基于山東“五大發展理念”指標評價下的濰坊發展分析

周志鵬

（濰坊市科學發展研究院，山東濰坊 261061）

基于山東“五大發展理念”指標評價下的濰坊發展分析

周志鵬

（濰坊市科學發展研究院，山東濰坊 261061）

通過構建山東“五大發展理念”評價體系，深入分析了濰坊在省內的城市發展水平，得到結論：濰坊在綜合發展水平評價中處于第三個層次；雖然在創新發展、開放發展存在優勢，在協調發展、綠色發展和共享發展等方面存有短板，但是“五大發展理念”內部具體的指標仍然不一致，仍需根據具體特點因地制宜制定區域發展戰略。

五大發展理念；評價指標；濰坊

濰坊城市發展要實現走在省內前列的目標，需用“五大發展理念”指導區域新發展，激勵發展思路創新。客觀評價濰坊的發展現狀是這一目標的基礎，為此本文在借鑒國內外評價研究結果的基礎上，構建了一套山東省綜合發展評價指標體系，對濰坊在省內的發展水平進行了客觀分析。本研究有兩個目的：一是為建立其他地區或者全國層面的評價新指標體系提供建議，二是對濰坊在山東的發展狀況進行全面的判斷和評價。

一、研究背景和研究方法

有關對發展評價指標的研究，國內外都有代表性的研究成果，如：2000年聯合國提出了8項“千年發展目標”及相關的18項具體目標和48項指標，內容涉及社會公平（反貧困、教育平等、性別平等）、生命健康、環境保護及全球合作等方面；世界經濟論壇于2004年提出包含制度、基礎設施、宏觀經濟穩定性、健康與基礎教育、高等教育等12大支柱在內的全球競爭力綜合指數。其他還有，國家統計局的綜合發展指數、深圳市“效益深圳”指標、中國發展基金會“民生發展”指數等。從研究現狀來看，國外研究主要從發達國家的經驗和需求出發，確定具有自身特點的指標體系；國內研究則較多地側重于理論方面，對于分析濰坊在山東省內的發展現狀，這些指標的選取存在一定局限性和不可操作性。對此，筆者提出了新的評價指標體系。

本研究主要以創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念為指導，擬定由6大類20項指標構成的評價指標體系。其中，整體發展結果類指標注重評價發展的質量和發展結果，而其他創新、協調、綠色、開放和共享類指標從發展的基礎條件、落實發展理念的情況進行評價。研究采取常用的專家打分法確定各級具體指標的權重，最終確定各項具體指標權重相同，同時用均值方差的方法對數據進行無量綱化處理。限于數據的可獲得性，使用2015年《山東省統計年鑒》的數據。具體指標見表1。

表1 評價指標體系

二、研究結果與分析

表2 基于“五大發展理念”評價下的發展排序

表2是根據以上原則和方法對數據處理后，得到山東“五大發展理念”指數評價的排序結果，表3為數據標準化處理后各市具體指標值。從數值和最終排序上看，山東省各地市發展狀況具有很明顯的層次性，大體可以分出五個層次：發展水平第一層次有威海、青島、濟南和東營；第二層次有淄博和泰安；第三層次有煙臺、濱州、棗莊和濰坊；第四層次有濟寧、萊蕪、臨沂和日照；最后一個層次有聊城、德州和菏澤。

濰坊和煙臺、濱州、棗莊共同處于山東省“五大發展理念”指數評價的第三層次，主要是濰坊“五大發展理念”發展不均衡結果造成的。其中，綠色發展和整體結果發展分別處于第13和17位，表現相對較差；但是開放發展和創新發展分別處于4、5的位置，表現相對較好；共享發展表現中等，處于第9位。指標加權平均后，濰坊的“五大發展理念”綜合評價結果最終處于山東發展較落后的位置。

從發展結果具體指標看，濰坊在第三產業比重和人均稅收收入方面是相對不錯，這意味著在服務業等產業結構調整和財政能力籌資能力方面比較強，可為經濟發展提供新動力和為民生社會保障服務提供有力的資金支持。第三產業的發展狀況好于淄博、煙臺等城市；雖然人均稅收收入表現低于淄博、煙臺，但是好于濱州、日照等。本項指標中表現最差的是失業率，濰坊的失業率相對偏高，排在倒數第三位，這是濰坊的劣勢。以戶籍人口衡量的城鎮化水平也有很大的提升空間。

