基于勝任素質模型的政府人力資源績效管理研究

單夢煖

摘要：目前，我國政府人力資源績效管理仍處在探索階段，已經形成人力資源績效管理體系的政府部門為數不多，公務員績效管理面臨各種各樣的新問題、新情況。本文基于勝任素質模型提出政府人力資源績效管理系統優化路徑，促進政府人力資源績效管理體系逐步完善。

關鍵詞：勝任素質模型 績效管理 政府 公務員

一、勝任素質模型

1.概念。勝任素質模型是指為完成某項工作、達成一定目標所需要具備的一系列不同勝任素質的組合，包括不同的動機、特質、自我概念、社會角色以及知識與技能水平。它描述的是特定組織特定職位所要求具備的勝任素質以及勝任素質之間的權重關系。

2.勝任素質模型的建立。建立勝任素質模型通常包含六項關鍵步驟：確定績效標準、確定效標樣本、獲取樣本數據、數據處理分析、建立初步模型、驗證模型。首先確定績效標準，以便衡量員工的行為表現，根據確定好的績效標準對員工進行評價和判斷，將員工分為兩類，一類是表現優秀，另一類表現一般。通過行為事件訪談等方法獲取樣本數據，并對搜集到的數據資料進行分析，區分出表現杰出與表現一般者的勝任素質。然后將分析結果進行歸納整理，確定勝任素質項目，估計大致權重，確定勝任素質等級并進行描述。最后將呈現出的勝任素質模型進行檢驗，形成具有科學性、可信性的勝任素質模型。

二、構建勝任素質模型對政府人力資源績效管理的意義

自2010年，國務院批準八個地區和六個部門開展政府績效管理試點工作，績效管理工作正式從國家層面進行推廣。黨的十八大提出“推進政府績效管理”的戰略部署，公務員績效考核不僅是世界難題，更是中國政府人力資源管理的難題。目前，我國政府人力資源績效管理仍處在探索階段，已經形成人力資源績效管理體系的政府部門為數不多，公務員績效管理面臨各種各樣的新問題、新情況，由此可見迫切需要進行深入研究，以促進政府建立績效管理體系、提升公務員行政效能、提升公共服務水平。構建勝任素質模型可以明確公務員的工作內容和行政職能，并能夠劃分出公務員的能力高低。因此，勝任素質模型與政府人力資源績效管理相結合，將其應用在公務員績效考核的方法和標準上，形成一個全新的績效考核制度。構建勝任素質模型可有利于激勵高能力的員工不斷努力激發潛能，有利于激勵相對能力較低的員工樹立績效目標和改進績效計劃以實現績效目標。從而提升政府組織整體行政效能和公共服務水平。

三、基于勝任素質模型優化政府人力資源績效管理系統

完整的政府人力資源績效管理系統是由績效計劃系統、績效跟進系統、績效考核系統、績效反饋系統組成的一個大系統。績效管理是一個系統而全面的循環過程，伴隨管理的各個階段，是組織實現目標的重要管理手段。本文結合勝任素質模型探索出政府人力資源績效管理系統優化路徑，促進政府公職人員勝任素質、工作執行力及政府整體績效水平的提高。

1.根據勝任素質模型，優化績效計劃系統。績效計劃是整個績效管理系統的起點，是整個績效管理周期的開端。此階段直接上級領導與基層部門員工就員工在一定的績效考核期內的績效目標、績效過程和績效手段等進行討論并且達成一致。當然，績效計劃并不是一成不變的，也不僅在績效周期的開端進行，績效計劃往往會隨績效周期的不斷推進或多或少做出相應的修改。政府部門依據員工的崗位內容和崗位職責制定相應的績效計劃，羅列所有的工作內容并提煉績效計劃指標時充分運用關鍵績效指標、目標管理法、平衡計分卡、行為事件訪談技術等方法技術設定績效指標，確定績效標準。基于勝任素質模型的績效計劃制定，需要把勝任素質與政府效率相結合，作為共同的目標。公務員勝任素質的提升和工作效能的提高為下次的績效周期設定較高的績效目標打下基礎，從而使這個循環過程不斷優化。

2.根據勝任素質模型，優化績效跟進系統。整個績效周期內，上級和下屬之間通過持續的溝通來解決和預防員工實現績效時可能發生的各種問題。績效跟進階段及時記錄員工的績效表現，并且分析偏差原因。上級領導應充分考慮公務員的勝任素質，將其作為績效主要影響因素去分析，通過觀察、輔導、記錄公務員的績效表現，收集績效信息。收集績效信息后，可參照崗位勝任素質模型進行比對，分析結果。有利于對公務員的績效做出客觀評價，并為公務員表現出的勝任素質不足提供具體事例，有利于提出指導和改進建議。

3.根據勝任素質模型，優化績效考核系統。在考核周期結束時，收集績效相關信息，采用一定考核方法對公務員完成績效目標的情況做出考評。采用比較法、量表法、業績記錄法等績效考核方法的同時結合公務員勝任素質模型，進行比對。績效考核結果須應用到招聘、培訓、薪酬、晉升等各個方面，因此績效考核要與公務員勝任素質相結合，有利于公務員明確自身發展方向，有利于明確公務員任職資格，有利于確定后備干部，有利于明確付酬要素，有利于確定培訓需求等等。

4.根據勝任素質模型，優化績效反饋系統。在績效周期結束時，上級領導與下屬之間就績效考核結果進行績效考核面談，由直接上級領導將考核結果反饋員工本人，指出公務員在工作過程中的不足，同時聽取員工的意見，上級與下屬共同制定績效改進計劃。上級和下屬可將考評結果與崗位勝任素質模型相結合進行分析，討論績效目標為實現的原因以及改進措施，以實現崗位目標和勝任素質水平提升。