注重公共精神塑造強化實踐教學環節
——西北師范大學公共管理人才培養的探索與實踐

張志紅（西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）

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注重公共精神塑造強化實踐教學環節
——西北師范大學公共管理人才培養的探索與實踐

張志紅
（西北師范大學社會發展與公共管理學院，甘肅蘭州730070）

摘要：隨著社會的進步和發展，社會事務日益增多和繁雜，對公共管理人才提出了更高的要求和挑戰，為了適應社會對公共管理人才的需求，西北師范大學社會發展與公共管理學院在公共管理人才培養上創新了思路，提出了具有特色的注重公共精神塑造，強化實踐教學環節的公共管理人才培養模式。

關鍵詞：公共管理；人才培養；實踐教學

Abstract:With the progress and development of the society and the increasingly complex administrative and social practice，the higher demand and challenge has been put forward for public administration talents.In order to meet the need of modern era for qualified public administrative talents，The School of Social Development and Public Administration at Northwest Normal University brings forward some innovative thoughts and measures on the training of mode of the talents majoring in public management which focuses on shaping their public spirit and enhances the practice arrangement in education plan.

Keywords:public management；talent development；practical teaching

隨著經濟全球化、科技的迅猛發展以及我國社會主義市場經濟的深入發展所帶來的社會發展的深度變革，公共管理事務日趨增多和復雜，社會對公共管理人才的需求不斷增多，并提出了更高的要求。為了適應這一社會發展的需要，各個高校相繼開展了公共管理專業人才的培養，并探索出了我國本土化的公共管理人才培養模式與體系，西北師范大學社會發展與公共管理學院（前身為政法學院）正是適應這種社會發展的需要，自2003年開始創辦WTO班以來，一直致力于探索、創新和實踐公共管理人才的培養，力求培養出具有跨學科、復合型和應用性特點的能夠運用各種知識和方法處理復雜公共管理問題的高級人才。

一、注重公共精神塑造，提升培養理念

公共管理人才是就職于公共部門，具備先進的公共管理理念和高尚的公共精神，掌握公共管理理論、方法和能力，并能夠運用恰當的理論和方法處理各種公共問題，有效地提供公共產品和公共服務的人才。由于公共管理人才的就業部門和工作職責的公共性特點，這就要求公共管理人才不僅要扎實掌握公共管理的基礎理論和公共部門的專業知識，具備分析和解決各種復雜公共管理問題的技能，更重要的是要牢固樹立公共精神，即具有關心和獻身公共利益的價值追求，恪守公共規則的意識和正確運用公共權力的理念。隨著近年來激烈的競爭壓力和適應社會對公共管理人才的需求，在對公共管理人才的培養上往往只重視知識、方法和技能的培養，忽視或輕視了公共管理人才的公共精神塑造。面對當前社會中不斷出現的公共管理人員所帶來的負面新聞和影響，加之公共管理人才就業部門和工作職責所具有的公共性質，非常有必要重視公共管理人才的公共精神塑造。公共精神決定著公共管理人才的公共價值追求和道德品質，公共管理的知識和技能決定著公共管理人才的勝任能力，兩者相輔相成，缺一不可。因此，西北師范大學社會發展與公共管理學院在針對激烈競爭壓力下，普遍存在的重知識技能培養，忽視或輕視公共精神塑造的傾向，從公共管理人才培養的現實和建設服務型政府的要求，具體剖析了公共管理人才培養中忽視公共精神塑造的原因，并在實踐中不斷總結經驗，探索公共管理人才培養中加強公共精神塑造的路徑和方法，提高公共管理人才的公共服務精神和公共服務價值追求。

二、推行突出學生主體地位，關注學生問題意識和能力培養的多維交互培養模式

公共管理人才培養是一種社會實踐性和應用性能力很強的培養，這意味著公共管理人才的培養模式必須由傳統的純理論性、知識性向以相關理論和知識為基礎的應用性和技能方法性轉變，以適應市場經濟和現代化建設對復合型、應用性公共管理人才的需求。西北師范大學社會發展與公共管理學院在注重對公共管理人才公共精神塑造的基礎上，著力推行旨在突出學生主體地位，促進學生全面發展和提升綜合能力的多維交互學習的培養模式（如圖1所示），力求改變以公共管理課堂、課本和教師為中心的傳統的教學培養模式，解決公共管理課堂上重講解、輕實踐；重理性、輕感性；重輸入、輕反饋；重單純經驗、輕綜合分析的單一教學模式。采用多視角、多層次審視教學內容和教學組織形式，以多維化的方式思考教學的多種因素、多層差異、多種環境和學生個體差異進行教學，促進公共管理人才綜合能力的培養，這也是公共管理人才培養的應用性和實踐性的性質所決定的。通過多維交互的公共管理人才培養模式，以最大程度地解決公共管理人才培養中理論和實踐相脫節、實際動手能力弱的問題，鍛煉和提高公共管理人才的綜合素質和能力，培養出能夠適應社會需要，能獨立發現、分析和解決公共管理問題的高素質公共管理人才。

