農業行政執法中存在的問題和建議

陳利

摘要：農業法頒布以來，農業法制正在逐漸形成和完善，農業執法作為我國法制建設的重要內容，對我國農業的科學、穩定、可持續發展起到了重要的保障作用。但是，由于農業行政執法起步較晚，仍然存在認識不足、執法體系建設滯后、執法人員素質經驗欠缺等問題，通過分析，從全面推行農業行政執法、貫徹實施農業行政執法責任制和建立健全農業行政執法監督機制等方面提出相應的對策。

關鍵詞：農業；行政執法；問題；建議

中圖分類號：TQ914.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）02-0076-02

自農業法頒布以來，農業法制正在逐漸形成和完善。農業執法作為我國法制建設的重要內容，對我國農業的科學、穩定、可持續發展起到了重要的保障作用。農業執法工作在維護社會穩定、促進經濟發展、規范農資市場秩序、保護公民和法人的合法權益等方面發揮了重要作用，就整體而言，其成效是明顯的。但是，由于農業行政執法起步較晚，目前仍存在認識不足、執法體系建設滯后、執法人員素質經驗欠缺等問題，加上隨著市場經濟的發展，農業行政執法也不同程度地存在體制不健全、性質多樣化、職能不明確、執法無經費等諸多難點。

1 農業行政執法中存在的主要問題

1.1 認識不到位，執法主體形象不突出

由于農業行政執法工作起步較晚，依法行政特別是依法治農一直沒有引起相關部門的高度重視，造成農業執法部門難以主動履行法律賦予的職責和權力，執法力度小，執法效率低，執法主體形象得不到應有的體現。主要體現在：一是宣傳不到位。一方面，農業部門自身宣傳意識不強，農業法律法規未能及時有效地向社會宣傳，群眾對農業法律法規的知曉率不高，造成一些人違法不知；另一方面，農業部門對自身職能認識不夠，重技術推廣、輕執法現象普遍存在。二是農業執法人員無標識。國家整頓著裝后，農業部門只保留了植物檢疫著裝，而其他農業行政執法人員沒有著裝，無法體現執法隊伍的嚴肅性和威嚴性。老百姓普遍存在著只認“大蓋帽”、不認“證”的糊涂意識，在一定程度阻礙了農業行政執法工作的開展。

1.2 農業行政執法體制不完善

近年來，農業綜合執法首先在縣一級開展，但多數市、省一級的未能同步組建，遇到問題從下至上協調與溝通不順暢。有些地方雖然按照有關精神成立了農業行政執法綜合大隊，但體制尚未理順，只設機構、沒有編制，部分人員為兼職，執法、法制、農產品質量安全等多塊牌子都是一套人馬來實施，造成“既要當運動員、又要當裁判員”的現象，執法監督不到位，執法顯失公平公正，嚴重影響了政府的形象和執法權威，制約了農業行政執法工作的順利開展。

1.3 執法經費嚴重不足

目前，大部分地方農業行政執法經費尚未正式納入財政預算，有些地方雖然經費列入財政預算，但資金遠不能滿足執法工作的需要，造成“缺錢養兵、更無錢打仗”，導致專項整治、現場勘測、交通通訊、執法取證器材以及檢驗檢測設施等辦公條件滯后，在一定程度上影響辦案質量和工作效率。有的農業執法機構經費自收自支，為了“吃飯打仗”而亂收費、亂罰款，甚至利用職權與生產經營者聯合搞“創收”，執法犯法的現象時有發生。

1.4 執法人員綜合素質差

農業行政執法隊伍中大多數執法人員都是從各個農業服務單位抽調的一部分人員，非法律專業的多，缺乏執法技巧，執法不到位、處罰不適度；一些執法人員執法水平低，缺乏同違法分子作斗爭的專業素質和魄力，無法樹立農業部門的執法權威；還有一些執法人員法律意識淡薄，缺乏依法治農、護農、興農的責任感，徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，以權代法，以言代法，辦事拖拉推諉，隨意性大，搞“人情案”。因此，要想做好農業行政執法工作，就必須大力提高執法人員的整體素質。

