論“一帶一路”的經濟重心及其金融支撐機制

喬鶴鳴

摘 要：我國“一帶一路”的構想具有重大意義，而其謀劃與運作，應當以經濟建設為重心，不宜使之承載國家的政治戰略。現代社會經濟的運行，日益依賴于金融業的支持，必須建立“一帶一路”的金融支撐機制，“亞投行”與“絲路基金”的設立，起到兩大支柱作用，再配合其他投融資的部署，即成為“一帶一路”建設的有力保障。“一帶一路”沿線區域，政治狀況、經濟關系都很復雜，應對策略是著力打消各方的疑慮，努力與沿線國家以及已經存在的國際組織、經濟組織，謀求互利共贏的合作，發揮中國的優勢，搞好國內的統籌和布局，形成中國外向經濟力量的完善組合。“絲綢之路經濟帶”在國內應以鄭州為關鍵節點，利用已有的鐵路樞紐，連接各大海港，帶動鐵路沿線的經濟發展，使更廣大地區融入“一帶一路”的整體規劃。

關鍵詞：“一帶一路”；經濟建設；金融支撐；互利共贏

中圖分類號：F832.1文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）04-0038-05

習近平主席于2013年先后提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，二者合一，簡稱“一帶一路”，這是對于經濟發展極具宏觀眼光和雄偉魄力的構想。中國聯合多國在兩年多的合作實施中，成績斐然，同時越來越體現了“一帶一路”的根本精神、運作重心，加強了保障機制。即“一帶一路”的重心在于“經濟”，其余活動皆應為經濟效益服務；而保障“一帶一路”正常實施的條件，主要依靠適當金融機制的支撐作用。

一、經濟建設是“一帶一路”運作的重心

“一帶一路”的宏偉構想，不僅引起世界各國的廣泛關注和評議，在國內也呈現了熱烈的研討，發表了觀點各異的論文與解讀。從中國政府文件《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，明顯可以看出“一帶一路”的實際內容完全是經濟上的規劃，但國外不少評論表達了各種各樣的疑慮，懷疑中國另有意圖。而國內的議論，也出現頗多有意無意的政治性解讀，這是不妥當的，是有害無益的。例如有的文章認為：“21世紀以來，美國調整外交戰略，重返亞太，實施‘亞太再平衡戰略。在東南亞，‘一帶一路戰略與‘亞太再平衡戰略構成競爭關系，將從不同方面分別檢驗中國與美國的國家能力……中國政府規劃‘一帶一路戰略的目標之一是化解‘亞太再平衡給中國帶來的不利影響。”①有的認為“一帶一路”的構想能夠“使沿線國家走上和平發展之路。同時，對保障我國戰略安全、拓展戰略空間、穩定能源供應、保障經濟安全，突破遏制我國的戰略包圍具有重要意義”。②有的認為“‘一帶一路沿線的新興國家，有條件成為新型國際秩序的推動力量，這些國家的戰略合作能夠推進國際戰略格局的發展，對于中國來說也可以遏制美日在沿海地區的圍堵”。③應當說明的是，上述各文主要內容，還是從經濟角度研討“一帶一路”的具體問題，但似乎總要拔高到政治戰略的層面，更要將戰略目標指向美國和日本，好像不如此就不能彰顯其重大意義。諸如此類的文章還有很多，不必一一列舉。筆者認為，宏觀的經濟規劃，特別是“一帶一路”這樣涉及多國的經濟構想，的確不是與國際政治關系完全絕緣，相反，其施行不能沒有外交活動為之開路，也不能沒有國家政權的扶助和指導，甚至最先期的投入也可能仰賴國有資產的啟動，而頂層經營也需要具備國際政治視野與洞察力。但是，“一帶一路”規劃的運作重心必須是經濟性質，遵從經濟規律，從經濟互利共贏的宗旨出發，而不必預先設計政治目標和藍圖。經濟上經營出色，會連帶呈現政治方面的正面效果，但政治效應達到何種程度，并非僅由經濟績效決定，參與的因素和變數頗多。因此，還是一心一意地從經濟角度著眼進行運作為好，這并不是說在中國國家戰略問題上經濟高于政治，更不是國家不需要政治戰略，只是不宜讓“一帶一路”的構想來承載宏大的政治戰略，理由如下。