圖1　多維交互模式圖

三、強化旨在培養學生分析和解決公共管理問題的方法類課程模塊

伴隨著社會的高度分化和社會結構的日趨復雜，社會問題復雜多變，這對公共管理人才培養提出了更高的要求和挑戰。面對社會公共事務的日趨增多和繁雜，公共管理人才必須具有敏銳的發現問題的意識和能力，并具備有效分析問題和解決問題的正確途徑和方法。為此，西北師范大學社會發展與公共管理學院針對社會問題日趨復雜多變的態勢，力圖有效地構建公共管理問題的研究方法課程體系，以強化對公共管理人才發現問題、分析問題和解決問題能力的培養。在原有課程模塊的基礎上，注重對公共管理人才綜合分析和解決問題方法和能力的培養（如圖2所示）。

圖2　公共管理人才培養課程體系圖

在原有核心（通識）課程模塊、專業主干課程模塊、專業實踐課程模塊、專業方向及特色課程模塊以及其他課程模塊的基礎上，方法類課程模塊占到了整個課程模塊的四分之一，包括工具、技能和應用課程等，主要是為培養學生綜合分析和解決公共管理問題的能力而開設的課程，包括統計學、質性研究方法與應用、定量研究基本研究方法、計算機及其應用、社會調查、辦公自動化、管理信息系統等。

四、打造旨在提高學生綜合能力的實踐教學平臺，開辟多渠道的實踐教學基地

公共管理人才培養是一種實踐性和應用性都很強的培養，長期以來，公共管理實踐教學一直是一個比較薄弱的環節，西北師范大學社會發展與公共管理學院為了提高公共管理課程的實踐教學，構建了開放式的實踐教學平臺，優化了實踐教學內容，加強了實踐教學條件和實踐教學師資隊伍建設，與政府部門、企事業單位建立了廣泛的合作與聯系，大大提高了實踐教學能力和實踐教學水平。

（一）打造實踐教學平臺，完善實踐教學內容和層次

公共管理實踐教學是鍛煉和提高學生公共管理綜合知識和技能，滿足學生學習需要的一個重要教學內容和環節。學院為了提高學生發現和解決公共管理問題的能力，構建了三個層次的實踐教學體系：支撐理論知識驗證和能力提高的知識與驗證性實踐層次、綜合與仿真性實踐層次、設計與創新性實踐層次。

（二）更新教學觀念，加大實踐教學改革力度，確保實踐教學質量

實踐教學是公共管理人才培養中的一個重要內容，實踐教學的好壞直接關系著學生綜合能力的培養與提高。課程組為了提高實踐教學能力和水平，深入開展實踐教學課程體系、實踐教學內容和教學方式的研究，將公共管理人才培養中涉及到的實踐教學內容通過案例分析、情景模擬、分組活動等方式展現出來，讓學生能夠真正體會到公共管理理論知識在實踐中的運用，并通過與教育廳、人社廳、省政協、高新技術開發區、社科院、中國移動、中糧集團以及地縣政府等部門建立實踐基地，大大鍛煉和培養了學生的綜合實踐能力，切切實實提高了公共管理教學質量。

（三）充實教師隊伍，提高實踐教學水平

西北師范大學社會發展與公共管理學院通過鼓勵教師進修等環節，加大教師實踐教學培訓等途徑，建立了一支能夠滿足實踐教學需求、結構合理、水平較高、兼專職結合的實踐教學指導教師隊伍，保證了教學隊伍的穩定發展。

（四）鼓勵學生參與課外科研與實踐，培養學生的應用和創新能力

公共管理人才培養課程的一些內容與時代的發展緊密相關，為了緊跟公共管理發展的前沿領域，就要時刻關注公共管理發展的動態變化，通過開展科研和實踐活動，提高教師和學生的應用能力和創新能力。學院通過開發利用現有教師資源，力求將教師的最新科研成果貫穿到課堂教學和教材更新，同時利用每學期的“學術活動月”活動，聘請校內外專家做專題講座，教師做系列科研講座，學生做學生系列科研講座，形成學術思維火花，同時學院還通過“與教師喝下午茶”活動，加強學生與教師的溝通與交流，自由探討各種問題。與此同時，學院還積極拓展社會資源，通過參觀公共部門、構建學生實踐教學基地等實踐活動，不斷創建學生創新能力提升平臺（如圖3所示）。

圖3　學生創新能力培養平臺

五、開展旨在培養學生開放視野的國內外互動交流與合作

針對學生視野狹窄，對外交流少的問題，西北師范大學社會發展與公共管理學院積極與北京師范大學社會發展與公共政策學院建立友誼合作，通過游學、訪學等途徑加強與兄弟院校的交流與合作；同時為了培養公共管理人才的國際化視野，學院還與俄羅斯聯邦政府建立了為期兩年的俄羅斯聯邦官員培訓，鼓勵學生積極參與交流與合作，了解國際上公共管理人才的培養要求和狀況，力圖使公共管理人才的培養與國際接軌。

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中圖分類號：G642

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）12-0155-03

作者簡介：張志紅（1973-），女，河南舞鋼人，西北師范大學社會發展與公共管理學院教師，副教授，主要從事公共管理教學和研究。