管理不斷規范；同時，隨著研發活動的社會監督與市場監督越來越全面，網絡成員的違約風險不斷加大，網絡成員的自我約束不斷提升。全球研發網絡組織管理的逐漸規范有助于成員拓展合作內容、深化合作層次。例如，華為公司崛起的一個關鍵因素是與IBM公司長期的戰略合作，而之所以能夠長期合作，關鍵在于其研發網絡組織管理十分規范。

三、我國研發產業發展面臨的新機遇

我國研發產業發展面臨著經濟結構轉型、消費結構升級的巨大機遇，但在全球研發網絡化背景下，我國研發產業發展在研發資源獲取、創新能力提升、研發主體催生、外包需求擴展、發展環境改進等方面迎來新的機遇。

1.接觸高端研發資源的機會增加

研發產業發展需要大量高端研發資源作為基礎支撐。從本質上講，研發網絡組織就是一個合作交流平臺。跨國公司廣泛組建或參與這個平臺是為了增加接觸研發資源的機會；區域中心城市研發主體參加這個平臺是為了接觸更多高端創新資源。如果說在網絡組織中，企業可資利用的資源不再只包括擁有的或者可控制的資源，而且包括可接觸的資源，那么全球研發網絡化發展大大增加了研發產業主體接觸高端研發資源的機會，使得產業主體更加容易獲取所需研發資源。

2.提升產業創新能力的渠道拓展

研發產業發展需要將創新資源進行多樣組合，以滿足顧客的多種個性化需要。我國擁有很多創新資源，但資源組合方式欠缺導致創新能力不強。我國區域中心城市積極引進跨國公司研發機構并廣泛與之合作的主要目的之一在于學習先進的研發資源組合方式或管理方式，即以“資源換技術”或以“市場換技術”。全球研發網絡化背景下，區域中心城市研發產業主體與全球研發網絡組織其他成員的合作更加緊密，內部交流更加充分，學習的渠道大大拓寬，更加有助于產業創新能力的快速提升。

3.催生研發產業主體的動力增大

研發主體并不一定是研發產業主體。“獨立型研發產業主體的出現與不斷增加是研發產業發展成熟的主要標志”，研發產業發展需要更多的研發產業主體。研發主體要成為研發產業主體必須面向市場需求向其他企業提供研發服務。相比于一般研發主體，研發產業主體往往更具有競爭力。全球研發網絡化背景下，跨國公司研發機構為東道國產業發展大量提供研發外包服務，成為研發產業主體；跨國公司離岸研發機構選擇的合作伙伴也通常是一些研發產業主體，促使一些本土研發機構成為研發產業主體，提升自身競爭力。

4.面臨研發外包服務的需求增加

足夠多的研發外包服務需求是研發產業成長發展的基本條件。沒有需求或者需求較少，產業將走向衰亡。隨著我國經濟發展總體步入創新驅動階段，我國企業對研發外包服務的需求不斷上漲。全球研發網絡化背景下，一方面國內部分研發外包服務需求將由國外研發產業主體來滿足；另一方面，我國研發產業主體面對來自國外的研發外包服務需求不斷增加，將有助于拉動研發產業快速發展。

5.改善產業發展環境的壓力增強

研發產業發展對環境的要求比較苛刻：不僅需要健全的知識產權保護法律以保證投資者利益，而且需要政府的支持性財稅政策以激發研發投入積極性；不僅需要開放、寬容與自由的創新氛圍以激發創意產生，而且需要良好的辦公、科研、生活環境以激發員工創造力。全球研發網絡化背景下，中心城市政府為引入跨國公司研發機構，在知識產權保護、財稅優惠政策制定、創新型文化氛圍培育，科技園區建設等方面必須進行重大改進，促使研發產業發展環境進一步改善。如上海市不斷改進張江科技園區的設施建設，優化制度與政策環境，促進該園區成為世界上跨國公司研發機構集聚程度最高的區域之一。

四、我國研發產業發展面臨的新挑戰

我國區域中心城市研發產業發展面臨著人才不足、需求不穩的挑戰。全球研發網絡化背景下，這些挑戰更加突出。

1.研發資源可能流失

從資源獲取角度上看，跨國公司組建全球研發網絡的目的在于吸收當地研發資源、開發科技成果并服務其全球戰略；我國研發產業主體參與全球研發網絡的目的在于接觸高端研發資源，獲取技術成果，提升創新能力。但跨國公司研發機構處于全球研發網絡的核心地位，對我國研發人才產生強大的吸附效應；我國本土研發產業主體往往處于非核心地位，在合作中可能并沒有接觸到高端研發資源，甚至造成人才、技術等創新資源逆向流入到跨國公司的研發機構（相對于發達國家跨國公司技術流向發展中國家的“正向”流動而言）。例如，王承云對京津滬渝創新型研發產業集群的研究認為，濱海新區內研發企業多為外資公司研發中心，這些研發中心吸附了大量本地創新人才，而本土研發產業主體因與之聯系較少而未能接觸并獲取相關資源。endprint

2.市場供求可能錯位

從市場供求看，跨國公司組建全球研發網絡的目的在于獲取創新資源以服務于其全球產業發展；中心城市研發產業主體參與全球研發網絡的目的主要在于提升創新能力以服務于本地產業發展。但是，跨國公司把高端資源吸走，導致本地研發產業主體研發能力不高而不能有效滿足本地主導產業的研發需求。即存在“以資源或市場換技術，但卻沒能換來技術”的尷尬現象。由此，本土研發服務市場供求錯位，對本地產業升級、經濟質量提升的拉動作用不太明顯。

