事業單位建設工程項目招投標管理探討

苑志紅

摘 要：通常情況下，事業單位項目帶有明顯的政策性特征，與社會公共建設之間有著密切的關系，它以服務為目的，以政府投資為支撐，這也是事業單位建設工程同普通項目的最大區別。尤其是在現代化社會建設背景下，事業單位建筑工程在其中發揮著不可替代的作用，故而如何做好工程項目招投標管理工作成為關鍵。文章以事業單位建設工程為基礎，對項目招投標管理工作進行研究，旨在為我國現代化社會建設工作提供可靠的參考意見。

關鍵詞：事業單位建設工程；招投標管理；探討

在事業單位建設項目管理體系中，招投標管理工作發揮著十分重要的作用，例如通過進行招投標管理工作可以有效的保證和縮短工程建設周期，同時對工程質量的提高也具有積極的影響，鑒于此，下面文章將著重對事業單位建設工程項目招投標管理工作進行論述。

一、事業單位建設項目招投標管理工作價值體現

一般情況下，事業單位建設項目主要以公益性工程為主，故而國家在整個項目建設中起主導控制作用，項目審批受主管部門管理，項目建設也會受到相關基建監督部門管控，因此同其他普通工程項目相比，事業單位建設項目具有自身的特殊性，其主要表現在以下幾個方面。第一，針對性和政策性較強。事業單位建設項目主要對象就是單位本身，同相應市場之間并不存在直接性的聯系，兩者之間并不產生直接性的交易活動。第二，事業單位建設項目最終的目的是實現其社會效益，這一點同普通建筑工程的盈利性質是有區別的。

在我國國民經濟深入發展背景下，集約型社會建設成為了當前研究的重要問題，在我國生態綠色工程建設要求下，事業單位建設工程發揮的作用將會越來越突出，故而各地方政府部門將事業單位工程建設招投標管理納入到了重點工作中去，同時相關紀委等部門也會對工程建設進行有力的監督。在這種背景下，事業單位建設工程主管單位在進行招投標工作中必須嚴格執行相關的標準和規章制度，保證招投標活動的公開、公正和透明，實現有效資金的最佳化利用，維護建筑市場制度，為工程投資效益和社會效益的提升創造堅實的基礎。

二、當下事業單位建設工程項目招投標管理現狀

由于事業單位建設工程項目本身特點的影響，在招投標管理工作中還存在著一定的問題，而這些問題主要體現在以下幾個方面。第一，場外交易，規避招投標現象仍舊存在。據研究調查發現，在項目招投標活動中，部分事業單位存在繞開甚至直接取締公開投標流程，或者是將工程進行一定的分解，一方面規避了我國招投標法中的相關規定，另一方面也為不公開招投標找到了有力的借口。例如在進行辦公樓裝修工程招投標過程中，部分事業單位將一個完整的工程通過分解成為了地面石材、吊頂、木地板等小型工程以單獨發包的形式下包給“指定單位”，這種不合乎規范的做法嚴重破壞了事業單位項目招投標工作的秩序性和規范性。第二，招投標管理制度存在漏洞。受到自身招投標工作積累經驗有限的影響，事業單位工作過程中很難準確把握工作的重點，抓住工作的難點，導致招投標工作存在著諸多的漏洞，另外上述已經明確事業單位建設項目具有一定的特征性，同時政策性表現也比較明顯，因此市場規律在招投標管理中發揮的作用十分有限，造成實際執行存在著一定的難度，導致招投標工作不合乎規范要求。另外事業單位建設項目合同管理工作中存在的問題對招投標管理工作也造成了一定的影響，例如合同內容的不規范，可能為中標企業提供“漏洞”，從而造成一定的經濟損失，對工程項目建設也造成了不利影響。

三、事業單位建設項目招投標管理優化措施

（一）實行代建制度，避免場外交易的出現

在現代化市場經濟背景下，作為公益性為主職能部門的事業單位在社會經濟發展中也扮演著十分重要的角色，而在當前復雜的、多變的市場環境中，代建制度將會成為事業單位建設工程項目招投標管理工作發展的趨勢。所謂的代建制度就是指利用招標、委托合同等方式來依靠專業代建項目企業進行單位項目建設的監督和管理，該制度在實踐應用過程中一方面彌補了事業單位招投標管理工作中存在的缺陷，另一方面對實現投入資源的最佳化利用，保證工程質量，做好成本控制等都具有積極的作用。

（二）制定并逐漸完善招投標配套制度

事業單位建設工程項目招投標管理工作中普遍存在可操作性差的問題，鑒于此在新時期背景下，必須進行改革和創新，通過制度的完善來降低甚至避免人為因素對招投標管理工作的不利影響，同時改革創新也是招投標管理工作的根本和保障。第一，由地方政府部門主導制定規范的、可行的以及合理的承包商制度，提高投標企業準入門檻；第二，制定限額設計制度，提高工程設計水平；第三，制定保證金制度，為工程建設后期管理工作的順利進行提供保障。通過上述措施的實施可以有效的提升招投標管理工作水平，為事業單位建設工程項目的順利進行奠定扎實的基礎。

（三）做好合同審計工作

事業單位建設工程項目招投標管理工作中，施工合同審計工作對工程竣工預決算有著十分重要的影響，同時也是施工合同得以嚴格落實的基本保障，由此也可以看出施工合同在整個項目建設中的重要作用。然而值得注意的是受到事業單位工程項目建設特殊性和政策性等的影響，不同工程的施工合同內容是存在一定差異的，這就要求在進行合同審計工作過程中應當準確的把握合同規定重點，嚴格嚴查工程造價、施工周期以及工程質量是否同中標書內容存在出入。另外還應當做好全過程跟蹤審計工作，為事業單位建設工程項目質量的提升創造良好的條件。

四、結語

綜上所述，事業單位建設工程項目具有自身的特點，同時政策性顯著，故而其招投標管理工作同普通建設工程相比有其自身的特征，鑒于此，要想做好招投標管理工作必須從制度、審計、監管等多方面出發，注重招投標工作重點，有效的避免場外交易等違規行為的出現，維護我國市場制度，避免不良競爭問題的出現，為我國現代化社會建設提供強有力的保障。

參考文獻：

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