第一，以經濟建設為重心的“一帶一路”規劃，是從沿線各個國家和地區的實際情況出發的，符合那里國家和人民的迫切需要。無論是中亞、西亞還是南亞、東南亞地區，各國發展的水平雖然不一，但總體情況是資源多樣而且豐富，卻存在基礎設施建設薄弱、資金不足的問題，經濟發展受到很大的限制。欲求發展，急需資金投入和工業技術力量的支持。中國通過30多年改革開放的實踐，已經發展成為世界第二大經濟體，積累了快速發展經濟的經驗，具備了較為雄厚的資金力量和適應發展中國家采用的技術，特別是在基礎設施建設方面的高質量、低成本，在全世界處于領先地位，這與“一帶一路”沿線國家和地區正好可以達成優勢互補，而中國遵循互利共贏的經濟合作方針，也是發展中國家所歡迎的。因此，以推行經濟合作、經濟建設為重心，應當成為“一帶一路”對外運作的根本準則。相比較而言，“一帶一路”所關涉的國家和地區，在地緣政治與國際政治關系上十分復雜，其中有不同民族、不同宗教文化的歧異和隔閡，有不同的歷史因素所釀成的國際間之親疏或疑忌關系，也有世界大國及區域內大國勢力的滲入和影響。“一帶一路”構想如果卷入這種復雜的地緣政治與國際政治的漩渦之中，會平添很多干擾，事實上域外對“一帶一路”的許多誤解，也都是基于政治意圖的猜測。面對這種情況，我們自己更不宜將一個發展經濟的規劃拔高到政治意義上來宣傳。

第二，中國對外經濟合作與投資建設的亮點之一，是不向對方提出任何具體的政治要求和附加政治條件，這是國際形象與軟實力的一大優勢。然而如果“一帶一路”被渲染為蘊含有宏大的政治謀劃，就會使無附加具體政治條件的優勢大打折扣，甚至喪失。因為經濟合作與援助如果附加具體的政治條件，對于許多國家來說，還是可以進行權衡、斟酌的，而抽象的、不甚明晰的宏觀政治謀劃，則更會引起大的疑慮。前引論述“一帶一路”戰略意義的所謂“突破遏制我國的戰略包圍”“遏制美日在沿海地區的圍堵”“沿線的新興國家有條件成為新型國際秩序的推動力量”等等，都具有將“一帶一路”目標政治化的傾向，周邊諸國基本對此不會做出正面響應。尤其是“新型國際秩序”的說法不著邊際，至于中國政府，已多次聲明不想改變現行的國際規則和經濟體系，而只是致力“增量改革”，即予以補充和完善。中國倡導建立“新型大國關系”，主要對象是美國，并非是要改變整個國際秩序，而是要根據聯合國憲章精神，建立和發展與美國平等、合作、互相尊重的關系，并共同承擔國際責任。這是政治、外交的大事，用不上“一帶一路”來承擔。因此，對“一帶一路”構想的“去政治化”，是十分必要的，不能讓隨意發揮的豪言壯語來干擾踏踏實實的經濟建設。endprint

二、建立積極穩妥的金融支撐機制

現代社會經濟的運行，日益依賴于金融業的支持，大規模、長時段的經濟建設，更離不開有力的投融資機制。“一帶一路”構想不是中國的對外援助，而是中國與沿線各國經濟合作、互利共贏的宏觀謀劃，其基礎設施建設以及跨國貿易的規模甚大且歷時長久，對資金的額度和信用的標準有很高的要求，沒有強大的金融機制支撐，沒有相配合的投融資機構，是萬萬不能的，所有大型建設項目和貿易活動，都需要在金融運作的框架內起步和開展。在其他條件業已具備的情況下，金融機制運作順暢，“一帶一路”項目的效益就會理想，反之，則會面臨困境。

中國在提出“一帶一路”的構想之前，就已倡議成立“亞洲基本設施投資銀行”（以下簡稱“亞投行”），而實質上的進展在提出“一帶一路”基本方針之后。④2014年11月4日，習近平主持的中央財經領導小組會議正式發起籌建“亞投行”。因而某種程度上可以說，“亞投行”就是中國政府應“一帶一路”的需要而采取的配套舉措，它應和了亞太地區對基礎設施建設資金的迫切需求，同時也策應“一帶一路”規劃中必將面臨大規模基礎設施建設資金的需求，這是具有統籌性質的宏觀部署。事實上，“亞投行”的業務也必將格外重視對“一帶一路”基建項目的支持。2014年11月8日，習近平主席宣布設立400億美元的“絲路基金”，而且很快就投入了實際的組建和運營，后來居上，迄今已經與國外企業簽署了幾項投資合同，初見良好成效。這些金融建構十分及時和有效，表明我國擬定“一帶一路”的愿景和行動，決非停留在紙面的宣示，而是顯現出大干快上的態勢。今后，“亞投行”與“絲路基金”這兩大金融建構，必將在“一帶一路”整體運作中，起到資金融通的重要支撐作用。