從創新發展指標看，濰坊在創新發展的具體指標發展水平并不一致。在專利擁有數上表現突出，已經進入全省前三的位置，幾乎和濟南、青島、淄博等地共同處于同一發展水平；但是在金融發展水平指標上表現滯后，甚至低于菏澤、聊城等地，這意味著以金融行業就業人數占總就業人數比重來衡量的金融發展水平，濰坊在金融服務經濟發展方面的程度不高，每個金融從業人員對服務其他經濟主體的負擔較重，制約著濰坊金融的服務能力；互聯網普及率也制約著濰坊的創新發展，沒有完善的信息基礎設施就不會有信息時代的重大創新。

從協調發展指標看，用農村可支配收入減去城市居民可支配收入指標來衡量的城鄉協調發展，濰坊的城鄉協調發展程度較高，排名處于山東前列。但是用城市居民娛樂文化支出占總支出的比重指標衡量的城市居民物質和精神協調發展，濰坊城市居民精神和物質協調發展一般，處于中等水平，城市居民的文化消費相對較低；同時，用農村居民娛樂文化支出占總支出的比重指標衡量的農村居民物質和精神協調發展，濰坊農村居民精神和物質協調發展較差、排名靠后，這意味著濰坊農村居民的消費支出中，更多用于滿足生存的支出，文化層面的消費較小。

從綠色發展指標上看，濰坊工業的化學需氧量排名最后，嚴重制約了濰坊在綠色發展上的水平，這是濰坊綠色發展的最大短板。但是不能否認濰坊在綠色發展其他方面指標的成績，濰坊的濕地面積與行政面積的比重排名處在第4位，發展水平高于青島、濟南和煙臺等。萬元GDP能耗指標處于山東發展的靠后位置，同樣也是濰坊的短板。化學需氧量和萬元GDP能耗兩項指標落后意味著濰坊綠色發展主要受到工業經濟粗放低效發展的影響，自然條件影響不大。

從開放發展的指標看，濰坊開放發展雖然相對表現較好，國外游客到訪比位次較高，這個相對數指標也反映出了游客到訪濰坊的總體人數較少的事實，外國游客的到訪自然就占據了相當大的一部分；旅游外匯收入較高，基本上與青島、煙臺、威海和泰安處于一個層次，確實反映出外國游客在濰坊的花費，可以更好地反映出濰坊的開放程度；出口占比排名較高，一方面說明濰坊對外貿易中更多依靠出口而不是進口，另一方面也說明對外貿易量較小的事實。

從共享發展的指標看，在健康醫療方面的萬人醫生數指標顯示濰坊和青島、濟南同處于一個層次；初高中學生擁有老師數指標顯示濰坊排名靠后，初高中學生擁有的老師數不太充足，教育共享發展水平需要提高；用交通損失指標替代的社會治安程度顯示，濰坊因交通事故帶來的損失較高，阻礙了共享發展高水平的實現，需要在提高交通安全程度等社會治安方面下更大的力氣。

三、研究結論

本研究通過評價山東省各城市“五大發展理念”發展水平，對濰坊的現實狀況進行了比較深入的分析，解答了三個主要的問題：

（一）濰坊和煙臺、濱州、棗莊共同處于山東省“五大發展理念”的第三層次，主要是濰坊“五大發展理念”發展不均衡結果造成的，兩極分化表現相對明顯。其中，表現較好的是在開放發展方面，處于第4位；但是表現最差的是在綠色發展方面，處于第17位。

（二）具體指標分析中，濰坊的“五大發展理念”指標發展較好的主要在以下方面：第三產業比重、人均稅收收入、專利擁有數、城鄉收入差距、濕地綠化面積、出口占進出口的比重、萬人醫生數等。這意味著服務業發展水平、稅收保障能力、專利保護、城鄉收入差距、綠化水平、出口能力、醫療衛生保障等都是濰坊的優勢，可繼續發揮它們在帶動濰坊經濟社會發展方面的能量。

（三）具體指標分析中，濰坊的“五大發展理念”指標發展欠佳，主要表現在以下方面：失業率、城鎮化水平、金融發展水平、互聯網普及率、農村文化消費水平、萬元GDP能耗、化學需氧量、初高中學生擁有老師數、社會治安程度等。這意味著濰坊需要在促進就業、實現更高水平城鎮化、完善金融發展、普及互聯網、促進農村文化消費、實現節能減排、加強社會治理等方面，拿出更加完善有力的措施，保障濰坊“五大發展理念”實現更高水平的發展。

[1]本書編寫組.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議輔導讀本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]盛敏之.杭州城市可持續發展指標體系及綜合評價研究[D].杭州：浙江大學，2002.

責任編輯：王玲玲

F061.5；F224

A

1671-4288(2016)05-0009-03

2016-07-09

周志鵬（1989-），男，山東青島人，濰坊市科學發展研究院工作人員。研究方向：宏觀經濟、區域經濟等。