加大城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管力度保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

摘要：隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)久已來存在的環(huán)境污染問題越發(fā)突顯，對(duì)居民的生產(chǎn)生活造成極大影響。當(dāng)前，如何加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管，治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是擺在環(huán)境監(jiān)管工作人員面前的一個(gè)重要課題。本文在總結(jié)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染情況的基礎(chǔ)上，提出了做好小城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管工作的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)： D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.19.054

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，環(huán)境污染是一個(gè)長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重問題，不僅危害居民的身心健康，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，必須大力開展環(huán)境監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染主要集中在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，超過了土地和其他環(huán)境要素的承載量，導(dǎo)致大量有毒物質(zhì)殘留在環(huán)境中，并被作物吸收，最終導(dǎo)致土壤破壞、河流污染，甚至引發(fā)人或牲畜中毒。二是生活垃圾污染。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村居民逐漸集中，產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也比以往更多，尤其是在農(nóng)村地區(qū)使用過的電池、節(jié)能燈等隨意丟棄問題，由于缺少有效回收政策，其中含有的有害物質(zhì)直接進(jìn)入土壤和水體，引發(fā)了大量疾病。其他生活垃圾未經(jīng)處理就隨意堆放，也嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的污染。隨著城市環(huán)境治理進(jìn)程加快，很多重污染企業(yè)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢渣、廢氣等一般是直接排放，沒有經(jīng)過有效處理，都對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成極大污染。此外，在農(nóng)村地區(qū)，隨處可見被廢棄的塑料制品，如地膜、塑料盆、塑料袋等，這些塑料制品難以降解，長(zhǎng)期處于河流中、土壤里，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)村污染問題直接影響到城鎮(zhèn)環(huán)境，危害深遠(yuǎn)，因此加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，極具現(xiàn)實(shí)意義。

2 加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策與建議

2.1 推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)的開展，農(nóng)村環(huán)境治理取得了一定的成效，但從整體上仍然需要進(jìn)一步做大量工作，以確保城鎮(zhèn)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。而阻礙環(huán)境監(jiān)管工作開展的一個(gè)重要因素，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管方面存在機(jī)制沒有理順、規(guī)劃不夠科學(xué)、機(jī)構(gòu)不夠完善的問題。要解決這一問題，就必須加快完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍然不夠健全，突出表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)立不健全，監(jiān)管人員編制難落實(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不清晰，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障難等幾個(gè)方面。一是可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中設(shè)環(huán)境監(jiān)管站，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄各村的環(huán)境監(jiān)督管理工作，并配備專職的環(huán)境監(jiān)管員，負(fù)責(zé)日常管理工作。為了確保環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，激發(fā)監(jiān)管人員的工作積極性，應(yīng)把這些人員的編制進(jìn)行解決，并做好人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)的保障工作，積極改善農(nóng)村環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)管站的作用；二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)科學(xué)設(shè)置環(huán)境監(jiān)管站的職能和職責(zé)，建立責(zé)任考核機(jī)制，把環(huán)境監(jiān)管工作成效納入到干部考核的重要內(nèi)容，從而使環(huán)境監(jiān)管工作得以正常開展。

2.2健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

目前，我國(guó)涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律除《環(huán)境保護(hù)法》外，其他如農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等法律法規(guī)大多是提及農(nóng)村環(huán)保工作，而缺失詳細(xì)的條款或執(zhí)行細(xì)則，這就需要國(guó)家盡快健全相關(guān)法律法規(guī)，把地方政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等納入到環(huán)境污染責(zé)任主體之中，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理、責(zé)任、處罰等加以詳細(xì)明確，從而通過法制環(huán)境的健全來推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

2.3 形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效合力

城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管不僅僅是環(huán)境保護(hù)部門的工作，還涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、水電、土地、城建等多個(gè)部門。因此，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依據(jù)其職責(zé)范圍加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和共同治理，逐步建立起有效的協(xié)作機(jī)制，共同促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

2.4做好環(huán)境監(jiān)管的宣傳工作

要充分利用廣播、電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、宣傳板、宣傳條幅等媒介，向廣大農(nóng)村居民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)大家共同參與到環(huán)境保護(hù)和治理之中，形成共同保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

2.5建立環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

目前，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在一些不良現(xiàn)象，上級(jí)下達(dá)任務(wù)或檢查驗(yàn)收時(shí)，工作力度大，平時(shí)則工作力度小。因此，政府要強(qiáng)化環(huán)保部門的職能，并對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行定期指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，不斷提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快科學(xué)施肥、用藥、秸稈還田、科學(xué)灌溉等技術(shù)落實(shí)與推廣，鼓勵(lì)開展農(nóng)用地膜回收試點(diǎn)。通過一系列措施，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。

2.6 加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管投入力度

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、治理工作需要大量資金投入，尤其是針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染的治理，更需要高投入才能見到實(shí)效。因此，各級(jí)政府要將環(huán)境監(jiān)管工作列入財(cái)政資金投入的重要項(xiàng)目，積極建立社會(huì)各界參與的多渠道融資機(jī)制，不斷改善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的保障，使農(nóng)村監(jiān)管工作持續(xù)開展。

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作者簡(jiǎn)介：田恩花，本科學(xué)歷，撫松縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)撫松鎮(zhèn)中隊(duì)，副高級(jí)工程師，研究方向：農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察。