“亞投行”是中國主導創建的多邊開發銀行，其組織模式與早已存在的世界銀行、亞洲開發銀行大體相仿，是整個世界金融體系的一個重要的補充。2015年6月，57個創始成員國在北京簽署《亞洲基礎設施投資銀行協定》，規定其宗旨是“通過在基礎設施及其他生產性領域的投資，促進亞洲經濟可持續發展、創造財富并改善基礎設施互聯互通”，顯示了“一帶一路”構想中的基礎設施建設項目，都可以包含在“亞投行”投資支持的重點對象之內。但是“亞投行”涵蓋的區域地理范圍與“一帶一路”的區域范圍不盡一致，“亞投行”面對亞洲全境和大洋洲地區，而“一帶一路”構想涉及的不是整個亞洲，更與大洋洲不搭界，卻包含部分歐洲和非洲地區，顯然，二者不是嚴格的對應關系，只是在重點方向上密切配合。“亞投行”既為多邊開發銀行，業務開展自有其章程與程序，中國的主導權雖然較大，但并非中國一家做主，金融服務自然不能專一地指向“一帶一路”。

中國的“絲路基金”先期投入了400億美元資金，首期100億美元由中國外匯儲備、中國投資有限責任公司、中國進出口銀行、國家開發銀行共同出資，于2014年12月正式成立絲路基金有限公司，隨即進入運營。這是專門為“一帶一路”而設立的，而且主要面對“一帶”即“絲綢之路經濟帶”，因此，400億美元看上去似乎金額不多，而因其具有專一的指向，已經是相當可觀的資本額度。更重要的是，“絲路基金”乃為開放性的合作平臺，運營模式類似私募股份基金（PE），在經營中會廣泛吸取新的資金加入，凡有資金的主體皆可以憑自愿而投資，但基金組織者和主持者不搞公開募集資金，不向多邊銀行的方向發展。中國人民銀行行長周小川答記者問時明確表示：對于“絲路基金”，“其他機構如果愿意加入，不管是國內的還是國外的，拿出的資金和承諾是類似性質的就可以，可以在第二期、第三期加入進來，或者在子基金層面上形成合作”。“絲路基金”不僅是一個有效的投資機構，同時也起到不斷擴大融資的杠桿作用。“絲路基金”吸引資金的能力，決定于其經營業績，若業績優良，國內銀行將會積極將巨額儲蓄化為對“一帶一路”項目的投資，流向“絲路基金”這一平臺，國外也會有大量資金向此靠攏，發展前景極為樂觀。

“亞投行”的運營主要采取債權投資的方式，即向某個建設項目發放貸款，投資目標主要是基礎設施建設；“絲路基金”以股權投資為主要方式，即購置企業和建設項目的股份，同時也不排除其他投資方式，投資對象多種多樣。二者的區別是很明顯的，“絲路基金”的運營要機動靈活許多，加之決策僅在基金組織內部商議，更無其他國家參與，可以簡化程序，不失先機地開展業務。2015年12月17日，在中、俄兩國總理的見證下，“絲路基金”完成了購買俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目9.9%的股權和提供一筆貸款的簽約，這說明“絲路基金”同時運用了股權投資和債權投資兩種運營方式，且為值得關注的能源工程，有較為可靠的效益，充分顯現“絲路基金”經營的靈活性。但“亞投行”提供的大額信貸，大多可以得到借債一方所在國的擔保，因而風險較少，“絲路基金”則缺乏這樣的擔保機制，規避風險主要靠經營者的信息和判斷。“亞投行”和“絲路基金”都必須發展壯大，才能更好地發揮關鍵作用，尤其是“絲路基金”的資本總額沒有限制，可以通過融資手段持續增長，積極設立各項專門的子基金，是運營上的必要取向。

