“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新

◇李璐

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“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新

◇李璐

摘要：隨著O2O商業(yè)模式的運(yùn)用更加廣泛，監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新變得日趨重要。本文以餐飲外賣行業(yè)為例，研究我國(guó)O2O平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建情況，通過綜合分析為“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建與創(chuàng)新提出建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；O2O；監(jiān)管

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.015

一、研究背景與意義

2013年，O2O（Online to Offline）電子商務(wù)模式橫空出世，掀起一陣創(chuàng)業(yè)大潮，旅游業(yè)、餐飲業(yè)、電影團(tuán)購(gòu)等眾多行業(yè)都迅速引入O2O商業(yè)模式，以美團(tuán)和餓了么為代表的餐飲業(yè)尤為典型。O2O模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的優(yōu)點(diǎn)以及線下實(shí)體商品和服務(wù)體驗(yàn)，整合線上線下資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大大拓寬了電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)渠道和規(guī)模。

然而，自2015年以來，隨著O2O電商的增多和不斷拓展，服務(wù)環(huán)節(jié)不可控的問題日益顯現(xiàn)。就餐飲行業(yè)來說，美團(tuán)等外賣O2O合作商家存在食品安全及無照配送等問題，央視“3·15晚會(huì)”就曾對(duì)“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)上存在問題進(jìn)行了曝光。全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇指出：由于執(zhí)法和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面存在缺陷，外賣O2O的食品安全問題不容忽視。與此同時(shí)，目前法律卻沒有明確規(guī)定平臺(tái)方有義務(wù)對(duì)接入餐飲商家進(jìn)行審核并且負(fù)責(zé)，很多平臺(tái)的監(jiān)管存在滯后問題，對(duì)O2O監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和創(chuàng)新日趨重要。

完善O2O監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和加強(qiáng)O2O監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下O2O模式更穩(wěn)定安全的重要基礎(chǔ)，是提高O2O平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量和信用水平的必然要求，是促進(jìn)O2O商業(yè)模式更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

二、O2O模式監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）O2O平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制研究現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于O2O模式的研究主要集中在運(yùn)行機(jī)制、支付機(jī)制、現(xiàn)有問題等方面。吳芝新（2012）建議引入第三方服務(wù)提供商向消費(fèi)者、商家和O2O運(yùn)營(yíng)商提供專業(yè)性服務(wù)，主要包括信任認(rèn)證提供商、第三方支付服務(wù)提供商等。李亞龍、張莉（2013）在其《O2O電子商務(wù)信用管理機(jī)制研究》中建設(shè)性地提出O2O平臺(tái)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作的電子商務(wù)信用管理機(jī)制，并提出了構(gòu)建和完善O2O信用管理機(jī)制的建議。而對(duì)于具體行業(yè)的監(jiān)管、可操性強(qiáng)的具體措施，均缺乏研究。

（二）O2O外賣行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)外賣O2O配送資質(zhì)存在隱患，缺乏監(jiān)管細(xì)則。缺乏明確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)滯后、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過高、監(jiān)管手段落后等造成政府監(jiān)管成本加大、監(jiān)管效率低下。

同時(shí)，由于信用監(jiān)管機(jī)制不完善，通過點(diǎn)評(píng)率等指標(biāo)評(píng)價(jià)服務(wù)的可參考性有限。加上低標(biāo)準(zhǔn)的入駐門檻，缺少對(duì)商家信息的確認(rèn)和服務(wù)質(zhì)量的保證，極易導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。

三、O2O模式監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建

（一）O2O平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制行為主體

概括說，O2O平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制主要由政府、第三方平臺(tái)以及消費(fèi)者等三個(gè)層面組成。政府層面的監(jiān)管責(zé)任主要由工商、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督下級(jí)部門對(duì)監(jiān)管政策的執(zhí)行情況、O2O平臺(tái)信用管理水平、入網(wǎng)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)合法性等。第三方平臺(tái)的職責(zé)是加強(qiáng)審核入網(wǎng)餐飲單位的相關(guān)證照、入網(wǎng)餐飲單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式，做好現(xiàn)場(chǎng)核查，禁止入網(wǎng)餐飲單位無證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)。消費(fèi)者作為消費(fèi)活動(dòng)的主體要樹立強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，除了要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)水平，更要監(jiān)督入網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、合法性與安全性。三者相輔相成，才能構(gòu)建全面覆蓋、高效快捷的O2O平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制。

（二）O2O平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新建議

1.建立第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府要積極鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)的發(fā)展，對(duì)其信用信息的獲取給予政策和法律支持，盡快出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化的信用評(píng)級(jí)方法。消費(fèi)者可通過第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)O2O平臺(tái)上的企業(yè)進(jìn)行信用查詢，促使平臺(tái)提高自身的信用水平（見附圖）。

附圖　電子商務(wù)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

《食品安全法》、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等規(guī)定尚需完善，但是更為重要的是要加大執(zhí)法力度，有法必依，違法必究。

3.建立科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門應(yīng)組織實(shí)地調(diào)研獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立科學(xué)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立合適的準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)O2O平臺(tái)上企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

4.創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率

將O2O送餐平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫與政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接，設(shè)計(jì)監(jiān)控模型，通過檢測(cè)入網(wǎng)餐飲單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)施自動(dòng)化監(jiān)管。實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)免費(fèi)對(duì)公眾開放，消費(fèi)者可以在訂餐時(shí)實(shí)時(shí)獲得官方權(quán)威信息，對(duì)相應(yīng)外賣店鋪進(jìn)行鑒別。同時(shí)，有關(guān)部門也可以通過消費(fèi)者反饋，及時(shí)、精確地獲得相關(guān)店鋪的第一手資料，進(jìn)行精確執(zhí)法，以提高執(zhí)法效率。

5. O2O平臺(tái)要強(qiáng)化對(duì)商家的審核和追責(zé)

O2O平臺(tái)提供的是信息技術(shù)服務(wù)，所以在允許商家入網(wǎng)時(shí)要加強(qiáng)審核。對(duì)接入商家要定期審核，對(duì)其行為承擔(dān)連帶責(zé)任，也有權(quán)利追責(zé)不法商家。

四、結(jié)論

“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)下，O2O商業(yè)模式要想更好發(fā)揮效用、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，既需要技術(shù)的支持，更需要構(gòu)建并完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率。從監(jiān)管法律法規(guī)的制定到執(zhí)行落實(shí)到位，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者的共同參與。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）