1.5 農業法律法規自身存在缺陷

農業立法較多，但強有力的不多，與其他執法部門交叉的也很多。隨著市場經濟建立和逐步完善，農業法律法規的有些條款已經不能適應新的形勢，很多地方與現行體制也極不適應。

2 加強農業行政執法工作的對策與建議

2.1 推進農業綜合執法，完善農業執法體系

我國2012年12月28日新修訂的《中華人民共和國農業法》第十一章執法監督第八十七條第一款、第三款規定：“縣級以上人民政府應當采取措施逐步完善適應社會主義市場經濟發展要求的農業行政管理體制”“縣級以上地方人民政府農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平”。這是國家從立法的高度賦予各級政府和農業行政主管部門建立健全農業行政執法體制和實施農業綜合執法的權力和義務。各級政府應當從法律和政治的高度提高認識，轉變觀念，充分認識建立合理規范的農業行政執法體制的重要性、緊迫性和必要性，克服困難，創造條件，進一步完善農業行政綜合執法體系，為推行綜合執法、穩定隊伍和保證農業綜合執法公正性奠定基礎，為農業綜合執法提供保障。

2.2 積極創造條件，為依法行政提供經費保障

《行政處罰法》明確規定“行政執法經費應列入財政預算”，因此，各級政府和有關部門應將農業行政執法經費正式列入本級財政預算，并將現有經費適當向農業行政執法傾斜，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，以確保農業綜合執法“有錢打仗”，建立健全農業行政執法保障體系，為農業行政綜合執法提供必要的物質保障。

2.3 加強法制宣傳教育，提高執法水平

一是采取多種形式學習法律。充分利用各種教育陣地，按照普法規劃、計劃的要求，對領導干部和執法人員進行系統的法制教育，不斷增強其法律意識和法制觀念。領導干部要切實督促、支持本地區、本部門的執法隊伍嚴格依法行政。二是建立法律法規培訓制度。要把行政執法人員的培訓納入日常管理的范圍。通過培訓，促使其學法、知法、守法、用法、護法，為嚴格依法行使農業執法職權奠定良好的基礎，提升農業行政執法隊伍的整體水平。三是形成學習法律法規的良好氛圍。除執法人員外，還應包括相關部門以及廣大人民群眾，在社會上養成崇尚法制、依法行事、自覺履行法定義務的良好習慣，為農業行政執法創造良好的外部環境。

2.4 建立健全制度，規范執法行為

各農業行政執法機構應當建立健全農業行政執法管理制度和監督機制，行政執法人員管理制度，行政執法公開制度，重大案件審批、查處、備案制度，以及執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位、責任到人。依靠制度強化管理，加強監督，規范行政執法行為，提高執法水平，確保依法行政。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.5 完善農業法制法規，增強可操作性

隨著市場經濟的不斷完善，經濟體制和經營方式發生了很大的變化，現行的農業法律法規有的不再適應現行體制的發展要求，這就有必要通過從事農業法律研究工作的專家或地方人大向有關立法機關提出修改完善建議，以便增強農業法律法規的完整性和適應性。

3 結語

農業行政執法是一項事關社會穩定、經濟發展大局的工作。雖然近年來我國農業行政執法工作取得了一些成績，但是更應該看到其面臨的困難和挑戰。這就需要各級政府和領導投入足夠的重視和關注，切實采取有效措施協助解決農業執法中所遇到的難題，為農業執法營造一個良好的工作環境，共同為農業發展與和諧社會建設保駕護航。

參考文獻

[1] 周治華，張國棟.當前農業執法工作存在的問題及應對措施[J].中國農業信息，2014（5S）：206.

[2] 劉燕平，朱繼江.農業執法工作存在的問題及對策[J].中國農業信息，2013（15）：231.

[3] 劉夢琦.農業行政執法中存在的問題及對策研究[J].山東省農業管理干部學院學報，2013，30（1）：42-44.