在初始施行的現階段，“亞投行”與“絲路基金”成為“一帶一路”金融支撐體系的兩大支柱，但在亞洲，僅僅基建的資金需求就不止上萬億美元，況且無數外圍建設的配備，復雜多樣，難于事先預計，兩大金融支柱尚不能撐起“一帶一路”的整體大廈，必須開發多樣化的金融服務，鋪設多層次的資本市場，各個國有銀行在時機成熟條件下都可以增設境外分行，鼓勵民營銀行對外開展業務，構建互聯網銀行服務機制等等，皆可以作為選項。各類金融設施相互協調，共同推進“一帶一路”的建設事業。

一般而言，“亞投行”與“絲路基金”經營的項目，周期較長，不會很快地得到回報，盈利比率也不能預期太高，這是它們資本運營上的缺點。但長久效益比較穩定，是它們的優點。更重要的是，這種建設性投資經營能夠造福一方，獲得好的聲譽，給以后的發展附加強大的助推動力，并且能夠積累中國金融建設和運營的經驗，此乃無法用金錢計算的收益。endprint

三、“一帶一路”建設面臨的局勢與應對策略

“一帶一路”的兩條路線，一條是陸路，借助現有的國際大道，從中國西部通過中亞五國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦）、阿富汗、伊朗、土耳其、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國進入德國和法國。另一條是海上路線，從中國福建等港口出發，經越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、斯里蘭卡、印度等國至非洲肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、埃及而入地中海，從希臘或意大利登陸向北，在德國、法國與陸上絲綢之路會合。很明顯，除去中國與歐洲的兩端，中間經過的國家眾多，而且國際政治關系、地緣政治關系十分復雜，許多國家之間存在領土爭議或利益糾紛，而部分地區極端組織的恐怖活動也相當活躍。因此，“一帶一路”構想即使本身不帶有政治意圖，純屬發展經濟的謀劃，仍會受到國別間、地區性政治問題的擾動，世界性大國以及區域性大國的政治關系和博弈，也必然形成積極或負面的影響。

在經濟方面，這些地區各國的外向聯系也是錯綜交叉、頗為復雜，決非未曾開拓的處女地。例如，中亞五國原為蘇聯的組成部分，蘇聯解體后，俄羅斯仍將其視為自己的勢力范圍，除了保持政治上的關聯外，還策劃從經濟上予以連接。2014年醞釀建立的“歐亞經濟聯盟”，2015年1月正式啟動，由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦創建，隨后吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞加入，規定成員國在經貿、就業等問題上協調與合作，雖總體經濟實力不強，但畢竟是一個國際組織的存在。又如，在阿富汗戰爭之后，就有美國學者研討和發表經營中亞和南亞聯系的戰略主張，2011年7月，時任美國國務卿的希拉里在印度發布名為“新絲綢之路”的戰略設想，并且迅速通知其盟國，展開一系列的籌備工作。大體上的思路是以發展阿富汗經濟為起點，向北連接中亞，向南連接印度、巴基斯坦，建設鐵路、公路、供電網線、油氣管道等設施，亞洲開發銀行、世界銀行、美國、印度等皆投入資金。迄今已經建成一些工程，在建者也有較好的發展勢頭，初見部分成效。但美國的“新絲綢之路”戰略有明顯的政治意圖，設計上排斥俄羅斯、伊朗，疏遠中國，培植印度，把中亞的經濟發展納入與南亞、印度的合作，促使能源南下、商品北上，意欲對中亞與俄羅斯、中國的經濟聯系產生剝離。再如，日本甚至在美國之前，就提出“絲綢之路外交”的理念，加強對相關國家的外交聯系，開展經濟援助和貿易往來。歐盟也與中亞各國構成一些經濟合作計劃，施行和參與了對中亞等國的投資和援助。這種局面，使不少相關國家面對多種選擇，自然形成多角度的競爭關系。

至于海上絲綢之路，國際政治的復雜和經濟關系的錯綜，一點兒也不遜色于陸路，僅南海問題的糾葛就相當難以處理。海上絲路沿線的各國，大多在政治上、經濟上同時與中國、美國、日本等國藤牽絲繞，層層糾結，對于21世紀海上絲綢之路的發展構成干擾與牽掣。

上述情況，不僅表明“一帶一路”構想面臨著不小的困難和變數，也反映出相關國家和地區既然得到如此關注，確有經濟發展的潛力和戰略經營的意義。只有發揮中國的優勢，遵循習近平主席和中國政府的方針和策略，突破難點，“一帶一路”的建設才大有可為。概略而言，中國的應對策略有以下幾個要點。