3.受國際市場波動影響較大

研發產業是生產性服務業，國際上對研發產業有需求的產業發生任何變動都會對本地研發產業發展帶來一定的影響。例如，2007—2008年由于國際金融危機，我國研發產業出口與服務額有所下降，導致研發產業占GDP比重有所下降。全球研發網絡化背景下，研發產業的技術供給（人才與技術成果等）與服務需求都要面對國際國內兩種資源、兩個市場，網絡成員所在國家的技術與市場變化也會通過網絡傳遞到其他網絡成員，從而使得其他成員的技術供給與服務需求發生變化。這種國際市場變動使得我國研發產業發展受到影響。

五、加快我國研發產業發展的路徑選擇

全球研發網絡化背景下，我國研發產業必須做大做強才能成為研發網絡中的核心節點，才能通過研發網絡獲取更多的高端創新資源或開拓更大市場空間。為此，我國研發產業必須走特色發展、協同發展、集中發展、集群發展、開放發展的路徑。

1.走特色發展路徑，依據優勢培育核心能力

特色發展是以具有區域特色與核心競爭力的產業或產業集群為服務對象，以打造獨特區域品牌為目的的發展路徑。例如，印度班加羅爾地區軟件開發業是具有區域特色與核心競爭力的產業，班加羅爾定位發展世界知名的軟件開發外包服務業就是走特色發展路徑。全球研發網絡化背景下，我國研發產業發展必須以“特”制勝，必須根據長期發展中積累的資源、技術、人才、管理、文化等優勢，培育形成能夠滿足特定研發需求的能力，逐漸成為全球某一研發需求的知名品牌，以此為核心競爭力吸引更多高端資源集聚。

走特色發展路徑要求首先要明確研發產業發展方向，即要根據區域特色產業或主導產業發展的需求來定位研發產業，要圍繞自身優勢發展研發產業。其次要明確研發產業發展重點，即要確定研發產業的范圍類別，制定相應優惠政策，引導創新資源集聚，扶持產業發展。

2.走協同發展路徑，多力合作做大研發產業

協同發展是指兩個或兩個以上不同資源或主體相互協作，共同促進研發產業健康快速發展。全球研發網絡化發展的本質就是協同不同資源或主體，共同促進研發活動深入開展并促進研發成果快速轉化為現實生產力。走協同發展路徑不僅可以有效應對國際市場波動，也有助于接觸更多研發資源、催生更多研發產業主體。

走協同發展路徑要求首先要協同國內不同研發主體，即要協同高校、科研院所、企業等不同主體，促進這些主體開展合作，促使部分研發主體成為研發產業主體。其次要促進國際與國內研發產業主體的協同，促使研發產業主體更好地滿足本地產業發展需求。再次要注重研發產業與其他產業的協同，特別是注重與戰略性新興產業、高新技術產業等關聯性較高產業的協同。

3.走集中發展路徑，循序漸進做強研發產業

集中發展是按照非均衡發展原理，先集中精力重點發展某一類別研發產業或研發產業鏈的某一關鍵環節，然后再發展其他相關研發產業或其他環節。全球研發網絡化背景下，跨國公司研發機構往往選擇在某一類研發服務或某一關鍵環節上有優勢的機構開展合作，區域中心城市研發產業發展可以先集中于某一點（某一類或某一關鍵環節），然后由“點”到“線”，再由“線”到“面”，循序漸進發展。

走集中發展路徑要求區域中心城市首先要大力發展高新技術產業，即通過高新技術產業的發展擴大研發產業的服務需求，通過高新技術企業的發展促進部分企業轉型為研發產業主體。其次，要不斷培育優化研發產業鏈，即通過強化專業化分工與協作做強某一研發產業鏈，通過補鏈、延鏈來不斷促進研發產業鏈完善。

4.走集群發展路徑，整體推進做優研發產業

集群發展是指眾多具有不同分工合作的研發產業主體集中于某一區域，通過“抱團取暖”促進研發產業整體快速發展。在研發產業主體規模較小、競爭力不強的前期發展階段，大量產業主體集聚發展能夠提升研發產業的整體競爭力，從而以整體力量參與全球研發網絡，獲取高端研發資源。走集群發展路徑不僅有助于改善現有產業環境，而且有助于應對國際市場波動、緩解研發市場供求矛盾。

走集群發展路徑要求政府部門規劃布局建設研發產業集聚區，通過建設功能完善的基礎設施與制定傾斜的優惠政策，有計劃地引導研發產業主體向集聚區集中。如蘇州高新區大力引進大院大所，竭力打造國家級創新源，促進研發產業集聚發展。要求完善環境促進研發產業主體集聚發展，對于一些自然形成的研發產業集聚區域，通過完善區域內各種軟硬件環境，營造更加寬容自由的創新氛圍，吸引更多研發資源或研發主體集聚。

5.走開放發展路徑，借力外部加快產業發展

開放發展是研發產業主體廣泛參與國際研發活動，從中獲取資源或提升研發能力，推動研發產業快速發展。網絡組織的本質是開放發展，在全球研發網絡化背景下，開放與合作是研發產業發展的基本途徑。如上海研發產業近年來發展迅速，與上海采取開放發展、大力引進跨國公司研發機構緊密相聯。

走開放發展路徑首先要建立國際研發合作平臺，通過簽訂國際科技合作協議、建立聯合實驗室、參加國際學術會議等廣泛開展合作研發活動。其次要完善開放合作的體制機制，探索建立除了軍事、經濟核心、科技核心等涉密領域以外的全面開放合作體制機制體系，加大對跨國公司研發機構的引進力度、健全海外高端研發人才的柔性引進機制。再次要探索建立研發產業合作發展基金，支持外資研發機構與本土研發產業主體合作承擔重大研發項目。

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責任編輯：曉 立endprint