第一，積極謀求與美國等國建立平等、互利與分擔國際責任的新型大國關系。堅定履行和平、自主的外交方針，避免在“一帶一路”沿線區域卷入激烈的國際間沖突。

第二，雖然有多種政治因素的干擾，但“一帶一路”戰略的謀劃和實施，“去政治化”是十分必要的。一個經濟建設的謀劃沒有必要卷入復雜的政治糾結，只有“去政治化”，才能打消一些國家的疑慮，更好地得到各方的政治信任。但中國決不是在相應地區、相關問題上無所作為，中國政府將一如既往地開展積極外交工作，與各國建立友好關系，堅持反對霸權主義的立場，通過雙邊或多邊談判，達成政治與經濟的合作，包括對外援助。這些政府活動，沒必要與“一帶一路”的目標捆綁在一起，而“一帶一路”則能夠從國家的政治、外交成果中獲益。

第三，以互利共贏的理念開展與各個經濟主體的合作。例如2015年5月中國與俄羅斯兩國首腦簽署《關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，其中首先規定“俄方支持絲綢之路經濟帶建設，愿與中方密切合作，推動落實該倡議。中方支持俄方積極推進歐亞經濟聯盟框架內一體化進程，并將啟動與歐亞經濟聯盟經貿合作方面的協議談判”，打消了中、俄雙方的疑慮，建立了協作關系，即為范例。對于美國的“新絲綢之路”戰略，也可以謀求經濟合作，因為同為經濟建設的內容，不會有根本的沖突，中亞地區的資金缺口甚大，容得下大宗的投資，中亞的能源、資源十分豐富，禁得起再加幾倍的開發，即使不能合作，亦可成為良性的互補性競爭關系。中國的資金實力占據優勢，美國在中亞沒有太多的經濟利益，能夠籌集和策動的投資數額遠遠少于中國。中國“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”的投資宗旨，更深得人心，不怕經濟上的競爭。

第四，“一帶一路”的重要一環，是搞好國內的統籌和布局，避免出現國內各省、各大公司爭搶對外經貿與建設立項的無序經營，防止對國家形象和整體競爭力造成損害。有必要建立全國統一的“一帶一路投資與建設指導委員會”，發揮全盤的協調機制，力求全國外向經濟力量形成完善的組合。

中國在陸路、海路兩條線路上，應當以陸上“絲綢之路經濟帶”為側重點，因為海路方面更為困難，先易后難是基本的抉擇。在鐵路建設的低成本、高質量方面，中國處于世界第一的水平，其他陸上建設也有不同程度的優勢，正好在中亞區域做出示范工程，為“一帶一路”整體構想拓展通途。絲綢之路經濟帶在國內的關鍵節點，存在不同的意見，有主張起點設在西安者，有主張在洛陽者，筆者認為最佳地點乃是鄭州。這里位于中原腹地，具備現成的鐵路交通樞紐，可以發散性連接各個沿海港口，形成陸地絲綢之路與海上絲綢之路的對接，帶動鐵路經過地區的經濟繁興，使更廣大地區融入“一帶一路”的經濟發展戰略。

注釋

①高榮偉：《“一帶一路”建設面臨的風險及對策》，《國際商務財會》2015年第6期。

②趙周賢、劉光明：《“一帶一路”：中國夢與世界夢的交匯橋梁》，《人民日報》2014年12月24日。

③盧山冰、劉曉蕾、余淑秀：《中國“一帶一路”投資戰略與“馬歇爾計劃”的比較研究》，《人文雜志》2015年第10期。

④2015年3月28日，經中國國務院授權，國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。2015年4月，參加“亞投行”的國家達到成立前最大數額的57國，至6月底，“亞投行”創始國在北京簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》，可見“一帶一路”構想與“亞投行”的籌建在時間進程上也若合符節。

參考文獻

[1]國家發展改改委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[N].人民日報，2015-03-29.

[2]亞洲基礎設施投資銀行協定（第一條，宗旨）[EB/OL].亞洲基礎設施投資銀行網站，http：//www.aiib.org/uploadfile/2015/0814/20150814022339326.pdf，2015-08-14.

[3]楊燕青，等.專訪周小川：絲路基金起步運作[N].第一財經日報，2015-02-16.

[4]中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明[N].人民日報，2015-05-08.

責任編輯：涪 潞endprint